Текст рішення
РІШЕННЯ
№5837-р/пк-пз від 15.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 06 травня 2026 № UA-2026-04-15-010092-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.05.2026 №5503-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕЙЗ ЕКТІВ" (надалі – ТОВ "ФЕЙЗ
ЕКТІВ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ" (надалі – ТОВ "ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ФЕЙЗ ЕКТІВ" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ" оприлюднено 30.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником в Документації чітко та однозначно сформована вимога про розробку учасниками кошторисної документації у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".
На виконання вищевказаної вимоги учасником у складі Пропозиції було подано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл "4.1. Зведений кошторисний розрахунок.pdf").
Уважно ознайомившись зі змістом вищенаведеного документа Скаржник вбачає невідповідність, що полягає в наступному.
Керуючись пунктом 3.44. Настанови підсумкові дані в кошторисній документації наводяться в такому порядку:
у локальних кошторисах (локальних кошторисних розрахунках) підсумкові дані "Всього по кошторису" (у гривнях, людино-годинах) заокруглюються до цілих чисел;
в об’єктних кошторисах (об’єктних кошторисних розрахунках) підсумкові дані з локальних кошторисів (локальних кошторисних розрахунків) зазначаються в тисячах (гривень, людино-годин) із заокругленням до трьох знаків після коми;
у зведених кошторисних розрахунках вартості об’єкта будівництва (зведенні витрат) підсумкові дані з об’єктних кошторисів (об’єктних кошторисних розрахунків) зазначаються в тисячах гривень із заокругленням до трьох знаків після коми.
В свою чергу, в поданому Переможцем у складі Пропозиції зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва дані вказані із зазначенням (заокругленням) 5 (п’яти) знаків після коми, що є порушенням Настанови.
Таким чином, Переможцем, всупереч вимогам "Настанови з визначення вартості будівництва", було неправильно зазначено підсумкові дані в кошторисній документації, зокрема в зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (файл: 4.1. "Зведений кошторисний розрахунок").
Сума Зведеного кошторисного розрахунку Переможця становить 1573,99998 тис.
грн.
Сума Договірної ціни Переможця становить 1573,99998 тис. грн.
Сума цінової пропозиції Переможця становить 1 573 999,98 грн.
Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимог щодо заокруглення значень у кошторисних розрахунках, в тому числі, й у зведеному кошторисному розрахунку.
Натомість, у п. 1 розділу 4 додатку 1 Документації визначено, що договірна ціна та зведений кошторисний розрахунок визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%.
Тобто, суми договірної ціни та зведеного кошторисного розрахунку мають відповідати одне одному та не мати розбіжностей. Тому заокруглення до 5 (п’яти) знаків після коми надає більш точну та детальну інформацію про розрахунки.
Оскільки, якби сума зведеного кошторисного розрахунку мала заокруглення до 3 (трьох) знаків після коми то цифра мала би наступний вигляд 1573,999 тис. грн, не відповідала б сумі цінової пропозиції Переможця та не містила б повну інформацію про суму Договірної ціни Переможця, яка становить саме 1573,99998 тис.грн.
Відтак при такому оформлені Зведеного кошторисного розрахунку (із заокругленням до 5 (п’яти) знаків після коми), кошторисні розрахунки Переможця не містять розбіжностей між даними та одночасно з тим повністю відповідають вимогам Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено в Додатку 1 до цієї Документації. Інформація про відповідність запропонованого предмета закупівлі повинна відповідати технічному завданню (Додаток 3 Документації).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
Інформація про відповідність запропонованої Пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, а саме:
1. Кошторисна документація (розроблена у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі) подається у складі тендерної пропозиції у складі:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%);
- Договірна ціна (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%), складена у відповідності до вимог Додатку 30 "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" з розрахунками по статтях витрат;
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів.
В складі договірної ціни учасника не враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень.
Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі на поточний ремонт вентиляційної системи у Ліцеї № 196 Святошинського району міста Києва, вул. Зодчих, 22.
У складі Пропозиції Переможця міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва ("Зведений кошторисний розрахунок"), у якому зазначено, зокрема: "загальна вартість 1573,99998 тис. грн".
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Поточний ремонт вентиляційної системи у Ліцеї № 196 Святошинського району міста Києва, вул. Зодчих,22 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)".
Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, в тому числі, на послуги з технічного огляду та випробовувань.
Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні його скарги від 06 травня 2026 № UA-2026-04-15-010092-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на неправомірне визначення переможцем
скарга на неправомірне визначення переможцем · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт вентиляційної системи у Ліцеї № 196 Святошинського району міста Києва, вул. Зодчих,22 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-15-010092-a. 3) Зобов’язати Замовника – Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації – скасувати Протокол про намір укласти договір з ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ».
Щодо неправомірного прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ» встановленим вимогам тендерної документації та про намір укласти договір із ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ»
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначаються в Додатку 1 до тендерної документації.
Так, Додаток 1 до тендерної документації, між іншим, містить розділ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Виходячи зі змісту даного розділу інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, а саме:
Кошторисна документація (розроблена у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі) подається у складі тендерної пропозиції у складі:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%);
- Договірна ціна (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%), складена у відповідності до вимог Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з розрахунками по статтях витрат;
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів.
До того ж, структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням змін та доповнень (ілюстрація - додається).
Отже, Замовником в тендерній документації чітко та однозначно сформована вимога про розробку учасниками кошторисної документації у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ» у складі тендерної пропозиції було подано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл «4.1. Зведений кошторисний розрахунок.pdf» - додається до матеріалів скарги)
Уважно ознайомившись зі змістом вищенаведеного документа вбачаємо невідповідність, що полягає в наступному.
Виходячи зі змісту положень пункту 1.1. «Настанови з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Керуючись пунктом 3.44. Настанови підсумкові дані в кошторисній документації наводяться в такому порядку:
- у локальних кошторисах (локальних кошторисних розрахунках) підсумкові дані «Всього по кошторису» (у гривнях, людино-годинах) заокруглюються до цілих чисел;
- в об’єктних кошторисах (об’єктних кошторисних розрахунках) підсумкові дані з локальних кошторисів (локальних кошторисних розрахунків) зазначаються в тисячах (гривень, людино-годин) із заокругленням до трьох знаків після коми;
- у зведених кошторисних розрахунках вартості об’єкта будівництва (зведенні витрат) підсумкові дані з об’єктних кошторисів (об’єктних кошторисних розрахунків) зазначаються в тисячах гривень із заокругленням до трьох знаків після коми.
В свою чергу, в поданому ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ» у складі тендерної пропозиції зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва дані вказані з зазначенням (заокругленням) 5 (п’яти) знаків після коми, що є порушенням Настанови (ілюстрація - додається).
Таким чином, ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ», всупереч вимогам «Настанови з визначення вартості будівництва», було неправильно зазначено підсумкові дані в кошторисній документації, зокрема в зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Виходячи з положень абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ», визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права приймати рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ» встановленим вимогам тендерної документації та про намір укласти договір із ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ». Натомість, Замовником було прийнято рішення укласти з ТОВ «ЗАХИЩЕНІ ПРОСТОРИ» договір.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, рішення уповноваженої особи Замовника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.