«Послуги у сфері управління відходами за кодом CPV за ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5273-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-15-009841-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 5008-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатках 1 та 2 Документації в редакції від 21.04.2026 Замовник розмістив вимогу про надання наступних документів:

"• копію Висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, АБО копію чинного Висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листом-поясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів.

Перелік видів відходів та операцій у Висновку ОВД (чи екологічній експертизі) повинен суворо корелювати з переліком, зазначеним у Ліцензії на управління небезпечними відходами та у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. У разі виявлення розбіжностей у назвах відходів або кодах операцій, які унеможливлюють легітимне управління відходами Замовника, пропозиція Учасника буде відхилена".

Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, даний Закон введено в дію 18.12.2017.

Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017, які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії.

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Відповідно до Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827:

5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документа з назвою: "копію Висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, або копію чинного Висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листом-поясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів.

Перелік видів відходів та операцій у Висновку ОВД (чи екологічній експертизі) повинен суворо корелювати з переліком, зазначеним у Ліцензії на управління небезпечними відходами та у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. У разі виявлення розбіжностей у назвах відходів або кодах операцій, які унеможливлюють легітимне управління відходами Замовника, пропозиція Учасника буде відхилена.

Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть копію Висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, або копію чинного Висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листомпоясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів.

Перелік видів відходів та операцій у Висновку ОВД (чи екологічній експертизі) повинен суворо корелювати з переліком, зазначеним у Ліцензії на управління небезпечними відходами та у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник зазначає, що відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" (далі Ліцензія), До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи: відомості про наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6. Згідно вказаного додатку, суб'єкт господарювання має мати, зокрема: висновок з оцінки впливу на довкілля, у випадках визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля" (далі Закон про ОВД); дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Пунктом 8 частини першої статті 3 Закону про ОВД встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов'язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності з управління відходами (об'єкти оброблення небезпечних відходів;

об'єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше). Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону про ОВД висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію Закону про ОВД, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Діяльність яка оцінена висновком державної екологічної експертизи повинна відповідати вимогам Закону України "Про управління відходами", а саме - код відходів, операція з управління відходами та інше лист Державної регуляторної служби України від 21.11.2024 № 4497/20-24.

Відповідно до статей 41, 42 Закону України "Про управління відходами" суб'єкти господарювання, які мають намір здійснювати або здійснюють діяльність у сфері оброблення відходів, зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.

Разом з тим, Кабінет Міністрів України постановою від 18.03.2022 № 314 установив, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб'єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб'єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі декларація), що містить відомості згідно з Додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з Додатком 2 до вказаної постанови. Так, згідно з Додатком 2 (у редакції від 18.03.2022) декларативний принцип не застосовується до господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Змінами внесеними постановою Кабміну від 31.10.2023 № 1137 в Додаток 2, декларативний принцип не застосовується до господарської діяльності управління небезпечними відходами та з 09.01.2024 здійснення операцій з оброблення відходів. Крім того, пунктом 2 вказаної постанови установлено, що подані суб'єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. При цьому постановою Кабінету Міністрів України не передбачено, що подані декларації мають силу або прирівнюються до дозволу або ліцензії (документів дозвільного характеру), вона лише надає право на провадження певних видів господарської діяльності за декларативним принципом на період дії військового стану.

Враховуючи, що зміни законодавства у сфері управління відходами включають у себе розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності саме у сфері управління відходами Замовник має право вимагати Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов'язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Змінами внесенеми 21.04.2026 Документацією було передбачено альтернативні способи підтвердження, а саме:

копію чинної Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. На підтвердження надається наказ про її видачу разом з додатком, в якому зазначені коди відходів (згідно з техспецифікацією), та/або Витяг з Реєстру ліцензій Міндовкілля (mepr.gov.ua).

копію Висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, або копію чинного Висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листом-поясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenzivi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).

Більше того, сам Скаржник у тексті скарги підтверджує наявність у нього відповідних документів, що свідчить про реальну можливість виконання зазначеної вимоги.

Оскаржувана вимога Документації Замовником була встановлена виключно з метою перевірки спроможності учасника належним чином виконати договір та здійснювати діяльність з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері поводження з небезпечними відходами. Намір обмежити конкуренцію або створити переваги окремим учасникам у Замовника був відсутній. Водночас Замовник, як заклад охорони здоров'я, має право встановлювати обгрунтовані вимоги, необхідні для безпечного та належного надання послуг щодо небезпечних медичних відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1. Документальне підтвердження права на надання послуг Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

•копію Висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, АБО копію чинного Висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листом-поясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів.

Перелік видів відходів та операцій у Висновку ОВД (чи екологічній експертизі) повинен суворо корелювати з переліком, зазначеним у Ліцензії на управління небезпечними відходами та у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. У разі виявлення розбіжностей у назвах відходів або кодах операцій, які унеможливлюють легітимне управління відходами Замовника, пропозиція Учасника буде відхилена.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

1.1 Наявність у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій¹˒² Для підтвердження правових підстав та екологічної допустимості оброблення відходів (у разі власного виконання робіт) Учасник надає, зокрема:

- копію Висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, або копію чинного Висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листомпоясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів.

Перелік видів відходів та операцій у Висновку ОВД (чи експертизі) повинен корелювати з Ліцензією та Дозволом.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" від 20.03.2024 № 301 та додаток наказу з інформацією про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про:

наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.

Додатком 6 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами передбачено форму ВІДОМОСТЕЙ про наявність документів дозвільного характеру, зокрема:

Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього висновку з оцінки впливу на довкілля для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Враховуючи наявність у Скаржника ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД), виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", у якому зазначено види відходів та операції, що є предметом закупівлі, або копію чинного висновку державної екологічної експертизи (одержаного до введення в дію Закону про ОВД) разом із листом-поясненням щодо відповідності діяльності поточним кодам Національного переліку відходів, перелік видів відходів та операцій у Висновку ОВД (чи екологічній експертизі) повинен суворо корелювати з переліком, зазначеним у Ліцензії на управління небезпечними відходами та у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО БРОВАРСЬКА

БАГАТОПРОФІЛЬНА

КЛІНІЧНА

ЛІКАРНЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ

ГРОМАД

БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 01994497) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері управління відходами за кодом CPV за ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, відповідний код CPV за ДК 021:2015:90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-15-009841-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації