Ламінат, лінолеум та ін

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5876-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 06 травня 2026 № UA-2026-04-15-004873-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.05.2026 №5512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" (надалі – ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ", Переможець) 2) фізична особа-підприємець Бондар Валерія Сергіївна (надалі – ФОП Бондар В. С.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації вказано наступну вимогу:

"2. Документи та дані, що підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі Учасник у тендерній пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі.

2.1. Оригінал сертифікату відповідності" Отже, згідно з вимогами додатку 2 Переможець повинен надати сертифікати відповідності на наступні товари згідно з специфікацією:

1 Ламінат світлий дуб 2 Лінолеум 3 Плінтус 4 Кут внутрішній 5 Кут зовнішній 6 З'єднання 7 Підложка листова.

Переможець у складі Пропозиції не надав сертифікати відповідності на наступні позиції товару згідно з специфікацією:

1 Ламінат світлий дуб 3 Плінтус 4 Кут внутрішній 5 Кут зовнішній 6 З'єднання 7 Підложка листова Отже в Пропозиції Переможця наявні невідповідності, які відносяться до відсутності документів щодо підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації, які вимагались в додатку 2. У складі Пропозиції відсутні будь-які документи, які можуть бути ідентифіковані як сертифікати відповідності (у тому числі у вигляді скан-копій, декларацій або інших документів, що підтверджують відповідність продукції) згідно з вказаним переліком.

Таким чином Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та наявні підстави для відхилення даної Пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним було допущено помилку, а саме - невідповідність додатку 1 та Документації щодо кваліфікованого електронного підпису та не враховані 41 зміни до Особливостей у Документації. У звязку з тим, що це неможливо виправити на етапі кваліфікації, тендер буде скасовано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншими вимогами встановленими у Додатку 2.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені в Додатку 2 до тендерної документації.

На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником а розділі "Документи" оприлюднено файл " Додаток 2.docx", де міститься технічне завдання, відповідно до якого:

Найменування предмету закупівлі:

1. Ламінат світлий дуб 2. Лінолеум 3. Плінтус 4. Кут внутрішній 5. Кут зовнішній 6. З'єднання 7. Підложка листова 2. Документи та дані, що підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі Учасник у тендерній пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі.

2.1. Оригінал сертифікату відповідності.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 22.04.2026 №53/22/04/26, відповідно до якої:

1. Ламінат світлий дуб виробник: Unilin BVBA, країна походження товару: Бельгія 2. Лінолеум виробник: Graboplast Floor Covering Manufacters LTD, країна походження товару:

Угорщина 3. Плінтус виробник: ФОП Василевський В.Я., країна походження товару: Україна 4. Кут внутрішній виробник: ФОП Василевський В.Я., країна походження товару: Україна 5. Кут зовнішній виробник: ФОП Василевський В.Я., країна походження товару: Україна 6. З'єднання виробник: ФОП Василевський В.Я., країна походження товару: Україна 7. Підложка листова виробник: ТОВ "Лідер Стірол", країна походження товару: Україна (файл "22.

технічні х-ки.pdf");

- сертифікат відповідності від 31.01.2025 № UA0.YT.013101-25 на продукцію Продукція з ПВХ (лінолеум) для застосування у приміщеннях побутових, комерційних, промислових, громадських, охорони здоров'я, навчально-освітніх, культурно-розважальних та спортивних закладів (перелік згідно додатку, 118 найменувань), виробник: Graboplast Floor Covering Manufacters LTD (файл "17. Сертифікат Відповідності Grabo 25_27рр (додаток 118).PDF");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на вироби профільні, оздоблювальні та з'єднувальні деталі із пластичних мас (файли "12. висновок сес плінтус.jpg", " 13. висновок сес плінтус 1.jpg");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на покриття, плінтус та профіль для підлоги з дереволокнистих плит, плінтус для підлоги з гетерогенного ПВХ (файл "14. Висновок СЕЕ №4784 від 02.05.23_1_Покриття...з деревовол.плит%2C плінтус з ПВХ.jpg", "15. Висновок СЕЕ №4784 від 02.05.23_2_Покриття...з деревовол.плит%2C плінтус з ПВХ.jpg");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на лінолеум Grabo Smart, Лінолеум Grabo Diamond Standart PREMIUM PLUS (файл "16. СЕС линолеум Smart, Premium Plus.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати відповідності на запропоновані ним товари за позиціями №№1,3-7, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 05506460) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 42069908) переможцем за процедурою закупівлі — "Ламінат, лінолеум та ін", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-15-004873-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне визначення переможцем