Послуги з поточного ремонту мікробіологічної лабораторії (заміна вікон і вхідних дверей) Володимирського районного відділу Державної установи «Волинський обласний центр...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5803-р/пк-пз від 14.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СМ-ІНВЕСТБУД" (код ЄДРПОУ: 41998892) від 05 травня 2026 № UA-2026-04-15-003795-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5440-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Евродизайн" (надалі – ТОВ "Евродизайн", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ВЕКТОРПЛЮС" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ВЕКТОР-ПЛЮС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Евродизайн".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Евродизайн" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.5.2 додатку 2 Документації: "5.2. В складі договірної ціни Учасник подає наступну документацію:

- Договірна ціна.

- Пояснювальна записка до договірної ціни;

- Локальні кошториси;

- Підсумкові відомості ресурсів.

Кошторисні розрахунки необхідно виконувати згідно з Настановою з визначення вартості будівництва та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

У файлі "3. Кошторискна документація.pdf" ТОВ "ЕРВОДИЗАЙН" надає Розрахунок Договірної ціни, де вказано: Визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва.

На сторінці 3 Пояснювальна записка вказано:

При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:

1. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] 7,65 грн./люд.год 2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39] 3,89 грн./люд.год Відповідно до Постанови КМУ №1512 визначення вартості будівництва здійснюється з урахуванням актуальних економічних умов та із застосуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням встановлених особливостей.

Зазначене передбачає застосування актуальних підходів до формування складових вартості будівництва, у тому числі прибутку та адміністративних витрат, із урахуванням сучасних економічних показників, а не за застарілими методиками.

Натомість учасником застосовано підхід визначення прибутку та адміністративних витрат у грн/люд.-год, що відповідає попередній практиці та не враховує оновлені підходи до ціноутворення.

Окрім того у файлі "1.Тендерна пропозиція.pdf" надається лист-роз’яснення від 24.04.2026 №14 Переможець обґрунтовує незастосування Постанови №1512 тим, що вона не поширюється на поточний ремонт. Дане пояснення є безпідставним, оскільки:

- Документація прямо вимагає застосування Постанови №1512;

- учасник не оскаржив цю вимогу;

- отже, був зобов’язаний її виконати.

Це є прямою невідповідністю Документації.

У складі кошторису переможця (файл "3. Кошторискна документація.pdf" Пояснювальна записка) середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.год та розрядi робiт 3,8) становить 21 275,00 грн.

Відповідно до Наказу Мінрегіону №281 від 20.10.2016 визначення кошторисної заробітної плати здійснюється з урахуванням фактичних економічних показників у будівництві.

При цьому чинними нормативними вимогами передбачено, що рівень кошторисної заробітної плати не може бути нижчим за середньомісячну заробітну плату у будівельній галузі за даними офіційної статистики у відповідному регіоні.

Заробітна плата не може бути нижчою за мінімальні гарантії, передбачені Галузевою угодою у будівництві. У розрахунках базових показників на 2026 рік використано рівень:

23 812,34 грн для розряду складності робіт 3,8.

Натомість у складі Пропозиції Переможця застосовано занижений рівень заробітної плати, що свідчить про невідповідність вимогам нормативної бази та призводить до викривлення договірної ціни.

Зазначений ТОВ "ЕРВОДИЗАЙН" показник:

- є нижчим за рекомендовані показники для регіону;

- не відповідає сучасному рівню кошторисної заробітної плати у будівництві;

- свідчить про штучне заниження вартості робіт.

Таким чином, договірна ціна сформована без урахування реальних економічних показників.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН" надав наступні документи:

Договірна ціна Пояснювальна записка до договірної ціни Локальний кошторис Підсумкову відомість ресурсів Договірна ціна – тверда, визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва Пояснювальна записка до договірної ціни, відповідно до якої встановлено, що при складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 7,65 грн./люд.год.

2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39] – 3,89 грн./люд.год.

Підпунктом 2 пункту 2 "Інша інформація" розділу 5. "Оцінка тендерної пропозиції" Документації встановлено, що "2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього".

На виконання даної вимоги Переможець ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН" у файлі "1. Тендерна пропозиція" надав Лист-роз’яснення №14 від 26.04.2026, відповідно до якого зазначив причини не застосування норм Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" з законодавчим обґрунтуванням.

Відповідно до пункту 1.1. "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерством розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Пунктом 1.2. Настанови зазначено, що терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційновідновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 2.3. Настанови, до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Згідно з положеннями Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", її дія поширюється на визначення вартості:

нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також відповідних робіт щодо автомобільних доріг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з поточного ремонту мікробіологічної лабораторії (заміна вікон і вхідних дверей) Володимирського районного відділу Державної установи "Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України" за адресою:

вул.Устилузька, 29, м.Володимир, Волинська область, код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (ДК 021:2015:45421100-5 Встановлення дверей, вікон і пов’язаних конструкцій); код НК 018:2023:1264 Будівлі закладів охорони здоров’я та соціального захисту населення.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Тобто, фактично на послуги не поширюються норми Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

У звʼязку з цим, у Замовника не було законних підстав для відхилення Пропозиції ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН". Переможцем виконано вимоги Документації та надано відповідні документи, а тому рішення про визначення ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН" переможцем даної закупівлі та оприлюднення рішення про намір укласти договір про закупівлю, було прийнято правомірно.

Щодо пункту 2 "Заниження кошторисної заробітної плати" Скарги, Замовник повідомляє наступне.

У складі Пропозиції Переможець ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН" надав наступні документи:

Договірна ціна Пояснювальна записка до договірної ціни Локальний кошторис Підсумкову відомість ресурсів Договірна ціна – тверда, визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва Пояснювальна записка до договірної ціни, відповідно до якої встановлено:

Загальна кошторисна заробітна плата - 35,75834 тис.грн.

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.год та розрядi робiт 3,8) – 21275,00 грн.

Фактично на послуги не поширюються норми Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Також, Скаржник у Скарзі посилається на Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №281 від 20.10.2016 "Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів", проте, відповідно до пункту 1 цього ж Порядку, встановлено, що "Цей Порядок встановлює механізм розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії".

Даний Порядок, також не поширюється на послуги з поточного ремонту.

Додатково зазначаємо, що Документація не містить вимог до показників розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати.

У звʼязку з цим, у Замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН". Переможцем виконано вимоги Документації та надано відповідні документи.

Відповідно, рішення про визначення ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН" переможцем даної закупівлі та оприлюднення рішення про намір укласти договір про закупівлю, було прийнято правомірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічне завдання Поточний ремонт мікробіологічної лабораторії (заміна вікон і вхідних дверей) Володимирського районного відділу Державної установи "Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України" за адресою:

вул. Устилузька, 29, м. Володимир, Волинська область, код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (ДК 021:2015:45421100-5 Встановлення дверей, вікон і пов’язаних конструкцій,) код НК 018:2023:1264 Будівлі закладів охорони здоров’я та соціального захисту населення.

4. Ціна пропозиції Учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерством розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

5.2. В складі договірної ціни Учасник подає наступну документацію:

- Договірна ціна.

- Пояснювальна записка до договірної ціни;

- Локальні кошториси;

- Підсумкові відомості ресурсів.

Кошторисні розрахунки необхідно виконувати згідно Настанови з визначення вартості будівництва та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "3. Кошторисна документація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "3. Кошторисна документація.pdf"), де зазначено, зокрема:

При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:

1. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] 7,65 грн./люд.год 2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39] 3,89 грн./люд.год Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.год та розрядi робiт 3,8) 21275,00 грн;

- лист – роз’яснення (файл "1. Тендерна пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

"ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН", повідомляє наступне: тендерна документація встановила вимоги щодо виконання кошторисних розрахунків згідно з Настановою з визначення вартості будівництва та Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" повідомляємо наступне.

Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту мікробіологічної лабораторії (заміна вікон і вхідних дверей) Володимирського районного відділу ДУ "Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України".

Згідно з положеннями Постанови № 1512, її дія поширюється на визначення вартості:

нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також відповідних робіт щодо автомобільних доріг.

Водночас предметом даної закупівлі є поточний ремонт, який не належить до жодного з вищезазначених видів будівництва. Поточний ремонт передбачає підтримання об’єкта в належному експлуатаційному стані без зміни його основних техніко-економічних показників та не відноситься до капітального ремонту чи реконструкції.

Отже, враховуючи, що Постанова № 1512 не регулює порядок визначення вартості поточного ремонту, а тому, ТОВ "ЕВРОДИЗАЙН" не застосувавав її при складанні кошторисної документації за даним предметом закупівлі. Кошторисні розрахунки виконані відповідно до чинної Настанови з визначення вартості будівництва в частині, що застосовується до поточного ремонту".

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з поточного ремонту мікробіологічної лабораторії (заміна вікон і вхідних дверей) Володимирського районного відділу Державної установи "Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України" за адресою:

вул.Устилузька, 29, м.Володимир, Волинська область, код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (ДК 021:2015:45421100-5 Встановлення дверей, вікон і пов’язаних конструкцій); код НК 018:2023:1264 Будівлі закладів охорони здоров’я та соціального захисту населення.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі: послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" Кабінет Міністрів України постановляє, зокрема:

"1. Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії: …".

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" не поширюється на послуги, у тому числі поточний ремонт мікробіологічної лабораторії (заміна вікон і вхідних дверей).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СМ-ІНВЕСТБУД" (код ЄДРПОУ: 41998892) у задоволенні скарги від 05 травня 2026 № UA-2026-04-15-003795-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями