Фарби, Код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5421 -р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧА ГРУПА

"СІОПЛАСТ" (код ЄДРПОУ 45841874) від 17 квітня 2026 № UA-2026-04-15-000719-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4673 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Додатком 3 до Документації встановлена вимога, що зазначені фарби повинні мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання. Скаржник, бажаючи взяти участь у тендері, вже звертався до Національного агентства з акредитації України (далі – НААУ) стосовно отримання інформації щодо органів з оцінки відповідності, які надають сертифікати низького поширення полум’я відповідно до Директиви 2014/90/ЄС Європейського Парламенту і Ради для Морського обладнання.

Водночас, НААУ листом надано відповідь, що в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ відсутні органи з оцінки відповідності, які надають сертифікати низького поширення полум’я відповідно до Директиви 2014/90/ЄС Європейського Парламенту і Ради для Морського обладнання.

Перелік акредитованих органів з оцінки відповідності та їх узагальнених сфер акредитації розміщена у вільному доступі на сайті НААУ - https://naau.org.ua/, за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у Реєстрі акредитованих ООВ.

Таким чином, встановивши зазначену вимогу Замовник ШТУЧНО УСУНУВ потенційних учасників, національних виробників продукції, від участі в закупівлі, оскільки наразі в Україні відсутні органи з оцінки відповідності, які надають сертифікати низького поширення полум’я відповідно до Директиви 2014/90/ЄС Європейського Парламенту і Ради для Морського обладнання.

Отже, об’єктивна неможливість надати сертифікати низького поширення полум’я відповідно до Директиви 2014/90/ЄС Європейського Парламенту і Ради для Морського обладнання унеможливлює участь у процедурі закупівлі потенційних учасників, національних виробників продукції, чим порушено їх права та законні інтереси, пов’язані з участю у закупівлі.

Разом з цим, Замовник, виклавши зазначену вимогу, СВІДОМО ЗВУЖУЄ коло потенційних учасників процедури закупівлі, національних виробників продукції, З МЕТОЮ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛІ У ОДНОГО УЧАСНИКА із продукцією іноземного виробництва.

Так, Скаржник звертає увагу, що вимогу щодо надання Сертифікату низького поширення полум’я відповідно до Директиви 2014/90/ЄС Європейського Парламенту і Ради для Морського обладнання зможе виконати лише один учасник, а саме ТОВ "ЙОТУНГАРД Україна" (переможець попередніх закупівель), який пропонує товар (суднову фарбу) іноземного походження та має сертифікат (Типова експертиза ЄС, Сертифікат (модуль Б), застосування якого є Директива 2014/90/EU від 23 липня 2014 року про морське обладнання (MED), видана як "Forskrift om Skipsutstyr" Норвезьким морським відомством.

Крім того, цей сертифікат видано DNV GLAS під керівництвом Уряду Норвегії (Місцевий підрозділ DNV: Східна та Південна Норвегія CMC).

Разом з цим, Директива – нормативно-правовий акт Європейського Союзу, який вимагає від держав-членів досягнення певної мети, не диктуючи, яким методом державичлени повинні її досягти. Директива зобов’язує державу-члена у певний термін вжити заходів, спрямованих на досягнення визначених у ній цілей. Водночас, наразі Україна не є державою-членом Європейського Союзу.

Крім того, Додатком 3 до Документації вимагається, що пропозиція Учасника повинна містити документальне підтвердження на акредитацію виробництва (сертифікат), яке відповідає вимогам діючих міжнародних стандартів системи управління якістю, екологічної безпеки та безпеки праці на виробництві ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018.

Водночас, в Україні продукція має відповідати Державним Стандартам України

(ДСТУ).

В Україні діють ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2006 тощо, які видаються акредитованими органами України.

Каталог національних стандартів розміщений на офіційному веб-сайті Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" https://uas.gov.ua/natsionalnyifondnd/kataloh-natsionalnykh-standartiv-ta-k.

Таким чином, дана вимога Замовника унеможливлює участь національних виробників продукції.

Разом з цим, Додатком 3 до Документації передбачено, що постачальник зобов’язується здійснювати контроль (нагляд) за підготовкою поверхні і за умовами і технологією нанесення системи покриттів забарвлень. На підтвердження такого зобов’язання Учасник, при подачі пропозиції, надає гарантійний лист, в якому також повинні бути зазначені ПIБ кваліфікованого технічного інспектора для контролю за підготовкою поверхні та візуально вимірювального контролю за умовами та технологією нанесення системи покриттів. Кваліфікація інспектора має бути підтверджена Сертифікатом міжнародної системи FROSIO рівня ІІІ (згідно стандарту NS 476). Для підтвердження наявності відповідних знань особи Учасником в складі Пропозиції надається копія Сертифікату міжнародної системи FROSIO не менше рівня ІІІ (згідно стандарту NS 476).

При цьому, NS 476 – норвежський стандарт, що встановлює вимоги до кваліфікації, затвердженню та сертифікації інспекторів з контролю якості лакофарбових покриттів і підготовки поверхонь. Отже, не зрозуміло чому українські виробники продукції мають керуватися норвежським стандартом.

Крім того, FROSIO – це Норвезька професійна рада з питань освіти та сертифікації інспекторів з обробки поверхонь, адреса якої Осло, Норвегія.

В свою чергу, оголошення про проведення процедури даної закупівлі в електронній системі оприлюднено 15.04.2026. Кінцевий строк подання Пропозицій: 23.04.2026.

Згідно інформації з офіційного веб-сайту FROSIO https://frosio.no/en/surfacetreatment-courses-exams2026/ у період з 15.04.2026 по 23.04.2026 відсутня можливість пройти навчання для отримання Сертифікату міжнародної системи FROSIO, оскільки навчання відбувається в цей період не відбувається. По-друге, навчання триває 80 годин (мінімум 3-4 дні разом з іспитом) і проводитиметься навчальним органом, затвердженим FROSIO, розташованим, зокрема Китай, Наньтун; Португалія, Лісабон; Нідерланди, Роттердам; Норвегія, Ставангер; Швеція, Гетеборг; Індія, Ченнаї. Мова навчання – іноземна (Шведська/Норвезька, Португальська, Англійська, Китайська тощо). І тут знову зазначену вимогу зможе виконати лише один учасник, а саме ТОВ "ЙОТУНГАРД Україна", який має сертифікат міжнародної системи FROSIO (копія додається, додаток 3).

Тому, Скаржник вважає, що Замовник свідомо планує здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ "ЙОТУНГАРД Україна") та відповідно продукції іноземного виробництва Jotun Boya Sanayi ve Ticaret A.S.

Замовник щодо вимог до сертифікату відповідно до Директиви 2014/90/ЄС (MED) зазначає наступне.

Додатком 3 до Документації встановлено вимогу, щодо наявності сертифікату низького поширення полум’я відповідно до Директиви 2014/90/ЄС, яка обумовлена виключно специфікою предмета закупівлі, а саме фарби закуповуються для ремонту судна Військово-Морських Сил Збройних Сил України. Покриття застосовується на зовнішніх та внутрішніх поверхнях судна, включаючи зони з підвищеними вимогами пожежної безпеки.

Відповідно до вимог та стандартів у галузі міжнародного суднобудування та судноремонту, основним стандартом підтвердження пожежної безпеки морських покриттів є сертифікація MED (Marine Equipment Directive) та застосовується на суднах, що підлягають класифікації та контролю класифікаційних товариств (DNV, Lloyd’s Register тощо). Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки застосовується до всіх учасників без винятку та прямо пов’язана з безпекою експлуатації судна, що є пріоритетом в умовах воєнного стану.

Відсутність органів сертифікації в Україні не обмежує можливість отримання такого сертифікату, оскільки сертифікація MED здійснюється міжнародно визнаними нотифікованими органами.

Наявність на ринку України продукції виробників (JOTUN, PPG, Akzo Nobel, KCC тощо), що має відповідні сертифікати, підтверджує можливість виконання цієї вимоги необмеженим колом учасників, які реалізують рішення у галузі морських покриттів, мають усі відповідні сертифікати та іншу нормативну документацію для безперешкодної участі у тендерних закупівлях на рівних умовах.

Щодо вимог ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 Замовник зазначає наступне.

Додатком 3 до Документації вимагається, що пропозиція Учасника повинна містити документальне підтвердження наявності сертифікованих систем управління (сертифікат), які відповідають вимогам діючих міжнародних стандартів систем управління якістю, екологічної безпеки та безпеки праці на виробництві ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018. Ця вимога є загальноприйнятою міжнародною практикою у сфері виробництва морських та захисних лакофарбових матеріалів, це безпосередньо впливає та забезпечує:

ISO 9001 контроль та стабільність на всіх етапах виробництва; ISO 45001 безпечне виробництво та високу кваліфікацію персоналу; ISO 14001 екологічний контроль та ефективність використання ресурсів;

При цьому Замовником не обмежено країну видачі сертифікатів. Допускаються сертифікати видані відповідно до національних стандартів (ДСТУ ISO).

Встановлення вимог щодо наявності сертифікованих систем управління є обґрунтованим, оскільки предмет закупівлі належить до продукції підвищеної відповідальності.

Отже, дана вимога не є дискримінаційною та відповідає ст. 22 Закону, є в повній мірі правомірною щодо підтвердження відповідності продукції міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону.

Щодо вимоги сертифікату FROSIO рівня III Замовник зазначає наступне. Додатком 3 до Документації передбачено, що постачальник зобов’язується здійснювати контроль (нагляд) за підготовкою поверхні і за умовами і технологією нанесення системи покриттів забарвлень. Встановлення вимоги щодо наявності інспектора з сертифікацією FROSIO Level III обумовлено наступним:

Система навчання та сертифікації FROSIO є міжнародно визнаним стандартом щодо підготовки спеціалістів з контролю якості підготовки поверхні та нанесення лакофарбових покриттів у суднобудуванні та промисловому секторі. Поетапний контроль за підготовкою поверхні та нанесення систем лакофарбових покриттів є критичною складовою для організації належного виконання робіт на виробництві та гарантійних зобов’язань що до очікуваного строку довговічності антикорозійних та необростаючих систем покриттів відповідно до умов експлуатації та безпеки експлуатації судна.

Особливо це стосується умов з обмеженим терміновим строком проведення ремонту та підвищених вимог до надійності військового флоту.

Вимога не є дискримінаційною, оскільки не обмежує учасників у виборі способу залучення такого спеціаліста (штат/договір) та не містить вимог щодо конкретного суб’єкта чи країни та відповідає усталеній практиці судноремонту. Крім того, недотримання зазначених вимог призводить до: втрати антикорозійного захисту; передчасного руйнування покриттів; додаткових витрат на повторний ремонт; ризиків для безпечної експлуатації судна.

Щодо тверджень про дискримінацію Замовник зазначає наступне. Твердження Скаржника про нібито орієнтацію на одного учасника є безпідставними, оскільки технічна специфікація містить формулювання "або еквівалент". Замовником встановлено функціональні та якісні характеристики, а не конкретного виробника, а самі вимоги сформовані з урахуванням міжнародних стандартів, специфіки судноремонту та умов воєнного стану.

Закупівля здійснюється з метою забезпечення функціонування ВСП "Судноверф "Україна" як аварійної ремонтної бази ВМС ЗСУ, виконання робіт в умовах воєнного стану та забезпечення надійності, довговічності та пожежної безпеки суден.

У зв’язку з цим Замовник зобов’язаний встановлювати підвищені вимоги до якості та безпеки матеріалів. Встановлені вимоги не є дискримінаційними, а обумовлені специфікою предмета закупівлі (суднові покриття) та необхідністю забезпечення належного рівня довговічності покриття, що є об’єктивно необхідними, мають прямий зв’язок із предметом закупівлі, не обмежують конкуренцію, а забезпечують належний рівень безпеки та якості. Застосування міжнародних стандартів (MED, ISO , FROSIO або еквівалент) є загальноприйнятою практикою у сфері судноремонту та суднобудівництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Предмет закупівлі: Фарби, Код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби Грунт епоксидний Jotaprime 500 колір Alu RT алюмінієвий червоний або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Двокомпонентне епоксидне покриття поліамінного затвердіння, швидковисихаюче товстошарове покриття з високим сухим залишком з абразивною стійкістю для експлуатації в умовах навколишньої атмосфери або занурення в рідину. Використання на внутрішніх і зовнішніх поверхнях, в т.ч. на зовнішніх корпусах суден, надбудов і палуби. Може використовуватися в новому будівництві та ремонті у будь-яку пору року. Може наноситись при температурах поверхні до -5°С.

Залежно від умов експлуатації продукт може використовуватися з різними ґрунтами та верхніми покриттями. Приклади сумісних покриттів: попередній шар – неорганічний цинксилікатний міжопераційний ґрунт, епоксидне та епоксидне мастичне покриття;

наступний шар – акрилове покриття, алкід, епоксидне та епоксидне мастичне покриття, вінілепоксидне, поліуретанове покриття. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 72±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), напівглянцевийISO 3679 Method 1 (температура спалаху 28ºС) 2. Грунт вініл-епоксидний проміжний Safeguard Universal ES колір сірий або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Двокомпонентне вінілепоксидне покриття поліамідного затвердіння. Спеціально розроблений сполучний шар між епоксидними ґрунтами та необростаючими системами, для використання зі схваленими ґрунтами на поверхнях з алюмінію, вуглецевої, оцинкованої та нержавіючої сталі, для застосування на зовнішніх поверхнях (особливо зовнішні поверхні корпусів суден); для надбудов, палуби та інших зовнішніх поверхонь. Може наноситися за негативних температур поверхні до 5°С.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 62±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), напівглянцевий; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 27ºС) 3.

Фарба акрилова необрастаюча SeaForce 30 колір чорний або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Однокомпонентне акрилове покриття, що запобігає обростанню, з гідролізним механізмом дії та з використанням іонообмінної технології. Забезпечує надійний захист від обростання, завдяки самополірувальним властивостям, які дозволяють зменшити ступінь зносу корпусу. Застосовується для підводної частини корпусу під час будівництва або докового ремонту. Цей продукт може забезпечити тривалий термін експлуатації до 60 місяців у складі системи покриття.

Відповідає Конвенції IMO щодо протиобростаючих систем AFS/CONF/26. Висихання та полімеризація може відбуватися при температурах поверхні до -10°С.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 58±2%; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 25ºС) Фарба акрил-поліуретанова фінішна матова Hardtop XPL колір сірий RAL 7000 або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Двокомпонентне аліфатичне акрилполіуретанове покриття, що утворює матову поверхню. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 58±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), матовий; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 28ºС) Фарба акрил-поліуретанова фінішна матова Hardtop XPL колір сірий RAL 7040 або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Двокомпонентне аліфатичне акрилполіуретанове покриття, що утворює матову поверхню. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 58±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), матовий; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 28ºС) 6. Фарба акрил-поліуретанова фінішна матова Hardtop XPL колір сірий RAL 7011 або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Двокомпонентне аліфатичне акрилполіуретанове покриття, що утворює матову поверхню. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 58±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), матовий; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 28ºС) Фарба акрил-поліуретанова фінішна Futura Classic колір чорний Black або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Двокомпонентне аліфатичне акрилполіуретанове покриття, що утворює глянцеву поверхню з хорошими властивостями збереження глянцю. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 61±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), глянцевий; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 28ºС) Фарба акрилова фінішна Pioner Topcoat колір зелений Green 257 або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Однокомпонентне акрилове покриття фізичного затвердіння. Утворює напівглянцеву поверхню з хорошими властивостями збереження глянцю. Швидко висихає. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 34±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), напівглянцевий. ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 37ºС) Фарба акрилова фінішна Pioner Topcoat колір чорний Black або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Однокомпонентне акрилове покриття фізичного затвердіння. Утворює напівглянцеву поверхню з хорошими властивостями збереження глянцю. Швидко висихає. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 34±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), напівглянцевий.; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 37ºС) Фарба акрилова фінішна Pioner Topcoat колір білий White або еквівалент Тех. вимоги, марка, хар-ки, розміри Однокомпонентне акрилове покриття фізичного затвердіння. Утворює напівглянцеву поверхню з хорошими властивостями збереження глянцю. Швидко висихає. Використовується як верхнє покриття під час експлуатації в умовах навколишнього середовища та застосовується для надводного борту, палуби, надбудови тощо. Матеріал повинен мати Сертифікат низької поширюваності полум’я відповідно до Директиви Європейського Союзу щодо морського обладнання.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, DIN, Креслення або інша НТД замовленого товару ISO 3233 сухий залишок (по об'єму) 34±2%; ISO 2813 рівень глянцю (GU 60º), напівглянцевий.; ISO 3679 Method 1 (температура спалаху 37ºС) * Гарантійний термін зберігання згідно НТД виробника.

Рік виготовлення повинен бути в межах гарантійного терміну зберігання.

Вимоги до Учасника:

1.

Учасник при подачі пропозиції у разі надання еквіваленту повинен надати:

інформацію та опис товару від виробника з відомостями щодо застосування, підготовки поверхні і нанесення; листи технічного опису (ТDS), сертифікат якості Виробника;

документальне підтвердження (гарантійний лист від офіційного представника Виробника) на відповідність основних фізико-механічних властивостей, та хімічної сумісності за типом основної складової лакофарбового матеріалу. Надати порівняльні технічні характеристики запропонованого товару у вигляді таблиці, які мають бути максимально наближеними до характеристик замовленого товару, з обов’язковим зазначенням показників сухого залишку, часу висихання та вмісту летючих органічних сполук.

2.

Учасник у складі пропозиції повинен надати копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи або Держпродспоживслужби, та Додаток з переліком та найменуванням товарів, які входять до складу пропозиції, які відповідають встановленим критеріям/показникам медичної безпеки згідно чинного законодавства .

3.

Усі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші ніж у ТЕХНІЧНИХ ВИМОГАХ, тобто знаходитись в межах чітко встановлених технічних характеристик або бути "не менше" ("не нижче") встановленої межі (технічних параметрів замовленого товару). Методи визначення технічних параметрів повинні відповідати таким, що регламентуються наступними стандартами лабораторних досліджень: DIN\ISO, які відображаються у листах технічного опису від Виробника.

4.

Пропозиція Учасника повинна містити підтвердження в довільній формі, що запропонований товар новий, не раніш 2025 року виробництва.

5.

Пропозиція Учасника повинна містити інформацію, щодо надання гарантійних зобов’язань не менше 12 місяців з дати поставки товару на склад Покупця.

6.

Пропозиція Учасника повинна містити інформаційний лист в довільній формі щодо відомостей про виробника та країну походження товару.

7.

Пропозиція Учасника повинна містити документальне підтвердження на акредитацію виробництва (сертифікат), яке відповідає вимогам діючих міжнародних стандартів системи управління якістю, екологічної безпеки та безпеки праці на виробництві ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018.

8.

Пропозиція Учасника повинна містити підтвердження, що при постачанні товару на склад Покупця, Постачальник разом з товаром надає Покупцеві документи, які підтверджують якість товару та відповідність вимогам технічної специфікації, а саме:

сертифікат якості на партію.

9. Пропозиція Учасника повинна містити скановані копії з оригіналів або завірені копії документів на товар, які будуть надані при постачанні на склад Покупця, а саме:

сертифікат якості на партію.

10. Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

Договір з виробником, або Сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, або Лист виробника про представництво його інтересів учасником, або Інший документ підтверджуючий стосунки Учасника з Виробником.

11. Постачальник зобов’язується здійснювати контроль (нагляд) за підготовкою поверхні і за умовами і технологією нанесення системи покриттів забарвлень.

На підтвердження такого зобов’язання Учасник, при подачі пропозиції, надає гарантійний лист, в якому також повинні бути зазначені ПIБ кваліфікованого технічного інспектора для контролю за підготовкою поверхні та візуально вимірювального контролю за умовами та технологією нанесення системи покриттів.

Кваліфікація інспектора має бути підтверджена Сертифікатом міжнародної системи FROSIO рівня ІІІ (згідно стандарту NS 476). Для підтвердження наявності відповідних знань особи Учасником в складі пропозиції надається копія Сертифікату міжнародної системи FROSIO не менше рівня ІІІ (згідно стандарту NS 476).

12. Опираючись на діючі обмеження встановлені Постановами КМУ від 09.04.2022р.

№ 426, а також згідно постанови КМУ від 30.12.2015р. № 1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з російської федерації" із внесеними змінами, Постановою КМУ "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" від 03.03.2022 №187 у випадку якщо Учасником торгів пропонується продукція виготовлена у російській федерації такий Учасник буде відхилений відповідно до Закону Примітки:

В місцях де технічні вимоги(технічна специфікація) містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". Під "еквівалентом" Товару або його складових розуміється рівноцінний та рівнозначний Товар, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

Посилання Замовником на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва предмета закупівлі або таке інше подібне обумовлено наданням Учасникам загального уявлення про технічні та інші характеристики чи складові Товару.

Враховуючи, що вичерпний опис характеристик скласти неможливо в місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

1. Щодо наявності двох виробників.

Замовник на виконання листа Комісії від 28.04.2026 № 20-29/12-413-пз надав:

Лист, в якому міститься ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ з інформацією про Виробник 1 JOTUN та Виробник 2 AkzoNobel (International). Як зазначає Замовник, у листі, інформацію сформовано на підставі офіційних сертифікатів та технічної документації виробників. Надані сертифікати є документами встановленої форми та не передбачають структурного поділу на окремі пункти, у зв’язку з чим посилання на такі пункти не наводяться. Відповідність вимогам тендерної документації підтверджується змістом зазначених сертифікатів як офіційних документів, що засвідчують відповідність встановленим стандартам. Встановлені вимоги не обмежують конкуренцію та відповідають принципу недискримінації. Офіційні джерела інформації виробників:

AkzoNobel (International Paint): https://www.international-marine.com Jotun: https://www.jotun.com Зазначені джерела містять технічну документацію та сертифікати відповідності продукції вимогам тендерної документації. Додатково повідомляємо, що на ринку України також представлені інші виробники, продукція яких відповідає встановленим вимогам, зокрема PPG: https://www.ppgpmc.com *Пояснення до пунктів 2,3,4 Виробника №2 AkzoNobel (International)- Надані сертифікати органу сертифікації LRQA підтверджують, що виробник AkzoNobel / International Paint має впроваджені та сертифіковані системи менеджменту відповідно до стандартів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 та ISO 45001:2018, чинні до 31.12.2026.

Сфера сертифікації охоплює повний цикл діяльності, включаючи проєктування, розробку, виробництво, постачання, реалізацію та технічну підтримку лакофарбових матеріалів, зокрема декоративних фарб, промислових (performance) та порошкових покриттів.

Сертифікати видані на систему менеджменту AKZO Nobel Nederland B.V. та поширюються на виробничі й технічні майданчики групи AkzoNobel / International Paint, зазначені у додатках до сертифікатів. До таких майданчиків, зокрема, належать International Paint of Shanghai Co., Ltd. та Akzo Nobel International Paint (Suzhou) Co., Ltd., діяльність яких безпосередньо пов’язана з виробництвом, постачанням та технічною підтримкою лакофарбових матеріалів.

Таким чином, надані сертифікати підтверджують відповідність виробника вимогам щодо наявності систем менеджменту ISO 9001, ISO 14001 та ISO 45001.

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою CERTIFICATE FROSIO Certified Surface Treatment INSPECTOR LEVEL III (файл FROSIO 2022 - Бардовський Вячеслав_ENG_2027_Скан);

Переклад СЕРТИФІКАТ FROSIO Сертифікована обробка поверхні ІНСПЕКТОР РІВЕНЬ III (файл FROSIO_2022_Бардовський_Вячеслав_UA_2027_Скан);

Сертифікат схвалення щодо системи менеджменту: АкзоНобель Недерланд Б.В. ICO 45001:2018 (файл ISO_45001_UA_translit_2904);

ПЕРЕКЛАД СЕРТИФІКАТ ПРО РЕЄСТРАЦІЮ щодо системи управління:

Йотун Групп зареєстрована Інтертек як такі, що відповідає вимогам ISO 45001:2018 (файл 0044914_45001_Jotun Group ПЕРЕКЛАД);

ПЕРЕКЛАД СЕРТИФІКАТ ПРО РЕЄСТРАЦІЮ щодо системи управління:

Йотун Групп зареєстрована Інтертек як такі, що відповідає вимогам ISO 14001:2015 (файл 0044914_14001_Jotun Group ПЕРЕКЛАД) ;

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою Certificate no. 3241 FROSIO Certified Surface Treatment INSPECTOR LEVEL III (файл Cert.);

Сертифікат схвалення, яким підтверджується, що система менеджменту:

Акзо Нобель отримала затвердження LRQA відповідно до таких стандартів: ІСО 14001:2015 (файл ISO_14001_UA_translit_2904);

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою CERTIFICATE FROSIO Certified Surface Treatment INSPECTOR LEVEL III (файл FROSIO_Alexandr Piskorskij);

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою Certificate of Approval AKZO Nobel Nederland B.V. ISO 45001:2018 (файл ISO 450012018);

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою Certificate of Approval AKZO Nobel Nederland B.V. ISO 14001:2015 (файл ISO 14001 2015);

Certificate of Approval AKZO Nobel Nederland B.V. ISO 9001:2015 (файл ISO 9001 2015);

Сертифікат схвалення, яким засвідчується, що система менеджменту:

АкзоНобель Недерланд Б.В. було схвалено LRQA відповідно до наступних стандартів: ICO 9001:2015 (файл ISO_9001_UA_translit_2904);

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою EC Type Examination (Module B) Certificate (файл MED_Interseal 670HS_Interthane 990);

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою EC-TYPE EXAMINATION CERTIFICATE (MODULE B) (файл Сертифікат_низького_розпоасюдження_вогню_Jotaprime_500_XPL_English);

СЕРТИФІКАТ №. 3241 Інспектор з підготовки поверхні та нанесення покриттів, сертифікований

ФРОСІО,

рівень III (файл FROSIO_OLEXANDR_PISKORSKIJ_UA2904);

ПЕРЕКЛАД СЕРТИФІКАТ ПРО РЕЄСТРАЦІЮ (файл 0044914_9001_Jotun Group ПЕРЕКЛАД);

Документ, викладений іншою, ніж українська мовою CERTIFICATE OF REGISTRATION (файл 0044914_ENG_14001_Jotun Group);

СЕРТИФІКАТ FROSIO Сертифікований спеціаліст з обробки поверхонь ІНСПЕКТОР РІВЕНЬ III (файл Frosio Піскорський_переклад);

СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ (МОДУЛЬ В) Сертифікат No:

MEDB00003M0 Редакція No: 1 Застосування: Директива 2014/90/ЄС від 23 липня 2014 року про морське обладнання (MED), видана як "Forskrift om Skipsutstyr" Морським управлінням Норвегії.

Цей сертифікат видано DNV GL AS під керівництвом уряду Норвегії..

Наступним засвідчуємо: Що лакофарбові матеріали та покриття для підлоги мають характеристики низького розповсюдження вогню у складі системи:

Назва матеріалу Jotaprime 500 / Hardtop XPL Видано для Jotun A/S САНДЕФИОРД, Норвегія визнано таким, що відповідає вимогам наступних Правил/стандартів Регламент (EU) 2022/1157, item No. MED/3.18b. SOLAS 74, Reg. II-2/3, II-2/5, II-2/6 & X/3, IMO MSC/Circ. 1120, 2000 HSC Code 7 and IMO 2010 FTP Code (файл Сертифікат_низького_розповсюдження_вогню_Jotaptime_500_XPL_ПЕРЕКЛАД) Сертифікат типового оцінювання (Модуль Б) Виробник Інтернешнл Пейнт Лімітед Адреса Стонігейт Лейн, Феллінг, Гейтсхед, NE10 OJY, Сполучене Королівство Референс Директива щодо морського обладнання (МЕД) 2014/90/EU, Регламент (ЄС) 2023/1667 (файл MED_Interseal 670HS_Interthane 990UA_translit_2904) Тип Продукту Матеріал з низьким розповсюдженням полум'я та такий, що не здатний виробляти надмірну кількість диму та токсичних продуктів згоряння Опис Продукту Вогнестійкий матеріал Тип: "Інтерсил 670ХС/ Інтертейн 990" фарбувальна система Визначений Стандарт Вимоги до затвердження типу: SOLAS 74 Per. II-2/3, SOLAS 74 Per. II-2/5, SOLAS 74 Peг. II-2/6 та SOLAS 74 Per. Х/3. Вимоги до перевезення та експлуатації: SOLAS 74 Per. II2/3, SOLAS 74 Per. II-2/5, SOLAS 74 Per. II-2/6, ІМО Рез. МЅC.36(63)-(1994 HSC Code) 7, ІМО Рез. МЅС.97(73)-(2000 HSC Code) 7, IMO MSC/Circ.1120. Стандарт випробувань ІМО Рез. МЅС.307(88) (2010 FP Code) Додаток 1 Частина 2 та Частини Рядок регламентного елемента Рядок 1 з 1 Торговельна назва Інтерсил 670ХС/ Інтертейн 990;

Враховуючи наведене, а також пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо документального підтвердження на акредитацію виробництва (сертифікат), яке відповідає вимогам діючих міжнародних стандартів системи управління якістю, екологічної безпеки та безпеки праці на виробництві ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо сертифіката міжнародної системи FROSIO рівня ІІІ (згідно стандарту NS 476).

Предметом закупівлі є "Фарби, Код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби"

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції сертифікат міжнародної системи FROSIO рівня ІІІ (згідно з стандарту NS 476) на кваліфікованого технічного інспектора для контролю за підготовкою поверхні та візуально вимірювального контролю за умовами та технологією нанесення системи покриттів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Одеський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ 01125666) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Фарби, Код ДК 021:2015 44810000-1 Фарби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-15-000719-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації