Послуги з фізичної охорони території, майна та громадського порядку КНП «Міська лікарня №4» ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оптимістична, 1 (код ДК 021:2015: 75240000-0...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4947-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 17 квітня 2026 № UA-2026-04-14-012362-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 № 4612-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо засобів відеофіксації згідно з п. 2.2 та п. 3.3. додатку 3 і додатку 5 Документації:

"2.2. Наявність у своїх працівників/службовців, (далі – охоронників), спецзасобів активної оборони (бронежилетами, захисними (шоломами) касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками), вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, форменого одягу відповідної пори року, службовим посвідченням, переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, засобами відеофіксації, ручними ліхтарями – прожекторами.

3.3. Охоронник повинен:

- перебувати на Об’єкті охайно вдягнутим, у формений одяг з емблемою Виконавця, мати при собі службове посвідчення, всі необхідні засоби захисту, активної оборони, зброю, засоби зв’язку та відеофіксації та інше для охорони майна та Об’єктів Замовника.

- постійно перебувати на визначених постах та маршрутах.

- у разі виникнення пожежі організувати пропуск пожежних машин, направити їх до місця пожежі та повідомити про найближчі джерела пожежного водопостачання".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Замовник закуповує послуги охорони об’єктів, але при цьому встановлює вимоги щодо обов’язкової наявності засобів відеофіксації у охоронників, які жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

В своїй діяльності, Скаржник керується в першу чергу Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616VI та Постановою КМУ від 11 лютого 2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

Жоден з цих нормативно-правових актів не передбачає обов’язкової наявності в суб’єкта охоронної діяльності або працівників такого суб’єкта засобів відеофіксації.

Зазначена вимога замовника жодним чином не відноситься до предмету закупівлі, а тому Замовник не може її встановлювати.

Скаржник може надати послуги і без наявності засобів відеофіксації і це жодним чином не вплине на якість надання послуг. Якщо ж Замовник встановлює вимоги щодо наявності обладнання, яке не передбачене в діяльності суб’єкта охоронної діяльності, то він зобов’язаний забезпечити наявність такого обладнання та передати його в користування.

Дані обставини ставлять учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають засобів відеофіксації і не повинні їх мати.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що вимога передбачає наявність у охоронників засобів відеофіксації (переносних відеореєстраторів / боді-камер) як частини екіпіровки поряд із форменним одягом, радіостанціями, ліхтарями тощо.

Ця вимога не є дискримінаційною, оскільки:

• безпосередньо випливає з предмета закупівлі – фізична охорона території, майна та громадського порядку на об’єкті закладу охорони здоров’я в умовах воєнного стану;

• забезпечує фіксацію подій, запобігання конфліктам, захист охоронців від необґрунтованих звинувачень та надання доказової бази правоохоронним органам;

• відповідає п. 7 ст. 12 Закону України "Про охоронну діяльність", який прямо дозволяє персоналу охорони проводити відкриту відео-та фотозйомку як допоміжний засіб запобігання протиправним діям.

Ліцензійні умови та Перелік спеціальних засобів не містять заборони на використання засобів відеофіксації. Навпаки, сучасні стандарти охорони критичних об’єктів (лікарня з пацієнтами, медикаментами, обладнанням) вимагають саме такого рівня технічного оснащення.

Вимога застосовується рівно до всіх учасників, не обмежує коло потенційних виконавців (більшість суб’єктів охоронної діяльності вже використовують такі засоби) і спрямована виключно на підвищення якості послуг. Рішення Колегії, на які посилається Скаржник, стосувалися інших об’єктів і не враховували специфіку охорони медичного закладу в прифронтовій зоні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з фізичної охорони території, майна та громадського порядку КНП "Міська лікарня №4" ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оптимістична, 1 (код ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

2.2. Наявність у своїх працівників/службовців, (далі – охоронників), спецзасобів активної оборони (бронежилетами, захисними (шоломами) касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками), вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, форменого одягу відповідної пори року, службовим посвідченням, переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, засобами відеофіксації, ручними ліхтарями – прожекторами.

3. Умови надання послуг, зокрема:

3.3. Охоронник повинен:

- перебувати на Об’єкті охайно вдягнутим, у формений одяг з емблемою Виконавця, мати при собі службове посвідчення, всі необхідні засоби захисту, активної оборони, зброю, засоби зв’язку та відеофіксації та інше для охорони майна та Об’єктів Замовника.

- постійно перебувати на визначених постах та маршрутах.

- у разі виникнення пожежі організувати пропуск пожежних машин, направити їх до місця пожежі та повідомити про найближчі джерела пожежного водопостачання.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 3 тендерної документації, зокрема:

2.2. Наявність у своїх працівників/службовців, (далі – охоронників), спецзасобів активної оборони (бронежилетами, захисними (шоломами) касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками), вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, форменого одягу відповідної пори року, службовим посвідченням, переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, засобами відеофіксації, ручними ліхтарями – прожекторами.

3.3. Охоронник повинен:

- перебувати на Об’єкті охайно вдягнутим, у формений одяг з емблемою Виконавця, мати при собі службове посвідчення, всі необхідні засоби захисту, активної оборони, зброю, засоби зв’язку та відеофіксації та інше для охорони майна та Об’єктів Замовника.

- постійно перебувати на визначених постах та маршрутах.

- у разі виникнення пожежі організувати пропуск пожежних машин, направити їх до місця пожежі та повідомити про найближчі джерела пожежного водопостачання.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право, зокрема:

7) проводити відкриту відео-та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку засобів відеофіксації.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо наявності вогнепальної нарізної короткоствольної зброї згідно з п. 2.2., 2.6. та п.3.3. додатку 3 і додатку 5 Документації:

"2.2. Наявність у своїх працівників/службовців, (далі – охоронників), спецзасобів активної оборони (бронежилетами, захисними (шоломами) касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками), вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, форменого одягу відповідної пори року, службовим посвідченням, переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, засобами відеофіксації, ручними ліхтарями – прожекторами.

2.6. На випадок нештатної ситуації (скупчення людей біля будівлі, загроза групових порушень, незаконного проникнення до приміщення чи будь-якої іншої загрози), забезпечити виїзд чергових груп швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною короткоствольною вогнепальною зброєю, у кількості необхідній для належного виконання забезпечення безпеки на об’єкті), що охороняється.

Час прибуття до 5 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Якщо мобільні групи (швидкого реагування) використовується Учасником за договором "підряду" ("реагування"), укладеним між Учасником та іншим охоронним підприємством – надати завірені Учасником копії відповідних Договорів "підряду" ("реагування") та копію Ліцензії на охоронну діяльність зазначеного.

3.3. Охоронник повинен:

- перебувати на Об’єкті охайно вдягнутим, у формений одяг з емблемою Виконавця, мати при собі службове посвідчення, всі необхідні засоби захисту, активної оборони, зброю, засоби зв’язку та відеофіксації та інше для охорони майна та Об’єктів Замовника.

- постійно перебувати на визначених постах та маршрутах.

- у разі виникнення пожежі організувати пропуск пожежних машин, направити їх до місця пожежі та повідомити про найближчі джерела пожежного водопостачання".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання вогнепальної нарізної короткоствольної зброї суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Однак передбачено придбання, зберігання та використання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Вищезазначені пристрої є аналогом вогнепальної нарізної зброї (автоматичної) та призначені для ураження та тимчасового виводу з ладу біологічного об’єкту (людини чи тварини). Таким чином, для надання послуг, які є предметом закупівлі більш доцільним є використання саме пристроїв, а не вогнепальної зброї, у тому числі автоматичної.

Закон про охорону, Ліцензійні умови та Постанова про спеціальні засоби не передбачають вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, а дозволяє використання виключно пристроїв.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Замовник зазначає, що вимога стосується наявності у чергових груп швидкого реагування (час прибуття до 5 хвилин) штатної екіпіровки, включаючи нарізну короткоствольну вогнепальну зброю, для реагування на нештатні ситуації (скупчення людей, загроза проникнення, групові порушення тощо).

Вимога обґрунтована:

• об’єкт – комунальний медичний заклад у м. Запоріжжя, яке входить до переліку територій можливих бойових дій (Наказ Мінреінтеграції № 309 від 22.12.2022);

• у воєнний час зростають ризики диверсій, мародерства, несанкціонованого проникнення на територію лікарні, де зберігаються наркотичні засоби, медичне обладнання та цінне майно;

• п. 2.6 Документації чітко пов’язує зброю саме з групами реагування для забезпечення безпеки об’єкта.

Відповідно до Закону "Про охоронну діяльність" та чинного законодавства про обіг зброї суб’єкти охоронної діяльності, які мають відповідні дозволи МВС України, вправі придбавати, зберігати та використовувати цивільну вогнепальну зброю певних категорій (зокрема короткоствольну) для охорони особливо важливих об’єктів та з використанням транспорту реагування. Постанова КМУ № 97 регулює лише спеціальні (несмертельні) засоби і не забороняє використання вогнепальної зброї за наявності окремого дозволу.

Багато ліцензованих охоронних підприємств вже мають такі дозволи та досвід роботи з озброєними групами реагування. Вимога не є дискримінаційною, оскільки стосується виключно здатності забезпечити якісне виконання послуг на конкретному об’єкті. Рішення Колегії АМКУ, на які посилається Скаржник, стосувалися інших процедур і не враховували специфіку охорони медичного закладу в умовах воєнного стану.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з фізичної охорони території, майна та громадського порядку КНП "Міська лікарня №4" ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оптимістична, 1 (код ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

2.2. Наявність у своїх працівників/службовців, (далі – охоронників), спецзасобів активної оборони (бронежилетами, захисними (шоломами) касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками), вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, форменого одягу відповідної пори року, службовим посвідченням, переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, засобами відеофіксації, ручними ліхтарями – прожекторами.

2.6. На випадок нештатної ситуації (скупчення людей біля будівлі, загроза групових порушень, незаконного проникнення до приміщення чи будь-якої іншої загрози), забезпечити виїзд чергових груп швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною короткоствольною вогнепальною зброєю, у кількості необхідній для належного виконання забезпечення безпеки на об’єкті), що охороняється.

Час прибуття до 5 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Якщо мобільні групи (швидкого реагування) використовується Учасником за договором "підряду" ("реагування"), укладеним між Учасником та іншим охоронним підприємством – надати завірені Учасником копії відповідних Договорів "підряду" ("реагування") та копію Ліцензії на охоронну діяльність зазначеного.

3. Умови надання послуг, зокрема:

3.3. Охоронник повинен:

- перебувати на Об’єкті охайно вдягнутим, у формений одяг з емблемою Виконавця, мати при собі службове посвідчення, всі необхідні засоби захисту, активної оборони, зброю, засоби зв’язку та відеофіксації та інше для охорони майна та Об’єктів Замовника.

- постійно перебувати на визначених постах та маршрутах.

- у разі виникнення пожежі організувати пропуск пожежних машин, направити їх до місця пожежі та повідомити про найближчі джерела пожежного водопостачання.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 3 тендерної документації, зокрема:

2.2. Наявність у своїх працівників/службовців, (далі – охоронників), спецзасобів активної оборони (бронежилетами, захисними (шоломами) касками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумовими кийками, наручниками), вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, форменого одягу відповідної пори року, службовим посвідченням, переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, засобами відеофіксації, ручними ліхтарями – прожекторами.

2.6. На випадок нештатної ситуації (скупчення людей біля будівлі, загроза групових порушень, незаконного проникнення до приміщення чи будь-якої іншої загрози), забезпечити виїзд чергових груп швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною короткоствольною вогнепальною зброєю, у кількості необхідній для належного виконання забезпечення безпеки на об’єкті), що охороняється.

Час прибуття до 5 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Якщо мобільні групи (швидкого реагування) використовується Учасником за договором "підряду" ("реагування"), укладеним між Учасником та іншим охоронним підприємством – надати завірені Учасником копії відповідних Договорів "підряду" ("реагування") та копію Ліцензії на охоронну діяльність зазначеного.

3.3. Охоронник повинен:

- перебувати на Об’єкті охайно вдягнутим, у формений одяг з емблемою Виконавця, мати при собі службове посвідчення, всі необхідні засоби захисту, активної оборони, зброю, засоби зв’язку та відеофіксації та інше для охорони майна та Об’єктів Замовника.

- постійно перебувати на визначених постах та маршрутах.

- у разі виникнення пожежі організувати пропуск пожежних машин, направити їх до місця пожежі та повідомити про найближчі джерела пожежного водопостачання.

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування;

нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, які не належать суб’єкту охоронної діяльності та не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 та Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності саме нарізної короткоствольної вогнепальної зброї.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити наявність у своїх працівників/службовців вогнепальної нарізної короткоствольної зброї та на випадок нештатної ситуації забезпечити виїзд чергових груп швидкого реагування зі нарізною короткоствольною вогнепальною зброєю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо наявності права здійснювати перевірку документів у осіб згідно з п. 2.1. та п.3.4. додатку 3 і додатку 5 Документації:

"2.1. Здійснювати перевірку документів у осіб на території об’єкту, у випадку виявлення порушень передавати таких правоохоронним органам.

3.4. Учасник повинен підтвердити правові підстави на право здійснювати перевірку документів у осіб".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність", персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;

2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;

3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;

4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення;

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;

6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);

7) проводити відкриту відео-та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

Тобто, при наданні послуг охорони, персонал охорони має право здійснювати перевірку вичерпного переліку документів, згідно із законодавством, та виключно під час здійснення пропускного режиму.

Натомість, Документацією не передбачено здійснення пропускного режиму, а тому у суб’єктів охоронної діяльності відсутні законодавчі підстави здійснювати перевірку документів у осіб. Також Замовником не визначено, які саме документи персонал Виконавця за договором зобов’язаний перевіряти та у кого саме.

Така невизначеність положень Документації не дозволяє учасникам в рівній мірі підготувати свої пропозиції, призводить до двозначного трактування положень Документації та може спричинити необґрунтоване відхилення пропозицій учасників.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену вимогу.

Замовник зазначає, що вимога п. 2.1 Документації ("Здійснювати перевірку документів у осіб на території об’єкту, у випадку виявлення порушень передавати таких правоохоронним органам") та п. 3.4 (підтвердження правових підстав) прямо випливає зі ст. 12 Закону України "Про охоронну діяльність":

• п. 2 – вимагати від осіб дотримання законності та правопорядку;

• п. 3 – не допускати проникнення осіб, які порушують правила;

• п. 6 – під час здійснення пропускного та внутрішньооб’єктового режимів проводити перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід/вихід.

Охорона території лікарні за своєю суттю включає контроль доступу на об’єкт (територію медичного закладу), тому перевірка документів є необхідним елементом підтримання громадського порядку та запобігання правопорушенням. Вимога не містить невизначеності: перевіряються документи, що підтверджують особу та право перебування на території об’єкта охорони.

Всі ліцензовані суб’єкти охоронної діяльності мають таке право за законом, тому вимога не обмежує конкуренцію, а лише підтверджує спроможність надавати послуги відповідно до законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з фізичної охорони території, майна та громадського порядку КНП "Міська лікарня №4" ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оптимістична, 1 (код ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Назва об’єкту: КНП "Міська лікарня №4" ЗМР, 69106, м. Запоріжжя, вул.

Оптимістична, буд. 1 Графік (режим роботи) охорони, кількість та тип постів:

1 (один) цілодобовий пост (24 години кожного) до 31.12.2026 року (включно), в робочі дні та у вихідні та святкові –цілодобово. Протяжність маршруту патрулювання до 2 км.

2.1. Здійснення охорони об’єкта та внутрішньо об’єктового режиму шляхом, зокрема:

- Здійснювати перевірку документів у осіб на території об’єкту, у випадку виявлення порушень передавати таких правоохоронним органам.

3. Умови надання послуг, зокрема:

3.4. Учасник повинен підтвердити правові підстави на право здійснювати перевірку документів у осіб.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 3 тендерної документації, зокрема:

2.1. Здійснення охорони об’єкта та внутрішньо об’єктового режиму шляхом, зокрема:

- Здійснювати перевірку документів у осіб на території об’єкту, у випадку виявлення порушень передавати таких правоохоронним органам.

3.4. Учасник повинен підтвердити правові підстави на право здійснювати перевірку документів у осіб.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;

2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;

3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;

4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення;

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;

6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);

7) проводити відкриту відео-та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

За таких умов, персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити, зокрема, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, також передбачено право протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до форми підтвердження правових підстав на право здійснювати перевірку документів у осіб.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №4" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05498660) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з фізичної охорони території, майна та громадського порядку КНП "Міська лікарня №4" ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оптимістична, 1 (код ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-012362-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги документації