Послуги з ремонту бульдозера CAT D5G (код ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5366-р/пк-пз від 05.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дручковський сервіс" (код ЄДРПОУ: 45124107) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-14-011138-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 №5016-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.04.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0414-011138-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Учасник на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі має надає такі документи:

4.1 Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнене і підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 2 до тендерної документації.

4.2 Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

4.3 Надати документи, які забезпечують якість і комплектність запчастин, матеріалів, обладнання, комплектуючих тощо, що будуть замінені:

а) копію сертифікату відповідності, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, завірену підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника; або б) копію сертифікату системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001-2009 (ІSO 9001:2008, ІDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), завірену підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника; або в) декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) згідно з

ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

* Зазначені документи, повинні мати дійсний термін дії на весь період надання послуг. Якщо термін дії документу закінчується до кінця строку надання послуг, Учасник повинен надати гарантійний лист, що новий такий документ буде наданий не пізніше закінчення терміну дії чинного.

В складі пропозиції Учасника додатково відсутня таблиця, складена в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Інформація щодо еквівалентного товару (позиція 17 і 20) відсутня в складі пропозиції Учасника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що зазначені недоліки, навіть за умови їх наявності, стосуються виключно оформлення та уточнення документів, а саме - подання порівняльної таблиці та деталізації характеристик еквівалентних позицій, що могло бути усунено без зміни предмета закупівлі, ціни чи змісту тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник допустив взаємовиключну та суперечливу поведінку - з одного боку визнав невідповідності такими, що підлягають усуненню за пунктом 43 Особливостей, а з іншого боку відхилив тендерну пропозицію саме через них. Такі дії свідчать про порушення порядку розгляду тендерних пропозицій, принципів рівного ставлення до учасників, об'єктивності та неупередженості прийняття рішень.

Скаржник додає, що ним у складі Пропозиції були запропоновані еквівалентні товари, зокрема, ущільнення 400366Х1 як еквівалент артикула 6V9746; гідравлічна олива Mobil Nuto H46 як еквівалент HYDO Advanced 10. Тобто інформація про запропоновані аналоги у складі Пропозиції була наявна та не була відсутньою.

Зауваження Замовника фактично стосуються не відсутності товару чи неможливості його поставки, а виключно недостатнього рівня деталізації відомостей щодо відповідності таких позицій. Будь-які додаткові пояснення, порівняльні характеристики, технічні описи або таблиця відповідності могли бути надані Скаржником у порядку пункту 43 Особливостей у разі належного зазначення таких вимог Замовником. Отже, вказані зауваження, на думку Скаржника, мають усувний документальний характер та не можуть бути самостійною безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Щодо порівняльної таблиці відповідності Скаржник зазначає, що з метою додаткового підтвердження відповідності запропонованих еквівалентних товарів Скаржником подається порівняльна таблиця відповідності. Зазначена таблиця не змінює зміст тендерної пропозиції; не містить нових товарів або технічних рішень; лише деталізує інформацію, яка вже була подана у складі Пропозиції; підтверджує, що зауваження Замовника стосувалися виключно форми подання інформації, а не відсутності товару чи неможливості виконання договору. Отже, подання такої таблиці свідчить, що виявлені Замовником зауваження мали усувний та уточнюючий характер і могли бути виправлені в порядку пункту 43 Особливостей без будь-якої зміни суті тендерної пропозиції.

Додатково Скаржник зазначає, що у разі надання можливості усунення відповідних невідповідностей у порядку пункту 43 Особливостей, ним могли бути надані уточнення щодо окремих позицій, зокрема за позицією 17, шляхом підтвердження можливості постачання продукції за артикулом, визначеним Замовником (6V9746), зокрема, від виробника ITR, що також не змінює суті тендерної пропозиції, а лише підтверджує її відповідність встановленим вимогам.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник у повідомленні не зазначив жодних зауважень щодо необхідності надання порівняльної таблиці; недостатності інформації щодо еквівалентних позицій 17 та 20; необхідності подання додаткових технічних характеристик або пояснень щодо таких позицій. Попри це, у подальшому Замовник використав нові зауваження щодо еквівалентів як підставу для відхилення Пропозиції. Таким чином, частину виявлених недоліків Замовник включив до повідомлення про усунення невідповідностей, а іншу частину, не надавши можливості на виправлення, використав як безпосередню підставу для відхилення. Скаржник був позбавлений передбаченого законодавством права усунути всі виявлені невідповідності, що свідчить про вибіркове застосування пункту 43 Особливостей та порушення процедури розгляду тендерної пропозиції.

Також Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог пункту 4.3 додатку 1 Документації у складі Пропозиції були надані сертифікати якості від міжнародних виробників продукції (Cogito, ITR); переклади зазначених документів українською мовою.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовником було зазначено зауваження виключно щодо відсутності належного завірення зазначених документів підписом та печаткою уповноваженої особи. Зазначена невідповідність була усунута Скаржником у встановлений строк.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблиця еквівалентів.

Замовник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що Скаржником надано інформацію та документи щодо підпунктів 4.1 та 4.3. Щодо документів та інформації, що вимагалась Замовником на виконання підпункту 4.2, Скаржник не подав жодної інформації та документів в складі Пропозиції. Інформація викладена у файлі "порівняльна таблиця.pdf" відсутня в складі Пропозиція Скаржника.

Скаржник у технічній специфікації до предмета закупівлі зазначив, що при наданні послуг з ремонту бульдозера буде використовувати еквівалентні товари, а саме - позиції 17 Ущільнення кільцеве та 20 Олива гідравлічна HYDO Advanced 10 208. Підпункт 4.2 додатку 1 Документації чітко містить вимогу: якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Дана інформація/документ надається на виконання вимог технічної специфікації та не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, як невідповідність, яку можна виправити, тому Замовник не включив цю вимогу до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Враховуючи наведене і беручи до уваги норму підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Скаржника. Отже, зазначена інформація Скаржником не відповідає дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 3 розділу Документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації;

у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (цей пункт зазначається у разі, якщо вимагаються документи та/або інформація для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

4.1 Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнене і підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 2 до тендерної документації.

4.2 Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4.3 Надати документи, які забезпечують якість і комплектність запчастин, матеріалів, обладнання, комплектуючих тощо, що будуть замінені:

а) копію сертифікату відповідності, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, завірену підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника;

або б) копію сертифікату системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001-2009 (ІSO 9001:2008, ІDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), завірену підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника;

або в) декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) згідно з

ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

* Зазначені документи, повинні мати дійсний термін дії на весь період надання послуг. Якщо термін дії документу закінчується до кінця строку надання послуг, Учасник повинен надати гарантійний лист, що новий такий документ буде наданий не пізніше закінчення терміну дії чинного.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Послуги з ремонту бульдозера CAT D5G (код ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання).

1.1 Інформація про предмет закупівлі Послуги з ремонту бульдозера CAT D5G (код ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) 1.2 Характеристика об’єкту Бульдозер CATERPILLAR D5G XL Серійний номер – WGB03715.

Рік випуску – 2006.

Перелік послуг при технічному обслуговуванні та матеріалів № п/п Марка, модель ТЗ Перелік послуг та матеріалів Од.

Кількість виміру Редакція Учасника Перелік послуг без матеріалів 1.

Бульдозер CATERPILL AR D5G XL Ремонтні роботи муфти привода гідравлічного насоса Товари Найменування Артикул Ущільнення 6V9746 кільцеве Олива гідравлічна HYDO HYDO ADVANCED10W208L Advanced 208л годин шт л *Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

* - Обґрунтування зазначення посилання на конкретну торгівельну марку чи форму, патент, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника: відповідно до положень Закону України “Про публічні закупівлі” усі посилання на конкретну торгівельну марку чи форму, патент, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника — читати як вираз "або еквівалент". Зазначення посилання на конкретну торгівельну марку чи форму, патент, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника є необхідним через деталізацію характеристик предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічна специфікація до предмета закупівлі від 20.04.2026 (файл технічна специфікація.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ п/п Марка, модель ТЗ Перелік послуг та матеріалів Од. виміру Кількість Редакція Учасника Перелік послуг без матеріалів 1.

Бульдозер CATERPIL LAR D5G XL Ремонтні роботи муфти привода гідравлічного насоса Товари Найменування Артикул Ущільнення кільцеве 6V9746 Олива гідравлічна HYDO Advanced 208л HYDO ADVANCED1 0W208L 10 год, виконується в повному обсязі згідно технічної специфікації годин шт л 400366X1 (еквівалент), Відповідає технічним характеристикам Мobil Nuto H46 (за технічними Характеристиками еквівалент HYDO Advanced 10), повністю Відповідає вимогам та Рекомендаціям виробника довідка від 20.04.2026 (файл довідка погодження з Додатком 2.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дручковський Сервіс" (код ЄДРПОУ 45124107) повідомляє, що уважно ознайомилось із технічною специфікацією до предмета закупівлі:

Послуги з ремонту бульдозера САТERPILLAR D5G XL. (код ДК 021:2015-501100009) та підтверджує наступне:

Учасник повністю погоджується з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Якщо учасником пропонується еквівалент товару, Документацією передбачена необхідність надати таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником складену саме у довільній формі При цьому, Документація не містить вичерпного переліку основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, які необхідно зазначати у порівняльній таблиці.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дніпровського району" м.

Києва (код ЄДРПОУ: 05446166) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Дручковський сервіс" (код ЄДРПОУ: 45124107) за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту бульдозера CAT D5G (код ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-011138-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дручковський сервіс» у закупівлі UA-2026-04-14-011138-a