Рішення АМКУ № 5429-р/пк-пз: Показник національного класифікатора України ДК 021:2015…

Рішення органу оскарження № 5429-р/пк-пз від 06.05.2026 за скаргою UA-2026-04-14-004202-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5429-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 18 квітня 2026 № UA-2026-04-14-004202-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 №4701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Обладнання, яке має бути в наявності Учасника має включати:

- ваги товарні для зважування до 100 кілограмів;

- електронний вологомір - pH-метр - ареометр - термометр - електронний товщиномір - мікрометр, - штангенциркуль;

- обприскувач акумуляторний 2.4. На підтвердження відповідності офісного приміщення вимогам законодавства щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників надати висновок або протокол або технічний звіт щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до офісного приміщення Учасника згідно ДБН В.2.240:2018 "Інклюзивність будівель і споруд", засвідчений підписом та печаткою сертифікованого експерта або експерта з технічного обстеження будівель і споруд або експерта більш широкої сфери повноважень, який має право здійснювати експертне обстеження будівель і споруд.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів:

1) ареометра;

2) штангенциркуля;

3) обприскувача акумуляторного;

4) висновку або протоколу або технічного звіту щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до офісного приміщення Учасника згідно ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд", засвідчений підписом та печаткою сертифікованого експерта або експерта з технічного обстеження будівель і споруд або експерта більш широкої сфери повноважень, який має право здійснювати експертне обстеження будівель і споруд.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказане обладнання та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що Ліцензійними умовами прямо передбачено наявність у Ліцензіата ареометра та штангенциркуля.

Щодо акумуляторного обприскувача, Замовник, посилаючись на пункт 2 Розділу IV Регламенту робіт з вогнезахисту Правил з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064, зазначає, що у разі механізованого нанесення регламент застосування будь-якого вогнезахисного засобу (далі – ВЗ) передбачає використання розпилювального обладнання.

Технічним завданням Замовника передбачено механізований спосіб нанесення вогнезахисної речовини.

Отже, вимога щодо наявності акумуляторного обприскувача випливає з обов’язкових положень регламенту робіт з вогнезахисту, безпосередньо пов’язана зі способом виконання робіт, визначеним Технічним завданням та не є додатковою або дискримінаційною вимогою Замовника, а обумовлена технологією виконання робіт.

Щодо вимоги надати висновок або протокол або технічний звіт щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до офісного приміщення Учасника, Замовник зазначає, що відповідно до п.30 Ліцензійних умов, затверджених Постанова Кабінету Міністрів України №852 ліцензіат зобов’язаний забезпечити: необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Конкретні вимоги до забезпечення доступності встановлює ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд".

Зазначені норми є обов’язковими до виконання та визначають, яким саме критеріям має відповідати будівля (приміщення) щодо доступності для МГН.

Питання оформлення результатів обстеження будівель врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257, якою затверджено Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва (далі - Порядок).

Відповідно до Порядку обстеження об’єктів проводиться в разі проведення перевірки врахування потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Таким чином, Замовник не встановлює нових чи додаткових вимог до учасників, а лише визначає спосіб документального підтвердження виконання учасником обов’язку, прямо передбаченого п.30 Ліцензійних умов.

Вимога щодо надання висновку, протоколу або технічного звіту є обґрунтованою, такою, що відповідає чинному нормативному регулюванню, та може бути виконана будьяким суб’єктом господарювання незалежно від форми власності приміщення (власне чи орендоване).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 2.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Обладнання, яке має бути в наявності Учасника має включати, зокрема:

- ареометр - штангенциркуль;

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;

ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;

приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);

приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);

обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

1.1. Щодо ареометра та штангенциркуля.

Враховуючи вимоги пункту 31 Ліцензійних умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації в цій частині.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата обприскувача акумуляторного та висновку або протоколу або технічного звіту щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до офісного приміщення Учасника згідно ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд", засвідченого підписом та печаткою сертифікованого експерта або експерта з технічного обстеження будівель і споруд або експерта більш широкої сфери повноважень, який має право здійснювати експертне обстеження будівель і споруд.

Крім того, відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі показник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"- 77220000-8 — «Послуги з просочування деревини» (Обробка дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином на об’єкті « КЗ «Роздільнянський міський ліцей №3 Роздільнянської міської ради Одеської області», за адресою: вул. Садова, 9, м.

Роздільна, Роздільнянський район, Одеська область»).

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце надання послуг: вул. Садова, 9, м. Роздільна, Роздільнянський район, Одеська область.

За таких умов, наведена вище вимога не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

Керівник робіт з монтажу повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія");та стаж роботи за цим видом робіт не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

- інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати скановану копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує спроможність виконання таким інженером робіт (послуг) з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, який відповідно до реєстру атестованих осіб перебуває в статусі "Чинний", а також свідоцтво(а) про підвищення кваліфікації (в разі, якщо його наявність передбачена законодавством));

- не менше одного штукатура - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду);

- не менше одного маляра - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду);

- не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду).

3.2. Копії документів, які підтверджують трудові відносини між Учасником та зазначеними працівниками у довідці – копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) та копії трудових книжок (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).

3.3. На посадових осіб та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, надати в складі пропозиції підтверджуючі документи (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з:

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, - НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, загального курсу з охорони праці, - Згідно до Вимог до роботодавця щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, з метою уникнення нещасних випадків при виконанні надати на:

керівника робіт підтверджуючі документи (протокол та посвідчення) про проходження вищезазначеного навчання.

3.4. Відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444, надати документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях на працівників, які зазначені в Довідці.

3.5. Надати опії особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним). На керівника робіт надати довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 "Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих" (документи мають бути чинним на дату подання пропозиції).

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: роботи виконуються кваліфікованими працівниками, зокрема малярами / штукатурами (не нижче 3-го розряду) або працівниками аналогічної кваліфікації відповідно до вимог Ліцензійних умов та нормативних документів. Обов’язкові умови допуску працівників:

• навчання та перевірка знань з питань охорони праці та пожежної безпеки;

• спеціальне навчання та перевірка знань з питань охорони праці при виконанні робіт на висоті та при роботі з інструментами й пристроями;

• проходження первинного (при прийнятті на роботу) або періодичного медичного огляду відповідно до Порядку проведення обов’язкових попередніх (періодичних) медичних оглядів працівників, затвердженого наказом МОЗ України від 21.05.2007 № 246 (зі змінами);

• відсутність медичних (у тому числі психіатричних) протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки.

Під час виконання робіт на об’єкті необхідно забезпечувати охорону праці працівників та дотримання вимог безпеки, зокрема при проведенні робіт на висоті та з використанням вогнезахисних засобів. Учасником підтверджується наявність відповідальної особи з охорони праці або інженера з охорони праці шляхом надання копії відповідного сертифіката чи посвідчення у складі тендерної пропозиції.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів:

1) не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду).

2) на посадових осіб та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, надати в складі пропозиції підтверджуючі документи (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з:

3) документів про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях на працівників, які зазначені в Довідці;

4) особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним).

5) на керівника робіт довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 "Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих" (документи мають бути чинним на дату подання пропозиції).

6) відповідальної особи з охорони праці або інженера з охорони праці з надання копії відповідного сертифіката чи посвідчення у складі тендерної пропозиції.

Також Скаржника планує залучити до підготовки тендерної пропозиції та виконання договору про закупівлю інженера-кошторисника Смирнову Марину Миколаївну на підставі цивільно-правової угоди №10/24 від 12.02.2024 (додається до Скарги).

Скаржник позбавлений можливості надати копії документів, які підтверджують трудові відносини між учасником та вказаною особою, а також копій наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу (з відміткою ДПС про реєстрацію) та копії трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).

Виконання договору про закупівлю не потребує отримання допусків працівників, а саме: навчання та перевірка знань з питань охорони праці та пожежної безпеки;

спеціального навчання та перевірка знань з питань охорони праці при виконанні робіт на висоті та при роботі з інструментами й пристроями; проходження первинного (при прийнятті на роботу) або періодичного медичного огляду відповідно до Порядку проведення обов’язкових попередніх (періодичних) медичних оглядів працівників, затвердженого наказом МОЗ України від 21.05.2007 № 246 (зі змінами); відсутності медичних (у тому числі психіатричних) протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

А також вимога про надання документів про наявність трудових відносин з усіма працівниками розрахована на учасників торгів, в яких встановлені трудові відносини з усіма працівниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник щодо верхолазів зазначає, що до Документації внесені зміни, шляхом видалення даної вимоги.

Щодо інших вимог п. 3 розділу 1 Додатку 1 Документації, Замовник зазначає, що вимоги Документації щодо надання документів про навчання з охорони праці та пожежної безпеки, проходження медичних оглядів, наявності особових медичних книжок та підтвердження відсутності психіатричних протипоказань встановлені Замовником виходячи з характеру робіт, визначених Технічним завданням, та обов’язкових норм законодавства у сфері охорони праці і пожежної безпеки.

Відповідно до технічного завдання:

"Роботи виконуються кваліфікованими працівниками, зокрема малярами / штукатурами (не нижче 3-го розряду) або працівниками аналогічної кваліфікації відповідно до вимог Ліцензійних умов та нормативних документів. Обов’язкові умови допуску працівників:

• навчання та перевірка знань з питань охорони праці та пожежної безпеки;

• відсутність медичних (у тому числі психіатричних) протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки".

Крім того, відповідно до п.2 Розділу IV Регламенту робіт з вогнезахисту, затвердженого Наказом МВС України №1064, Регламент має містити розділ "Охорона праці та пожежна безпека", в якому зазначаються вимоги пожежної безпеки під час застосування ВЗ.

Тобто, сам нормативний документ у сфері вогнезахисту передбачає наявність вимог з охорони праці при виконанні таких робіт.

Таким чином, зазначені у Документації вимоги не встановлюють для учасників жодних додаткових чи надмірних обов’язків. Вони спрямовані виключно на документальне підтвердження того, що працівники учасника можуть бути допущені до виконання робіт відповідно до вимог чинного законодавства, технічного завдання та нормативних актів у сфері охорони праці, пожежної безпеки і вогнезахисту.

Щодо трудових відносин з працівниками, Замовник зазначає, що твердження Скаржника про дискримінаційність вимоги щодо надання документів, які підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками, є необґрунтованим та не підтвердженим жодними доказами.

При цьому Скаржник не зазначає, які саме норми порушено та чому така вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі. Сам по собі факт наявності у підприємства працівників, оформлених відповідно до вимог законодавства, не може вважатися дискримінаційною умовою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід 3.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- Керівник робіт з монтажу повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія");та стаж роботи за цим видом робіт не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

3.2.

Копії документів, які підтверджують трудові відносини між Учасником та зазначеними працівниками у довідці – копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) та копії трудових книжок (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2.1. Щодо документів, які підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, цивільно-правовий договір від 12.02.2024 №10/24, укладений між Скаржником та інженер-проектувальником Смирновою Мариною Миколаївною; кваліфікаційний сертифікату серії АР №020952 від 03.08.2023.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати документи, визначені у додатку 1 Документації, які підтверджують саме трудові відносини між учасником та працівниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 2.2. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації в цій частині.

29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду); документів (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з: НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, загального курсу з охорони праці; документів про проходження навчання щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, з метою уникнення нещасних випадків при виконанні; документів про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях на працівників, які зазначені в довідці; особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій); довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 "Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих"; відповідальної особи з охорони праці або інженера з охорони праці з відповідним сертифікатом чи посвідченням.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.3 додатку 1 Документації: з метою підтвердження відповідності якості послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та з зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі:

- Копія сертифіката про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифіката про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифіката стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом сертифікації - Копія сертифіката про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифіката стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифіката про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданого органом сертифікації.

- Копія сертифіката про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.

- Копію або оригінал сертифіката про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифіката стандарту ДСТУ ISO 16732-1, виданого органом сертифікації;

(У разі отримання сертифіката більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.).

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів усіх вищенаведених сертифікатів.

Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід 3.3. На посадових осіб та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, надати в складі пропозиції підтверджуючі документи (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з:

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації передбачено: перед початком виконання робіт Виконавець повинен передбачити наявність плану-графіка виконання робіт/надання послуг із визначенням етапів, строків та послідовності їх реалізації. Учасником підтверджується дана вимога шляхом надання орієнтовного плануграфіка, який у подальшому підлягає уточненню та погодженню із Замовником.

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог стосовно обов’язку Замовника погодити запропонований йому план-графік. Замовник може не погодити вказаний план-графік з будь-яких суб’єктивних та необґрунтованих підстав. Також Документація не містить порядку та механізму погодження, за яких учасник торгів може доводити його обґрунтованість. Закон та Особливості не містить обов’язкових вимог про погодження планів-графіків.

Вимога розрахована на учасників торгів, яким Замовник погодить план-графік, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник повідомляє, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Також Скаржник повідомляє, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо погодження такого плану-графіка із Замовником на етапі подання Пропозиції.

Метою надання орієнтовного плану-графіка є виключно підтвердження учасником розуміння обсягів робіт, послідовності їх виконання, можливості виконати роботи у строки, визначені Документацією.

Остаточне погодження плану-графіка передбачене перед початком виконання робіт, тобто вже на етапі виконання договору, а не на етапі оцінки тендерних Пропозицій.

Таким чином, Документація вимагає від учасників надання в складі Пропозиції орієнтовного плану-графіка, який в подальшому (перед початком виконання робіт) буде погоджено із Замовником.

Отже, вимога щодо надання орієнтовного плану-графіка не є дискримінаційною та не порушує прав учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічне завдання:

Перед початком виконання робіт Виконавець повинен передбачити наявність плануграфіка виконання робіт/надання послуг із визначенням етапів, строків та послідовності їх реалізації. Учасником підтверджується дана вимога шляхом надання орієнтовного плануграфіка, який у подальшому підлягає уточненню та погодженню із Замовником.

Слід зазначити, що Документацією передбачено учасникам надати саме орієнтовний план-графік виконання робіт/надання послуг.

Документацією не передбачено окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції саме уточненого та погодженого із Замовником плану-графіка.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації передбачено: надати перелік транспортних засобів у складі матеріально-технічної бази підприємства із зазначенням їх технічних характеристик та копіями реєстраційних документів для оформлення дозволів на перебування на території об’єктів.

Виконавець зобов’язаний надати копії реєстраційних документів на транспортні засоби, які планується залучати для виконання договору, для оформлення дозволів на перебування на території об’єктів Замовника. Підтвердити наявність такого транспорту в учасника шляхом надання довідки, із зазначенням найменування, типу та основних технічних характеристик.

Відповідно до п. 8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний: використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. На підтвердження вищезазначених вимог Учасник подає:

1. Лист-згоду щодо участі у вхідному контролі із зазначенням наявних засобів вимірювальної техніки та допоміжного обладнання (назва, заводські номери) та сертифікати калібрування від акредитованої НААУ лабораторії, на зазначене в листі.

Зазначається ідентифікатор закупівлі.

2. Завірені копії технічних умов на ВЗ (у разі конфіденційної інформації – відредаговані відповідно до Закону України "Про захист інформації").

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів:

1) транспортних засобів з наданням реєстраційних документів;

2) вимірюваної техніки та допоміжного обладнання та сертифікатів калібрування від акредитованої НААУ лабораторії до них.

3) технічних умов ВЗ.

Скаржник зазначає, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Також Скаржник зазначає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про невідповідність вимоги Ліцензійним умовам є безпідставним, оскільки скаржник помилково ототожнює ліцензійні вимоги з договірними (організаційними) вимогами Замовника.

Ліцензійні умови, затверджені Постанова Кабінету Міністрів України №852, визначають мінімальні вимоги для отримання ліцензії та не містять вичерпного переліку умов, які можуть встановлюватися Замовником для належного виконання конкретного договору про закупівлю.

Відсутність у Ліцензійних умовах прямої вимоги щодо транспортних засобів не означає заборону Замовнику вимагати підтвердження можливості їх залучення у разі, якщо це обумовлено умовами виконання договору.

Таким чином, вимогою передбачено надання тільки довідки із зазначенням найменування транспортного засобу, типу, основних технічних характеристик.

Проєктом договору - додаток 3 Документації, що є невід’ємною частиною Документації, у розділі 7 "Матеріально-технічне забезпечення" передбачено, що:

"закупівля, замовлення, постачання, приймання, розвантаження, складування, охорона матеріальних ресурсів, необхідних для надання послуг, здійснюється силами та за рахунок Виконавця".

Таким чином, на Виконавця покладається обов’язок самостійно забезпечити повний цикл логістики матеріалів, необхідних для виконання робіт/надання послуг.

Виконання таких умов об’єктивно потребує наявності або можливості залучення транспортних засобів, які забезпечують своєчасне постачання матеріалів на об’єкти Замовника.

Отже, вимога про надання довідки щодо транспортних засобів не є формальною чи дискримінаційною, а спрямована виключно на підтвердження спроможності учасника виконати умови проєкту договору в частині матеріально-технічного забезпечення та логістики.

Щодо засобів вимірювальної техніки та сертифікатів калібрування Замовник зазначає, що відповідно до п.8 Ліцензійних умов №852, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Таким чином, обов’язок забезпечення метрологічної придатності засобів вимірювальної техніки встановлений безпосередньо на рівні Ліцензійних умов і є обов’язковим для всіх ліцензіатів.

Водночас Закон України "Про метрологію та метрологічну діяльність" встановлює, що придатність засобів вимірювальної техніки до застосування підтверджується шляхом проведення їх повірки або калібрування, а результати таких процедур оформлюються відповідними документами (свідоцтво про повірку, сертифікат калібрування, протокол тощо).

Саме ці документи є єдиним об’єктивним способом перевірки виконання вимоги про відповідність засобів вимірювальної техніки метрологічним вимогам.

Отже, вимога Документації щодо надання сертифікатів калібрування не встановлює нових обов’язків для учасників, а лише визначає спосіб документального підтвердження виконання вже існуючої обов’язкової норми Ліцензійних умов та законодавства про метрологію.

Відповідно до Технічного завдання, викладеного в додатку 2 Документації зазначено, що "Перед початком робіт Виконавець повинен поставити на об’єкт необхідну кількість сертифікованої продукції згідно проєктної документації та разом із представником Замовника провести вибірковий вхідний контроль якості (ідентифікацію) поставленого ВЗ. Контроль буде проводиться за такими показниками:

Визначення водневого показника (pH) – згідно з п. 9.4 ДСТУ 4479:2005;

- Визначення густини – згідно з п. 9.5 ДСТУ 4479:2005 та п. 5.2.2.1 ДСТУ 7261:2012, з використанням ареометра та скляного циліндра".

Отже, Технічним завданням передбачено безпосереднє виконання робіт із застосуванням засобів вимірювальної техніки та допоміжного обладнання, зокрема для проведення вхідного контролю якості ВЗ із визначенням фізико-хімічних показників (pH, густина тощо).

Таким чином, зазначені засоби вимірювальної техніки є безпосереднім інструментом контролю якості виконання договору, а їх точність і придатність до використання прямо впливають на достовірність результатів вхідного контролю та, відповідно, на якість виконання послуг з вогнезахисту.

Відсутність підтвердження їх метрологічної придатності (повірки/калібрування) унеможливлює належну перевірку результатів вимірювань та створює ризики невідповідності виконаних робіт вимогам нормативної документації, зокрема ДСТУ, зазначених у Технічному завданні.

Отже, вимога не встановлює нових обов’язків для учасників, а лише забезпечує можливість Замовника перевірити здатність Виконавця виконати роботи у відповідності до технічного завдання та нормативних вимог, що є допустимим і обґрунтованим у розумінні законодавства про публічні закупівлі.

Щодо надання технічних умов на вогнезахисний засіб (ВЗ) Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни, шляхом видалення даної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Забезпечити надання послуг з поверхневого просочування вогнезахисним засобом (ВЗ) дерев’яних конструкцій горищ будівель із повним ресурсним покриттям за рахунок власних сил та засобів, включаючи: логістичне забезпечення, страхування, пакування, навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування матеріалів із занесенням безпосередньо на горищні приміщення.

Надати перелік транспортних засобів у складі матеріально-технічної бази підприємства із зазначенням їх технічних характеристик та копіями реєстраційних документів для оформлення дозволів на перебування на території об’єктів.

Виконавець зобов’язаний надати копії реєстраційних документів на транспортні засобів, які планується залучати для виконання договору, для оформлення дозволів на перебування на території об’єктів Замовника. Підтвердити наявність такого транспорту в учасника шляхом надання довідки, із зазначенням найменування, типу та основних технічних характеристик.

Відповідно до п. 8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний: використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством; використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. На підтвердження вищезазначених вимог Учасник подає:

Зазначається ідентифікатор закупівлі.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

5) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність;

вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.

виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;

ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;

приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);

5.1. Щодо транспортних засобів.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачена наявність у ліцензіата, зокрема, транспортних засобів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати перелік транспортних засобів у складі матеріально-технічної бази підприємства із зазначенням їх технічних характеристик та копіями реєстраційних документів для оформлення дозволів на перебування на території об’єктів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

5.2. Щодо вимірювальної техніки та допоміжного обладнання та сертифікатів калібрування від акредитованої НААУ лабораторії.

Слід зазначити, що Документацією не визначено вичерпний перелік вимірювальної техніки та допоміжного обладнання, яке необхідно зазначити у листі-згоді.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність саме для отримання ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікати калібрування від акредитованої НААУ лабораторії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5.3. Щодо технічних умов на вогнезахисний засіб.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати завірені копії технічних умов на ВЗ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації передбачено:

ознайомлення з об’єктом Замовника у період уточнень здійснюється з метою з’ясування фактичного стану конструкцій, обсягів та умов виконання робіт/надання послуг. Замовник забезпечує можливість доступу до об’єкта у робочі дні та години за попереднім погодженням. Факт такого ознайомлення підтверджується в пропозиції відповідним листом про ознайомлення, підписаним уповноваженими представниками сторін.

Вказана умова Документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Більше того, нічого не заважає Замовнику "не отримати" запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати лист про ознайомлення з об’єктом.

За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати лист про ознайомлення з об’єктом Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Законом та Обосливостями не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання лист про ознайомлення з об’єктом.

З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника.

Скаржник зазначає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації̈ наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни, шляхом видалення даної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Ознайомлення з об’єктом Замовника у період уточнень здійснюється з метою з’ясування фактичного стану конструкцій, обсягів та умов виконання робіт/надання послуг.

Замовник забезпечує можливість доступу до об’єкта у робочі дні та години за попереднім погодженням. Факт такого ознайомлення підтверджується в пропозиції відповідним листом про ознайомлення, підписаним уповноваженими представниками сторін.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до ознайомлення з об’єктом, не погодити доступу до об’єкта та не підписати учаснику лист про ознайомлення, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть здійснити ознайомлення з об’єктом Замовника у період уточнень та надати у складі Пропозиції відповідний лист про ознайомлення, підписаний уповноваженими представниками сторін, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації: гарантійний термін на виконані роботи з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій становить не менше 5 (п’яти) років з дати підписання акту виконаних робіт. Усі вимоги встановлено з метою забезпечення дотримання норм пожежної безпеки, якості матеріалів і робіт, а також захисту інтересів Замовника відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до п. 12.1 додатку 3 Документації: гарантійний строк становить 1 рік з дня підписання Замовником Акту приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ-2 або Акту виконаних робіт (наданих послуг).

Документація не узгоджується між собою в частині гарантійного строку (терміну).

Замовник зазначає, що до Документації внесено зміни, шляхом видалення даної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Гарантійний термін на виконані роботи з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій становить не менше 5 (п’яти) років з дати підписання акту виконаних робіт.

Усі вимоги встановлено з метою забезпечення дотримання норм пожежної безпеки, якості матеріалів і робіт, а також захисту інтересів Замовника відповідно до чинного законодавства України.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

12.1. Гарантійний строк становить 1 рік з дня підписання Замовником Акту приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ-2 або Акту виконаних робіт (наданих послуг).

За таких умов, вимоги Документації щодо гарантійного строку не узгоджуються між собою.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 до тендерної документації: для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний листгарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від виробника вогнезахисного засобу або офіційного представництва / філії виробника (повноваження поширюються на територію України) або офіційного імпортера або офіційного дилера / дистриб’ютора. Лист повинен містити пряму гарантію постачання саме оригінальної продукції в необхідній кількості та вчасно для виконання робіт за цією закупівлею з обов’язковим посиланням на ідентифікатор закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель).

Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу, офіційного представництва, філії виробника (повноваження поширюються на територію України), офіційного імпортера, офіційного дилера, дистриб’ютора з проханням надати вищенаведені документи.

Відповіді не отримав на дату подання Скарги.

Скаржник також зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового отримання будь-яких листів-гарантій.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку якісної вогнебіозахисної просочувальної речовини в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цією закупівлею.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні правил пожежної безпеки, у тому числі великого ризику виникнення пожежі на горищах.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідної вогнебіозахисної просочувальної речовини.

Вимога щодо надання гарантій поставки якісної вогнебіозахисної просочувальної речовини не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері вогнезахисного обробляння, мають господарські відносини з виробником(-ами), або представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке коло суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку якісної вогнебіозахисної просочувальної речовини.

Вимогами тендерної документації передбачено, що вогнебіозахисна просочувальна речовина, повинно бути сертифікованою.

Скаржник повідомляє, що звернувся до виробника з проханням надати вказані документи, проте відповіді на момент подання скарги не отримав. Звертаємо увагу, що скарга була подана Скаржником 18.04.2026 року. Разом з тим, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.04.2026, 00:00. Таким чином, Скаржник мав можливість отримати зазначені документи до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Водночас, Скаржник не надав належних доказів на підтвердження того, що отримання таких документів у встановлений строк було неможливим. Відсутність відповіді від виробника на момент подання скарги сама по собі не свідчить про неможливість отримання необхідних документів до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від виробника вогнезахисного засобу або офіційного представництва / філії виробника (повноваження поширюються на територію України) або офіційного імпортера або офіційного дилера / дистриб’ютора. Лист повинен містити пряму гарантію постачання саме оригінальної продукції в необхідній кількості та вчасно для виконання робіт за цією закупівлею з обов’язковим посиланням на ідентифікатор закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від виробника вогнезахисного засобу або офіційного представництва / філії виробника (повноваження поширюються на територію України) або офіційного імпортера або офіційного дилера / дистриб’ютора. Лист повинен містити пряму гарантію постачання саме оригінальної продукції в необхідній кількості та вчасно для виконання робіт за цією закупівлею з обов’язковим посиланням на ідентифікатор закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації встановлено вимоги до підтвердження якості вогнезахисного засобу.

Скаржник повідомляє, що вимоги Документації складені таким чином, що технічні характеристики вогнезахисної речовини відповідають продукції лише одного виробника ПП "ВКФ "Сувіт" "Ретардант". Окрім того тільки цей виробник має усі вищенаведені документи (сертифікати про протоколи). Скаржник планує запропонувати вогнезахисну речовину іншого виробника, проте позбавлений можливості це зробити. На підтвердження надаємо копію протоколів та сертифікатів.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 6 статті 23 Закону якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям. Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обгрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Крім того, НАПБ Б.06.002-94 затверджено Перелік видів продукції протипожежного призначення, що підлягає сертифікації. Відповідно до НАПБ Б.06.002-94 вогнезахисні речовини підлягають обов'язковій сертифікації.

Жоден Учасник закупівлі не обмежений в можливості сертифікації продукції (послуг) та/або використанні сертифікованих вогнезахисних речовин (сумішей, засобів), які в повній мірі відповідають потребам і вимогам Замовника.

Замовником не встановлено конкретної речовини для надання послуг за предметом закупівлі.

Учасники самостійно обирають вогнезахисні засоби, які відповідають вимогам Замовника, та досить широко представлені на українському ринку та активно застосовуються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 2 Документації містить вимоги до вогнезахисного засобу:

**Для підтвердження якості складу розчину вимогам пп. 4.10, 6.23, 7.3.3, А3 - А7 додатка А ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", пп 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95 "Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение", ГОСТ 16363-98 "Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств", табл. 2 (поз. 1, 2, 3) ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування" Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної документації сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності) **Витрата робочого розчину просочувальної ВЗ має складати не більше 250,0 г/м2 та наноситись не більше 2 (двох) разів способом "поверхневого просочення" **Якість сертифікованої продукції, що буде використовуватись при наданні Послуг, згідно з сертифікатом відповідності має відповідати вимогам пп. 4.10, 6.23, 7.3.3, А3 - А7 додатка А ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 та табл. 2 (поз. 1, 2, 3) ДСТУ 4479:2005 ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнебіозахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробувань" Виробник сертифікованої продукції повинен визначити наступні показники для підтвердження її якості:

**Експериментальне визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.3 ДСТУ 8829:2019) – важкогорючий матеріал (∆tmax < 60 °С та ∆m < 60 %). Максимальний приріст температури газоподібних продуктів горіння (∆tmax) не перевищує 60 °С. Втрата маси зразка (∆m) не перевищує 60% **Групу горючості речовин і матеріалів (вимога: п. 6.1.3 ДСТУ 8829:2019, додаток А.3 ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги"; метод випробування: п. 7.4 ДСТУ 8829:2019) – група – Г1 **Експериментальне визначення температури займання твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.8 ДСТУ 8829:2019) – отримане значення повинно бути - 275 °С **Експериментальне визначення температури самозаймання твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.10 ДСТУ 8829:2019) – отримане значення повинно бути - 505 °С **Експериментальне визначення температури тління твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.14 ДСТУ 8829:2019) – тління зразків деревини повинно бути відсутнє за температури - 475 °С **Експериментальне визначення коефіцієнта димоутворення твердих речовин і матеріалів (вимога: п. 6.14.2 ДСТУ 8829:2019, додаток А.6 ДБН В.1.1-7:2016; метод випробування: п. 7.19 ДСТУ 8829:2019) – коефіцієнт димоутворення в режимі тління повинен становити не більше – 500 м2 · кг-1; коефіцієнт димоутворення в режимі полуменевого горіння не більше – 10 м2 · кг-1. Група за димоутворювальною здатністю матеріалу – Д2 (з помірною димоутворювальною здатністю) **Експериментальне визначення показника токсичності продуктів горіння полімерних, синтетичних та інших матеріалів (вимога: п. 6.16.2 ДСТУ 8829:2019, додаток А.7 ДБН В.1.1-7:2016; метод випробування: п. 7.21 ДСТУ 8829:2019) – показник токсичності (HCL50, г/м3) при експозиції 30±0,5 хв повинен бути більше 120 г/м3. Клас небезпеки – малонебезпечні (група Т1) **Показник корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу (вимога: п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 "Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань.

Транспортування і зберігання"; метод випробування: п. 5.12 – 5.15 ГОСТ 30219-95).

Вогнезахищена деревина під час експлуатації не повинна викликати корозію металів, а показник корозії, щодо втрати маси металу, не повинен перевищувати 0,1 г/м2·год **Групи займистості (вимога: п. 5.1 ДСТУ Б В.1.1-2-97 "Матеріали будівельні.

Метод випробування на займистість", додаток А.4 ДБН В.1.1-7:2016; метод випробування:

ДСТУ Б В.1.1-2-97) – критична поверхнева густина теплового потоку (КПГТВ), кВт/м2 – 35. Група займистості – В1 (35 ≤ КПГТВ) Гарантійний термін експлуатації ВЗ в належних умовах експлуатації, має становити не менше 5 (п’яти) років.

Вогнезахисний засіб повинен забезпечувати фунгіцидну активність щодо захисту деревини від ураження пліснявими грибами, зокрема запобігати утворенню плісняви, пригнічувати розвиток та проростання спор грибів, а також перешкоджати біологічному руйнуванню матеріалу.

На підтвердження зазначених вимог Документацією передбачено необхідність надати відповідні протоколи випробувань та сертифікати відповідності.

Комісією листом від 28.04.2026 № 20-29/12-414-пз направлено запит Замовнику щодо необхідності надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- порівняльна таблиця відповідності вимогам Документації вогнезахисних речовин WECO NF-1 (виробник: ТМ WECO) та Kompozit F-1 (виробник: Kompozit);

- сертифікат відповідності № UA.RFLSM.00031-26, відповідно до якого зазначено:

Продукція: Речовина вогнебіозахисна водна для деревини, матеріал нанесений методом глибокого просочення в асортименті згідно додатку (всього: 2 (два) найменування) Відповідає вимогам:

ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування", п. 4.1 табл. 2 (щодо корозійної ефективності, вогнезахисної ефективності І група, індексу поширення полум'я не поширюють полум'я по поверхні (група 11));

ДБН В.1.1-7-2016, п. 4.10 (щодо токсичності продуктів горіння клас мало небезпечних матеріалів (Т1)).

Відповідно до додатку до сертифікату зазначено речовина вогнебіозахисна водна для деревини, матеріал нанесений методом глибокого просочення:

1. "Stop Fire" ТМ "Bayris";

2. "NF-1" ТМ "WECO";

- сертифікат відповідності № DCS.0001884-24, відповідно до якого зазначено:

Продукція: Система "БРАНДІЗОЛ-ТЕХ" Вогнезахист повітроводів" з класами вогнестійкості EІ 45, E1 60 Відповідає вимогам: п. 6.30 ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги", п. 7.11.9 ДБН В.2.5-67:2013. "Опалення, вентиляція та кондиціонування" щодо класів вогнестійкості EІ 45, EІ 60 (згідно з таблицею Додатка (2 (дві) позиції)) сталевих повітроводів, що працюють в умовах розрідження (витяжної вентиляції) і виконані зі сталевого листа товщиною згідно з Додатком Ц ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування" в залежності від розмірів повітроводів, з прохідним перерізом прямокутної форми від 75 мм х 75 мм або іншої форми, з діагоналлю (діаметром) прохідного перерізу від 106 мм, з облицюванням із системи "БРАНДІЗОЛТЕХ" - Вогнезахист повітропроводів".

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Крім того, Замовником не надано відповідні протоколи випробувань та сертифікати відповідності, якими передбачено підтвердження характеристик вогнезахисного засобу.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а також зможуть надати щодо вогнезахисного засобу документи, наведені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Роздільнянський центр освіти" (код ЄДРПОУ:

38302654) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"77220000-8 — "Послуги з просочування деревини" (Обробка дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином на об’єкті "КЗ "Роздільнянський міський ліцей №3 Роздільнянської міської ради Одеської області", за адресою: вул. Садова, 9, м. Роздільна, Роздільнянський район, Одеська область")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-004202-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови

Відповідно до п. 2 додатку 1 до тендерної документації: учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Відповідно до п. 2 додатку 1 до тендерної документації: учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Обладнання, яке має бути в наявності Учасника має включати:

- ваги товарні для зважування до 100 кілограмів;

- електронний вологомір

- pH-метр

- ареометр

- термометр

- електронний товщиномір

- мікрометр,

- штангенциркуль;

- обприскувач акумуляторний

…

2.4. На підтвердження відповідності офісного приміщення вимогам законодавства щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників надати висновок або протокол або технічний звіт щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до офісного приміщення Учасника згідно ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», засвідчений підписом та печаткою сертифікованого експерта або експерта з технічного обстеження будівель і споруд або експерта більш широкої сфери повноважень, який має право здійснювати експертне обстеження будівель і споруд.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів:

1) ареометра;

2) штангенциркуля;

3) обприскувача акумуляторного;

4) висновку або протоколу або технічного звіту щодо доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до офісного приміщення Учасника згідно ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», засвідчений підписом та печаткою сертифікованого експерта або експерта з технічного обстеження будівель і споруд або експерта більш широкої сфери повноважень, який має право здійснювати експертне обстеження будівель і споруд.

Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Відповідно до п.3 тендерної документації: 3.1.Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до п.3 тендерної документації: 3.1.Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- Керівник робіт з монтажу повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”);та стаж роботи за цим видом робіт не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

- інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати скановану копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує спроможність виконання таким інженером робіт (послуг) з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, який відповідно до реєстру атестованих осіб перебуває в статусі «Чинний», а також свідоцтво(а) про підвищення кваліфікації (в разі, якщо його наявність передбачена законодавством));

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті,

- НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, загального курсу з охорони праці,

- Згідно до Вимог до роботодавця щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, з метою уникнення нещасних випадків при виконанні надати на: керівника робіт підтверджуючі документи (протокол та посвідчення) про проходження вищезазначеного навчання.

3.5. Надати опії особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій» від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним). На керівника робіт надати довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 «Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих» (документи мають бути чинним на дату подання пропозиції).

• навчання та перевірка знань з питань охорони праці та пожежної безпеки;

По-перше, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів вищенаведених:

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті,

4) особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій» від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним).

5) на керівника робіт довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 «Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих» (документи мають бути чинним на дату подання пропозиції).

Надаємо копію Ліцензійних умов.

По-друге, Скаржника планує залучити до підготовки тендерної пропозиції та виконання договору про закупівлю інженера-кошторисника Смирнову Марину Миколаївну на підставі цивільно-правової угоди №10/24 від 12.02.2024 року (додаємо до скарги). Скаржник позбавлений можливості надати копії документів, які підтверджують трудові відносини між Учасником та вказаною особою, а також копій наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу (з відміткою ДПС про реєстрацію) та копії трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).

По-третє, виконання договору про закупівлю не потребує отримання допусків працівників, а саме: навчання та перевірка знань з питань охорони праці та пожежної безпеки; спеціального навчання та перевірка знань з питань охорони праці при виконанні робіт на висоті та при роботі з інструментами й пристроями; проходження первинного (при прийнятті на роботу) або періодичного медичного огляду відповідно до Порядку проведення обов’язкових попередніх (періодичних) медичних оглядів працівників, затвердженого наказом МОЗ України від 21.05.2007 № 246 (зі змінами); відсутністі медичних (у тому числі психіатричних) протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Відповідно до п. 3.3 додатку 1 до тендерної документації: з метою підтвердження відповідності якості послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та з зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом сертифікації

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.

- Копію або оригінал сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1, виданого органом сертифікації;

(У разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.).

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів усіх вищенаведених сертифікатів.

Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: перед початком виконання робіт Виконавець повинен передбачити наявність плану-графіка · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: перед початком виконання робіт Виконавець повинен передбачити наявність плану-графіка виконання робіт/надання послуг із визначенням етапів, строків та послідовності їх реалізації. Учасником підтверджується дана вимога шляхом надання орієнтовного плану-графіка, який у подальшому підлягає уточненню та погодженню із Замовником.

Тендерна документація не містить окремих вимог стосовно обов’язку Замовника погодити запропонований йому план-графік. Замовник може не погодити вказаний план-графік з будь-яких суб’єктивних та необґрунтованих підстав. Також тендерна документація не містить порядку та механізму погодження, за яких учасник торгів може доводити його обґрунтованість. Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова «Про особливості» не містить обов’язкових вимог про погодження планів-графіків. Надаємо копії для підтвердження.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: надати перелік транспортних засобів у складі матеріально-технічної бази підприємства із зазначенням їх технічних характеристик та копіями реєстраційних документів для оформлення дозволів на перебування на території об’єктів.

…

Відповідно до п. 8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний: використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством; використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. На підтвердження вищезазначених вимог Учасник подає:

2. Завірені копії технічних умов на ВЗ (у разі конфіденційної інформації – відредаговані відповідно до Закону України «Про захист інформації»);

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів:

1) транспортних засобів з наданням реєстраційних документів;

3) технічних умов ВЗ.

Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: ознайомлення з об’єктом Замовника у період уточнень здійснюється з метою з’ясування фактичного стану конструкцій, обсягів та умов виконання робіт/надання послуг. Замовник забезпечує можливість доступу до об’єкта у робочі дні та години за попереднім погодженням. Факт такого ознайомлення підтверджується в пропозиції відповідним листом про ознайомлення, підписаним уповноваженими представниками сторін.

Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати лист про ознайомлення з об’єктом.

За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати лист про ознайомлення з об’єктом Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання лист про ознайомлення з об’єктом.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Доказами порушення наших прав є: Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається) та Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається).

Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: гарантійний термін на виконані роботи з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій становить не менше 5 (п’яти) років з дати підписання акту виконаних робіт. Усі вимоги встановлено з метою забезпечення дотримання норм пожежної безпеки, якості матеріалів і робіт, а також захисту інтересів Замовника відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до п. 12.1 додатку 3 до тендерної документації: гарантійний строк становить 1 рік з дня підписання Замовником Акту приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ-2 або Акту виконаних робіт (наданих послуг).

Тендерна документація не узгоджується між собою в частині гарантійного строку (терміну). На підтвердження надаємо копію додатку 2 та 3 до тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, вимога може бути усунена шляхом видалення або коригування тендерної документації.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від виробника вогнезахисного засобу або офіційного представництва / філії виробника (повноваження поширюються на територію України) або офіційного імпортера або офіційного дилера / дистриб’ютора. Лист повинен містити пряму гарантію постачання саме оригінальної продукції в необхідній кількості та вчасно для виконання робіт за цією закупівлею з обов’язковим посиланням на ідентифікатор закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель).

По-перше, Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу, офіційного представництва, філії виробника (повноваження поширюються на територію України), офіційного імпортера, офіційного дилера, дистриб’ютора з проханням надати вищенаведені документи.

Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги тендерної документації розраховані на учасників торгів, які зможуть їх надати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

По-друге, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового отримання будь-яких листів-гарантій.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: вимоги до підтвердження якості вогнезахисного засобу: · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: вимоги до підтвердження якості вогнезахисного засобу:

Вимоги до вогнезахисного засобу: Підтверджуючий документ, який повинен надати учасник тендерної закупівлі

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень будівель передбачають використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг» (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT)

**Для підтвердження якості складу розчину вимогам пп. 4.10, 6.23, 7.3.3, А3 - А7 додатка А ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги», пп 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение», ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств», табл. 2 (поз. 1, 2, 3) ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної документації сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності)

**Витрата робочого розчину просочувальної ВЗ має складати не більше 250,0 г/м2 та наноситись не більше 2 (двох) разів способом «поверхневого просочення» 1. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98 «Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей» речовини просочувальної

Або

2. Протокол сертифікаційних випробувань або випробувань з визначення вогнезахисних властивостей згідно з ДСТУ 9330:2025 «Речовини вогнезахисні для деревини. Метод визначення вогнезахисних властивостей»

**Якість сертифікованої продукції, що буде використовуватись при наданні Послуг, згідно з сертифікатом відповідності має відповідати вимогам пп. 4.10, 6.23, 7.3.3, А3 - А7 додатка А ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 та табл. 2 (поз. 1, 2, 3) ДСТУ 4479:2005 ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнебіозахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробувань»

1. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98 «Засоби вогнезахисні для деревини. Методи визначення вогнезахисних властивостей» речовини просочувальної.

Або

Протокол сертифікаційних випробувань або випробувань з визначення вогнезахисних властивостей згідно з ДСТУ 9330:2025 «Речовини вогнезахисні для деревини. Метод визначення вогнезахисних властивостей»

2. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.20 ДСТУ 8829:2019 «Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація» індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини

Виробник сертифікованої продукції повинен визначити наступні показники для підтвердження її якості:

 **Експериментальне визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.3 ДСТУ 8829:2019) – важкогорючий матеріал (∆tmax < 60 °С та ∆m < 60 %). Максимальний приріст температури газоподібних продуктів горіння (∆tmax) не перевищує 60 °С. Втрата маси зразка (∆m) не перевищує 60% Протокол сертифікаційних випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів

 **Групу горючості речовин і матеріалів (вимога: п. 6.1.3 ДСТУ 8829:2019, додаток А.3 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги»; метод випробування: п. 7.4 ДСТУ 8829:2019) – група – Г1 Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи горючості будівельних матеріалів

 **Експериментальне визначення температури займання твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.8 ДСТУ 8829:2019) – отримане значення повинно бути - 275 °С Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання

 **Експериментальне визначення температури самозаймання твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.10 ДСТУ 8829:2019) – отримане значення повинно бути - 505 °С Протокол сертифікаційних випробувань з експериментального визначення температури самозаймання

 **Експериментальне визначення температури тління твердих речовин і матеріалів (метод випробування: п. 7.14 ДСТУ 8829:2019) – тління зразків деревини повинно бути відсутнє за температури - 475 °С Протокол сертифікаційних випробувань з експериментального визначення температури тління

 **Експериментальне визначення коефіцієнта димоутворення твердих речовин і матеріалів (вимога: п. 6.14.2 ДСТУ 8829:2019, додаток А.6 ДБН В.1.1-7:2016; метод випробування: п. 7.19 ДСТУ 8829:2019) – коефіцієнт димоутворення в режимі тління повинен становити не більше – 500 м2 · кг-1; коефіцієнт димоутворення в режимі полуменевого горіння не більше – 10 м2 · кг-1. Група за димоутворювальною здатністю матеріалу – Д2 (з помірною димоутворювальною здатністю) Протокол сертифікаційних випробувань з експериментального визначення коефіцієнта димоутворення

 **Експериментальне визначення показника токсичності продуктів горіння полімерних, синтетичних та інших матеріалів (вимога: п. 6.16.2 ДСТУ 8829:2019, додаток А.7 ДБН В.1.1-7:2016; метод випробування: п. 7.21 ДСТУ 8829:2019) – показник токсичності (HCL50, г/м3) при експозиції 30±0,5 хв повинен бути більше 120 г/м3. Клас небезпеки – малонебезпечні (група Т1) Протокол сертифікаційних випробувань з експериментального визначення показника токсичності продуктів горіння

 **Показник корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу (вимога: п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 «Деревина вогнезахищена. Загальні технічні вимоги. Методи випробувань. Транспортування і зберігання»; метод випробування: п. 5.12 – 5.15 ГОСТ 30219-95). Вогнезахищена деревина під час експлуатації не повинна викликати корозію металів, а показник корозії, щодо втрати маси металу, не повинен перевищувати 0,1 г/м2·год Протокол сертифікаційних випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу

 **Групи займистості (вимога: п. 5.1 ДСТУ Б В.1.1-2-97 «Матеріали будівельні. Метод випробування на займистість», додаток А.4 ДБН В.1.1-7:2016; метод випробування: ДСТУ Б В.1.1-2-97) – критична поверхнева густина теплового потоку (КПГТВ), кВт/м2 – 35. Група займистості – В1 (35 ≤ КПГТВ) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості

Гарантійний термін експлуатації ВЗ в належних умовах експлуатації, має становити не менше 5 (п’яти) років. Учаснику необхідно надати один з трьох протоколів випробувань:

1. Протокол випробувань з визначення прогнозованого (очiкуваного) строку придатності від акредитованої НААУ випробувальної лабораторії ДСНС України, згідно з «Методикою № 181-2015 з визначення прогнозованого (очiкуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних та металевих конструкцій», затвердженої листом ДСНС України № 26-9049/261 вiд 11.07.2014 року.

Або

2. Протокол випробувань з визначання строку експлуатування захищеної деревини від акредитованої НААУ випробувальної лабораторії, згідно з п. 9.14 ДСТУ 4479:2005

Або

3. Протокол випробування вогнезахисних просочень для дерев’яних конструкцій на стійкість до зовнішніх впливів згідно з ДСТУ 9331:2025 від акредитованої НААУ випробувальної лабораторії Протокол випробувань

* Всі протоколи повинні бути від акредитованої (-них) НААУ випробувальної (-них) лабораторії (-й), що має (-ють) у своїй сфері акредитації відповідні стандарти для проведення відповідних випробувань.

** Допускається використання еквівалентного ВЗ з аналогічними або кращими показниками. У такому випадку необхідно надати порівняльну таблицю, яка містить:

• повну назву вогнезахисного засобу, що вимагається Замовником (згідно з тендерною документацією);

• основні технічні та якісні характеристики вогнезахисного засобу, що вимагається Замовником;

• повну назву запропонованого Учасником вогнезахисного засобу (еквівалента);

• назву виробника запропонованого засобу;

• країну походження запропонованого засобу;

• порівняльні значення технічних та якісних характеристик запропонованого еквівалента відносно вимог Замовника (з чітким зазначенням відповідності або перевищення).

Якість запропонованого еквівалентного ВЗ повинна бути не нижчою за якість, заявлену в технічній специфікації Замовника, та підтверджена документами (сертифікат відповідності, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, регламент виконання робіт тощо).

Порівняльна таблиця повинна чітко демонструвати відповідність або перевищення всіх ключових параметрів, що впливають на ефективність вогнезахисту дерев’яних конструкцій (зокрема, але не виключно: ступінь вогнезахисної ефективності, група вогнезахисної ефективності, витрата, термін служби покриття, умови експлуатації тощо).

Усі вимоги встановлено з метою забезпечення недискримінаційного доступу учасників, дотримання принципів рівності, недискримінації та об’єктивності, а також гарантування відповідності виконаних робіт нормам пожежної безпеки та якості відповідно до чинного законодавства України.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на конкретну марку, виробника, конкретний процес, торгову марку, патент, тип, конкретне місце походження чи спосіб виробництва, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, вважається, що таке посилання супроводжується виразом «або еквівалент» відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення, термінологію, пов’язані з послугами, що закуповуються, передбачені:

• міжнародними або європейськими стандартами;

• іншими спільними технічними європейськими нормами;

• іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації;

• національними стандартами, нормами та правилами, — вважається, що таке посилання супроводжується виразом «або еквівалент».

Таблиця № 1 – Сертифікат якості на ВЗ

Назва показника якості Вимоги згідно з

ДСТУ 4479:2005 Характеристики згідно ТУ Результати визначення (три заміри та середнє значення) Результати визначення відповідно до протоколів випробувань від акредитованих ВЛ (а разі наявності) Висновок про відповідності

Зовнішній вигляд робочого розчину

Густина розчину при

20 °С, кг/м3

Показник концентрації водневих іонів (pH)

Вимоги тендерної документації складені таким чином, що технічні характеристики вогнезахисної речовини відповідають продукції лише одного виробника ПП «ВКФ «Сувіт» «Ретардант». Окрім того тільки цей виробник має усі вищенаведені документи (сертифікати про протоколи). Скаржник планує запропонувати вогнезахисну речовину іншого виробника, проте позбавлений можливості це зробити. На підтвердження надаємо копію протоколів та сертифікатів.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-14-004202-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.