Робочий одяг в асортименті 18130000-9 Спеціальний робочий одяг

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6138-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ:

45728044) від 11 травня 2026 № UA-2026-04-14-003118-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5704-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" (надалі – ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що умовами розділу №2, додатку 2 Документації було встановлено вимоги, до переліку документів які підтверджують якісні показники товару:

сертифікати про експертизу зразка, декларації про відповідність.

На виконання вимог п.2.1, Додатку 2 Документації, ТОВ "СПЕЦПОСТАВКАНИКОЛАЕВ" на підтвердження якісних показників товару "Жилетка майстра", було надано сертифікат про експертизу зразка №UA.TR.108.000638-24 від 14.10.2024 на товар "Костюми чоловічі та жіночі для захисту від загальних виробничих забруднень та механічного впливу" та "костюми чоловічі та жіночі для захисту від знижених температур".

Проте, у сертифікаті відсутні будь-які посилання на жилети або жилетки. Отже, учасник не надав сертифікат про експертизу зразка саме на товар "Жилетка майстра", чим не виконав вимоги Документації.

Інших документів які б підтверджували якісні характеристики на товар "Жилетка майстра", Документація, не містить.

На виконання вимог п.2.2 додатку 2 Документації, ТОВ "СПЕЦПОСТАВКАНИКОЛАЕВ" на підтвердження якісних показників товару "Жилетка майстра", було надано декларацію про відповідність №UA.D.39032375.001-24 від 15.10.2024, на товар "Одяг захисний - костюми чоловічі та жіночі", а як об’єкт декларування вказано куртки, штани, напівкомбінезони та комбінезони".

Утім, а як об’єкт декларування вказано куртки, штани, напівкомбінезони та комбінезони. Жилети або жилетки у декларації відсутні.

Крім того, відповідно до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України, для засобів індивідуального захисту категорії II декларація про відповідність складається виробником на підставі чинного сертифіката про експертизу зразка (модуль B). Таким чином, сертифікат про експертизу зразка та декларація про відповідність повинні стосуватися одного й того самого виду продукції.

Оскільки ні сертифікат, ні декларація не містять жилетів або жилеток, відповідність товару "Жилетка майстра" вимогам Документації не підтверджена.

У додатку 2 Документації до товару Костюм майстра, Костюм робочий, встановлено додаткові вимоги щодо надання сертифікату відповідності на тканини артикул 3070 ЧШК та 5122 ЧШК.

На виконання вимог додатку 2 Документації ТОВ "СПЕЦПОСТАВКАНИКОЛАЕВ", було надано сертифікат відповідності № UA.1О114.С.022-24 від 05.02.2024.

Термін дії сертифікату 31.01.2025, як наслідок на момент оприлюднення оголошення у даній закупівлі сертифікат відповідності №UA.1О114.С.022-24, був недійсним, а отже не може підтверджувати відповідність запропонованих тканин установленим вимогам. Інших сертифікатів відповідності на тканину "Жилетка майстра", Документація, не містить.

У додатку 2 Документації до товару "Куртка зимова", встановлено додаткові вимоги щодо надання сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на тканину, за показниками якості підкладки зі 100% бавовни щільністю не менше 142 г/м². Проте, Учасник не надав жодного документа, який підтверджує відповідність підкладкової тканини зазначеним характеристикам. Отже, вимоги Документації не виконано.

У додатку 2 Документації до товару "Костюм зварювальника" встановлено додаткові вимоги щодо надання протоколу випробувань на готовий виріб із зазначенням компанії виробника, виданий акредитованою лабораторією, який містить інформацію про технічні вимоги та тканину, з якої виготовлено товар.

У складі Пропозиції учасник подав файл "3.14. Документи якості на костюм зварювальника". Поданий документ містить лише першу сторінку протоколу випробувань, тоді як на цій сторінці прямо зазначено, що це "Аркуш 1" з п’яти сторінок.

Решта сторінок, які повинні містити результати випробувань, висновки та іншу суттєву інформацію, відсутні. Таким чином, учасник не надав повний протокол випробувань на готовий виріб, а отже не виконав вимоги Документації.

Враховуючи вище викладене, учасник ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" у складі своєї Пропозиції, всупереч вимог Документації, не було надано:

- Сертифікат про експертизу зразка на товар "Жилетка майстра";

- Декларацію про відповідність на товар "Жилетка майстра";

- Сертифікату відповідності на тканини артикул 3070 ЧШК та 5122 ЧШК;

- Сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на тканину, за показниками якості підкладки зі 100% бавовни щільністю не менше 142 г/м².;

- Протоколу випробувань на готовий виріб.

Оскільки в Документації Замовником було належним чином прописано вимоги до переліку документів, що обумовлюють якість товару, то саме такі документи з якості мали бути підтверджено учасником документально.

За таких обставин, Замовник під час оцінки Пропозиції ТОВ "СПЕЦПОСТАВКАНИКОЛАЕВ" та прийняття рішення про визнання даного учасника переможцем відкритих торгів знехтував своїми ж вимогами, чим допустив порушення вимог Документації так і норм законодавства.

Замовник зазначає, що учасником було надано погодження у вигляді підписаного Технічного (Завданням) без вих.№.

Відповідно до таблиці №2 Замовником було встановлено опис предмета закупівлі, та додаткові вимоги:

За позиціями №1, №2, №6 Таблиці №1 до додатку №2 Документації "Костюм майстра" та "Костюм робочий", "Куртка майстра" було встановлено, надати сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на тканину.

Учасником було надано Сертифікат відповідності UA.10114.C.022-24 термін дії з 05.02.2024 до 31.01.2026 та Сертифікат відповідності UA.P.000938-25 термін дії з 24.09.2025 до 23.09.2026 (що також відповідає ДСТУ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови") та протокол випробувань №0024/24-ВЦ/1 від 05.02.2024 в даних документах міститься інформація, щодо Технічних та якісних характеристик запропонованого товару, що виготовляється з тканина за ДСТУ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови".

За позицією №3 №4 Таблиці №1 до додатку 2 Документації "Куртка Зимова" та Куртка зимова з комбінезоном утеплені (4в1) було встановлено, надати сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на тканину.

Учасником було надано Сертифікат відповідності UA.P.000938-25 термін дії з 24.09.2025 до 23.09.2026 на тканину "Рейнар" та протокол випробувань №9682-Л від 23.12.2014 в даних документах міститься інформація, щодо Технічних та якісних характеристик запропонованого товару.

За позицією №5 Таблиці №1 до додатку 2 Документації "Костюм Зварювальника" було встановлено, надати сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на готовий виріб із зазначенням компанії виробника, що виданий акредитованою лабораторією та містить інформацію про технічні вимоги та тканину, з якої вироблено товар.

Учасником було надано сертифікат відповідності №UA.P.000938-25 термін дії з 24.09.2025 до 23.09.2026 на тканину "Титан" та протокол випробувань №1708-Л від 18.04.2019 та сертифікат про експертизу зразка модуль В №UA.ST.087.0015-26 термін дії з 20.04.2026 до 19.04.2027 та протокол випробувань №УПС 268/308-9-26 від 20.04.2026 з зазначенням компанії виробника, що виданий акредитованою лабораторією уся необхідна інформація про тканину з якої виготовлений виріб міститься у протокол випробувань №1708-Л від 18.04.2019.

За позицією №7 Таблиці №1 до додатку 2 Документації "Костюм охоронника" було встановлено, надати сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на тканину.

Учасником було надано Сертифікат відповідності UA.P.000938-25 термін дії з 24.09.2025 до 23.09.2026 на тканину "Адванта" та протокол випробувань №365-Л від 11.02.2022 в даних документах міститься інформація, щодо Технічних та якісних характеристик запропонованого товару.

За позицією №8 Таблиці №1 до додатку 2 Документації "Жилетка майстра (з логотипом)" було встановлено, надати сертифікат відповідності на тканину.

Учасником було надано Сертифікат відповідності UA.P.000938-25 термін дії з 24.09.2025 до 23.09.2026 на тканину "ДЮСПО".

Учасником відповідно до вимоги 2.1. було надано сертифікат про експертизу зразка за №UA.TR.108.000638-24, що відповідає вимогам до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2019 № 771, а саме - ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний.

Загальні вимоги".

Учасником відповідно до вимоги п.п.2.2. було надано декларації №UA.D.39032375/001-24 про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар, що пропонується учасником до постачання, на відповідність продукції ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

Учасником відповідно до вимоги п.п.2.3 сертифікати експертизи зразка на товар №UA.TR.108.000639-24, що пропонується учасником до постачання та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 342:2017 Одяг для захисту від занижених температур.

Учасником відповідно до вимоги п.п.2.4. було надано декларації №UA.D.39032375/002-24 про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар, що пропонується учасником до постачання, на відповідність продукції ДСТУ EN ISO 342:2017 Одяг для захисту від занижених температур.

Учасником відповідно до вимоги п.п.2.5. було надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" №80108.СУЯ.461-25.

Учасник відповідно до вимоги п.п.2.6. було надано сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи екологічного управління" №80108.СУЯ.199-25.

Також Замовник у ході перевірки Пропозиції виявив невідповідність в інформації та документах, які були поданні учасником у складі тендерної пропозиції, та відповідно до протоколу №23/04-1ВТ від 23.04.2026 та відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати - Учаснику надати відкоригований лист відгук від контрагента, який був зазначений в Додатку №4. з ідентифікуючими ознаками приналежності саме до договору, який вказаний в довідці, як аналогічний.

Учасником в строк встановлений системою було виправлено та надано документи та/або інформацію, для виправлення невідповідностей зазначених у протоколі №23/04-1ВТ від 23.04.2026.

Таким чином беручи до Уваги вище викладене Замовником було додержано всіх вимоги Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку №2 3.1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання.

3.2. 1. Сертифікати експертизи зразка на товар, що пропонується учасником до постачання та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

2. Декларації про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар, що пропонується учасником до постачання, на відповідність продукції ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

3. Сертифікати експертизи зразка на товар, що пропонується учасником до постачання та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 342:2017 Одяг для захисту від занижених температур 4. Декларації про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар, що пропонується учасником до постачання, на відповідність продукції ДСТУ EN ISO 342:2017 Одяг для захисту від занижених температур 5. Сертифікат на систему управління якістью ДСТУ EN ISO 9001:2018 " Системи управління якістю. Вимоги" 6. Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи екологічного управління" Додаток 2 Документації містить технічні вимоги (завдання).

Робочий одяг в асортименті 18130000-9 Спеціальний робочий одяг Найменування предмета закупівлі: Робочий одяг в асортименті 18130000-9 Спеціальний робочий одяг Обсяг поставки товару:

Костюм майстра – 54 штук Костюм робочий – 453 штук Куртка зимова – 76 штук Куртка зимова з напівкомбінезоном утеплені (4в1) - 132 штук Костюм зварювальника – 12 штук Курткамайстра – 7 штук Костюм охоронника – 31 штука Жилетка майстра – 6 штук Якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі та опис Товару що пропонується до постачання, зокрема:

Таблиця №1 містить, зокрема:

- Костюм майстра Куртка • Виготовлена з тканини артикул 3070 ЧШК Брюки • Виготовлена з тканини артикул 3070 ЧШК Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на тканину • Протокол випробувань на тканину - Костюм робочий Куртка • Виготовлена з тканини артикул 5122 ЧШК.

Брюки • Виготовлена з тканини артикул 5122 ЧШК.

Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на тканину • Протокол випробувань на тканину - Куртка зимова Опис • Виготовлена з тканини "Рейнар" синього кольору • Підкладка – 100% бавовна щільністю не менше: 142 г/м².

Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на тканину • Протокол випробувань на тканину - Костюм зварювальника Додаткові вимоги • Сертифікат відповідності на тканину • Протокол випробувань на тканину • Протокол випробувань на готовий виріб із зазначенням компанії виробника, що виданий акредитованою лабораторією та містить інформацію про техничні вимоги та тканину, з якої вироблено товар.

- Жилетка майстра (з логотипом).

Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є, зокрема:

2. Якість Товару підтверджується документом, зокрема:

2.1. Сертифікати експертизи зразка на товар, що пропонується учасником до постачання та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

2.2. Декларації про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар, що пропонується учасником до постачання, на відповідність продукції ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ), відповідно до якого:

"… Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" гарантує дотримання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, та надання документів для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам

ОБЛАСНИМ КОМКНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО"

за кодом ДК 021:2015:18130000-9 "Спеціальний робочий одяг" Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-14-003118-a" (файл "3. ДОДАТОК № 2 Згода з умовами технічного завдання.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПРО ЕКСПЕРТИЗУ ЗРАЗКА від 14.10.2024 № UA.TR.108.00063824, відповідно до якого:

Назва продукції Костюми чоловічі та жіночі для захисту від загальних виробничих забруднень та механічного впливу категорія ризиків ІІ згідно Додатку І до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту Відповідає суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, модуль В Виробник продукції ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" (файл "3.1. Сертифікат про експертизу зразка ЗВЗ.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 15.10.2024 № UA.D.39032375.001-24, відповідно до якої:

1. Засоби індивідуального захисту: Одяг захисний костюми чоловічі та жіночі для захисту від загальних виробничих забруднень та механічного впливу категорія ризиків ІІ згідно Додатку І до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту 2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ", 54028, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Гмирьова, буд. 6, код ЄДРПОУ 39032375 3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника.

4. Об'єкт декларації: Костюми чоловічі та жіночі для захисту від загальних виробничих забруднень та механічного впливу в комплектації: куртка, штани, напівкомбінезон, комбінезон разом чи окремими предметами одягу з тканин в асортименті, згідно додатку до декларації. Категорія ризиків ІІ згідно Додатку І до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту.

5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, модуль В 6. Посилання на відповідні використані національні стандарти, що є ідентичними відповідним гармонізованим європейським стандартам, зокрема дату стандарту, або посилання на інші технічні специфікації, включно з датою специфікації, по відношенню до якої заявлена відповідність ДСТУ EN ISO 13688:2016 ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT) п. 4.2-4.4, 5.3, 6, 7 (файл "3.2. Декларація про відповідність ЗВЗ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПРО ЕКСПЕРТИЗУ ЗРАЗКА від 14.10.2024 Nº UA.TR.108.00063924, відповідно до якого:

Назва продукції Костюми чоловічі та жіночі для захисту від знижених температур категорія ризиків ІІ згідно Додатку І до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту Відповідає суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров я, вст Технічним ним захисту, регламентом засобів індивідуального затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, модуль В Виробник продукції ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" (файл "3.3. Сертифікат про експертизу зразка Занижені температури.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 15.10.2024 № UA.D.39032375.002-24, відповідно до якої:

1. Засоби індивідуального захисту: Одяг захисний костюми чоловічі та жіночі для захисту від знижених температур категорія ризиків ІІ згідно Додатку І до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту 2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ", 54028, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Гмирьова, буд. 6, код ЄДРПОУ 39032375 3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника.

4. Об'єкт декларації: костюми чоловічі та жіночі для захисту від знижених температур в комплектації: куртка, штани, напівкомбінезон, комбінезон разом чи окремими предметами одягу з тканин в асортименті, згідно додатку до декларації. Категорія ризиків ІІ згідно Додатку І до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту.

5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771, модуль В 6. Посилання на відповідні використані національні стандарти, що є ідентичними відповідним гармонізованим європейським стандартам, зокрема дату стандарту, або посилання на інші технічні специфікації, включно з датою специфікації, по відношенню до якої заявлена відповідність: ДСТУ EN 342:2017 (ΕΝ 342:2004; AC:2008, IDT) п. 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 6, 7 (файл "3.4. Декларація про відповідність Занижені тепператури.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.10114.C.022-24, термін дії з 05 лютого 2024 року до 31 січня 2026 року, відповідно до якого:

Продукція тканина "Для одягу" арт. 5014, арт. 3014, арт. 3070, арт. 5122, арт. 3446, арт. 5116 Відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови" п.4.2.3, п.4.2.7; π.4.2.10; π.4.2.11; π.4.2.13 (арт. 5116 питомий поверхневий електричний опір; арт. 5014, арт. 3446, арт. 5116 вміст вільного формальдегіду, повітропроникність, гігроскопічність); п.4.2.16 (склад сировини, поверхнева густина), п.4.2.17 (арт. 5116 водовідштовхування (опір до зволожування), оливовідштовхування) Сертифікація за схемою: сертифікація продукції, що випускається серійно, з обстеженням виробництва Виробник продукції Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат" (ПрАТ "ЧШК").

Додаткова інформація тканина "Для одягу" арт. 5014, арт. 3014, арт. 3070, арт. 5122, арт. 3446, арт. 5116 випускаються серійно з 05.02.2024 до 31.01.2026. Нагляд один раз за період дії сертифіката відповідності (файл "3.7.

Сертифікат 5014,3014,3070,5122,3446,5116.pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 0024/24-ВЦ/1 від 05.02.2024 Об'єкти випробувань та реєстраційні номери:

0024. Тканина "Для одягу" арт. 3070, гладкофарбована, склад Бавовна 78%, ПЕ 22%, партія № 256363 від 12.12.2023, колір 1110, пофарбування міцне, усадка механічна.

Виробник: Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат", Україна.

Мета випробувань: Випробування зразків продукції на відповідність п.4.2.3, п.4.2.7, п.4.2.10, п.4.2.11, п.4.2.13, п.4.2.16, п.4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини баввняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови" з метою сертифікації продукції. (файл "3.8.

Протокол 3070.pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 0025/24-ВЦ/1 від 05.02.2024, відповідно до якого:

Об'єкти випробувань та реєстраційні номери: 0025. Тканина "Для одягу" арт. 5122, гладкофарбована, склад Бавовна 100%, партія № 27847 від 14.12.2023, колір 280, пофарбування звичайне, усадка механічна.

Виробник: Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат", Україна.

Мета випробувань: Випробування зразків продукції на відповідність п.4.2.3, п.4.2.7, п.4.2.10, п.4.2.11, п.4.2.13, п.4.2.16, п.4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини баввняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови" з метою сертифікації продукції. (файл "3.9.

Протокол 5122.pdf");

- Протокол випробувань № 9682-Л від 23.12.2014, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: тканини для виготовлення одягу захисного:

зразок №9728 - тканина Рейнар 215 з водотривким покриттям PU, 100% ΠΕ;

зразок №9729 тканина Сорочка 115, 65% ПЕ, 35% бавовна;

зразок №9730 тканина Сорочка 115, 80% ПЕ, 20% бавовна;

зразок №9731 тканина Уніформа 160 ТіАр, 80% ПЕ, 20% віскоза;

зразок №9732 - Фліс 260, 100%ΠΕ (файл " 3.12. Протокол Рейнар.pdf");

- Протокол випробувань № 1708-Л від 18.04.2019, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: тканина Титан 420, 100% бавовна, з вогнетривким обробленням, червоного кольору.

3.2 Продукція виготовлена. SHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD., для ТОВ

"ТЕКСІКА".

5.3 Результати випробувань:

Позначення НД, назва показників (характеристик) одиниця вимірювань Тканина Титан 420, 100% бавовна, з вогнетривким обробленням, червоного кольору.

Поверхнева щільність, г/м² 436 (файл "3.13. Протокол Титан.pdf");

- Протокол випробувань № 365-Л від 11.02.2022, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: тканина Адванта 250 ОВВ 60% бавовна 40% поліестер.

3.2 Продукція виготовлена: Shaoxing Zuna Textile Co. LTD Китай для ТОВ "ТЕКСІКА"Україна (файл "3.11. Протокол Адванта.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 24.09.2025 № UA.P.000938-25, відповідно до якого:

Продукція Тканини для виготовлення одягу спеціального: асортимент (назва і код УКТЗЕД) згідно Додатку (27 найменувань) Відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 Тканини бавовняні змішані для одягу.

Загальні технічні умови (ГОСТ 21790-2005, IDT) п. 4.2.3, табл. 1, п. 12.7, табл. 2, п. 4.2.11, п. 4.2.13, табл. 6; ДСТУ EN ISO 14116:2016 Одяг захисний. Захист від полум'я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширення полум'я (EN ISO 14116:2015, IDT; ISO 14116:2015, IDT) п. 6.1.1, п. 6.1.2, п.6.2.1, п. 6.2.2, п. 6.3; ДСТУ EN 1149-5:2015 Одяг захисний. Електростатичні властивості. Частина 5. Характеристики матеріалів та вимоги до дизайну (EN 1149-5:2008, IDT), питомий поверхневий електричний опір; ДСТУ EN 343:2017 Одяг захисний. Захист від дощу (ДСТУ EN 343,2003+A1:2007; AC 2009, IDT), в частині вимог до матеріалів - п. 4.2; Технічний опис (затверджений 06.06.2020 ТОВ

"ТЕКСІКА")

Виробник продукції SHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD ДОДАТОК ДО СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого:

Тканини для виготовлення одягу спеціального (виробник SHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD, Китай):

- Тканини бавовняні і змішані для одягу спеціального:

9 Адванта, 60% бавовна, 40% поліестер, УКТ ЗЕД 5211320000;

- Тканини для одягу спеціального, що обмежують поширення полум'я:

18 Титан, 100% бавовна, код УКТ ЗЕД 5209390000;

-Тканини для одягу спеціального водотривкі:

21 Рейнар, 100% поліестер з поліуретановим покриттям, код УКТ ЗЕД 590320909 (файл "3.10. Сертификат на ткань.pdf");

- титульний аркуш ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ № УПС 268/308-9-26 від 20.04.2026, відповідно до якого:

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агенством з акредитації України на випробування відповідно ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування на відповідність технічному регламенту засоби індивідуального захисту захисний спеціальний робочий одяг для зварювальника арт. 331.02 Виробник продукції ТОВ "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" Міститься інформація:

"Протокол № УПС 268/308-9-26" "Аркуш 1" "Аркушів 5" (файл "3.14. Документи якості на костюм зварювальника.pdf").

Відповідно до вимог Документації для позиції Куртка зимова зазначено, зокрема, виготовлена з тканини "Рейнар" синього кольору, підкладка – 100% бавовна щільністю не менше: 142 г/м², також передбачені додаткові вимоги - сертифікат відповідності на тканину та протокол випробувань на тканину.

При цьому, Документація не містить вимог надавати сертифікат відповідності та протокол випробувань саме на підкладку до позиції Куртка зимова.

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції сертифікат відповідності від 05.02.2024 № UA.10114.C.022-24 на тканину "Для одягу" арт. 5014, арт. 3014, арт. 3070, арт.

5122, арт. 3446, арт. 5116 має термін дії до 31.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію - 21.04.2026 та 22.04.2026 (о 00:21).

За таких умов, зазначений сертифікат відповідності з терміном дії до 31.01.2026 не був чинним станом на дату подання Пропозиції Переможця, у зв'язку з чим у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності на тканину для костюма майстра (тканина артикул 3070 ЧШК) та для костюма робочого (тканина артикул 5122 ЧШК).

Вимогами Документації передбачено для позиції Костюм зварника, додаткові вимоги, а саме - протокол випробувань на готовий виріб із зазначенням компанії виробника, що виданий акредитованою лабораторією та містить інформацію про технічні вимоги та тканину, з якої вироблено товар.

При цьому, Переможцем в складі Пропозиції надано титульний аркуш протоколу випробувань № УПС 268/308-9-26 від 20.04.2026, у зв'язку з чим у складі Пропозиції Переможця відсутній (в повному обсязі) протокол випробувань на готовий виріб Костюм зварника.

Документацією передбачено надати сертифікати експертизи зразка на товар, що пропонується учасником до постачання та відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги" та декларацію про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту на товар, що пропонується учасником до постачання, на відповідність продукції ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

Також відповідно до додатку 2 Документації міститься обсяг поставки товару, зокрема, Жилетка майстра – 6 штук, таблиця № 1 передбачає характеристики до Жилетки майстра.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутні на позицію Жилетка майстра зазначені вище сертифікат експертизи зразка та декларація про відповідність засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ОБЛАСНЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 31319242) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" (код ЄДРПОУ: 39032375) переможцем за процедурою закупівлі — "Робочий одяг в асортименті 18130000-9 Спеціальний робочий одяг", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-003118-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга