Коагулянт для очищення води «Bukochem» PAC-L4, ТУ У 20.1-44452757-001:2022» або аналог Гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 або аналог (ДК 021:2015 «Єдиний...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5040-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 17 квітня 2026 № UA-2026-04-14-002705-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у закупівлі та пропонувати товар власного виробництва, що вироблений з дотриманням вимог технічних умов виробника, якість та безпечність якого підтверджується сертифікатом якості (копії сертифікатів якості додаються до скарги). Разом з тим, Скаржник має діючі сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 з доказами щорічного підтвердження. Сфера/область цих сертифікатів має наступний зміст (копії додаються до Скарги):

"стосовно: розробки, виробництва, впровадження та реалізації:

алюмінійвмісних та залізовмісних коагулятів для очищення та обробки води господарсько-питного та промислового водопостачання, очищення господарськопобутових та промислових стiчних вод;

органічних флокулянтів для очищення води господарського-питного та промислового водопостачання, очищенн я промислових та інших стічних вод;

реагентів для отримання діоксиду хлору, призначених для очищення та знезараження води господарського-питного та промислового призначення, знезараження промислових та інших стічних вод, для відбілювання у паперовій та текстильній промисловості, дезінфекції у харчовій промисловості та сільському господарстві;

гіпохлориту натрію;

реагентів на основі соляної та сірчаної кислоти;

гідрооксиду натрію;

оптової торгівлі хімічними речовинами".

Додатком 3 Документації в таблицях 1 та 2 встановлено вимогу щодо підтвердження якості запропонованого товару, шляхом подання в складі тендерної пропозиції наступних документів:

Вимоги таблиці 1:

скан-копію сертифіката на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу коагулянтів на основі солей алюмінію для очищення води питного і промислового призначення з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифіката системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу коагулянтів на основі солей алюмінію для очищення води питного і промислового призначення з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифіката ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу коагулянтів на основі солей алюмінію для очищення води питного і промислового призначення з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).

Вимоги таблиці 2:

скан-копію сертифіката на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифіката системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифіката ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).

Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги таблиці 1 та 2 є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до Скаржника.

Із вказаної області сертифікатів ISO ТОВ "Капітал-Рост" вбачається, що вони є належними та допустимими документами для підтвердження якості товару. Одним із доказів необхідного рівня якості послуг із постачання та реалізації товарів є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик цих послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ISO), шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації.

Скаржник зауважує, що діючим законодавством та відповідними стандартами ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 не регламентовано вимогу щодо необхідності зазначення конкретної сфери (області) в таких сертифікатах.

Однак, формулювання області використання/застосування сертифікатів, що визначені Замовником є такими, що можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. А тому зайва деталізація сфери/області застосування ДСТУ ISO, ISO призводить до того, що участь в закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які мають дослівно зазначену інформацію щодо цього.

Для більш детального аналізу Скаржник наводить порівняльну таблицю з областю/сферою, що зазначена в сертифікатах Скаржника та тією, що визначена Замовником:

Таблиця 1 Додатку 3 ISO Область застосовування Область застосування, що визначена сертифікатів Скаржника Замовником 9001:2015 розробка, виробництво, виробництва, розробки і продажу 14001:2015 впровадження та реалізації коагулянтів на основі солей 45001:2018 алюмінійвмісних та залізовмісних алюмінію для очищення води коагулятів для очищення та обробки питного і промислового води господарсько-питного та призначення промислового водопостачання, очищення господарсько-побутових та промислових стiчних вод Таблиця 2 Додатку 3 ISO Область застосовування Область застосування, що сертифікатів Скаржника визначена Замовником 9001:2015 14001:2015 45001:2018 розробки, виробництва, впровадження та реалізації гіпохлориту натрію виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі: Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 24960000-1 – Хімічна продукція різна.

1.

Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1 Коагулянт для очищення води "Bukochem" PAC-L4, ТУ У 20.1-44452757001:2022" або аналог Для підтвердження якості запропонованого товару (таблиця 1) Учасник надає:

скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу коагулянтів на основі солей алюмінію для очищення води питного і промислового призначення з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу коагулянтів на основі солей алюмінію для очищення води питного і промислового призначення з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифікату ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу коагулянтів на основі солей алюмінію для очищення води питного і промислового призначення з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).

Таблиця 2 Гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 або аналог Для підтвердження якості запропонованого товару (таблиця 2) Учасник надає:

скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

скан-копію сертифікату ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ на систему менеджменту якості № SIC.MS.055.ISO9001.4438, відповідно до якого:

Орган сертифікації "ФЬОРСТ КВОЛІТІ СЕРТІФІКЕИШЕН" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту якості ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" стосовно: розробки, виробництва, впровадження та реалізації:

- алюмінійвмісних та залізовмісних коагулятів для очищення та обробки води господарсько-питного та промислового водопостачання, очищення господарськопобутових та промислових стiчних вод;

- органічних флокулянтів для очищення води господарського-питного та промислового водопостачання, очищення промислових та інших стічних вод;

- реагентів для отримання діоксиду хлору, призначених для очищення та знезараження води господарського-питного та промислового призначення, знезараження промислових та інших стічних вод, для відбілювання у паперовій та текстильній промисловості, дезінфекції у харчовій промисловості та сільському господарстві;

- гіпохлориту натрію;

- реагентів на основі соляної та сірчаної кислоти;

- гідрооксиду натрію;

- оптової торгівлі хімічними речовинами відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" (ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT); (ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

СЕРТИФІКАТ

на систему екологічного менеджменту № SIC.MS.055.ISO14001.4439, відповідно до якого:

Орган сертифікації "ФЬОРСТ КВОЛІТІ СЕРТІФІКЕЙШЕН" цим сертифікатом підтверджує, що система екологічного менеджменту

"КАПІТАЛ-РОСТ"

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

стосовно: розробки, виробництва, впровадження та реалізації:

- алюмінійвмісних та залізовмісних коагулятів для очищення та обробки води господарсько-питного та промислового водопостачання, очищення господарськопобутових та промислових стiчних вод;

- органічних флокулянтів для очищення води господарського-питного та промислового водопостачання, очищення промислових та інших стічних вод;

- реагентів для отримання діоксиду хлору, призначених для очищення та знезараження води господарського-питного та промислового призначення, знезараження промислових та інших стічних вод, для відбілювання у паперовій та текстильній промисловості, дезінфекції у харчовій промисловості та сільському господарстві;

- гіпохлориту натрію;

- реагентів на основі соляної та сірчаної кислоти;

- гідрооксиду натрію;

- оптової торгівлі хімічними речовинами відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування" (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування");

- СЕРТИФІКАТ на систему менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці №SIC.MS.055.ISO45001.4440, відповідно до якого:

Орган сертифікації "ФЬОРСТ КВОЛІТІ СЕРТІФІКЕЙШЕН" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці

"КАПІТАЛ-РОСТ"

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

стосовно: розробки, виробництва, впровадження та реалізації:

- алюмінійвмісних та залізовмісних коагулятів для очищення та обробки води господарсько-питного та промислового водопостачання, очищення господарськопобутових та промислових стiчних вод;

- органічних флокулянтів для очищення води господарського-питного та промислового водопостачання, очищення промислових та інших стічних вод;

- реагентів для отримання діоксиду хлору, призначених для очищення та знезараження води господарського-питного та промислового призначення, знезараження промислових та інших стічних вод, для відбілювання у паперовій та текстильній промисловості, дезінфекції у харчовій промисловості та сільському господарстві;

- гіпохлориту натрію;

- реагентів на основі соляної та сірчаної кислоти;

- гідрооксиду натрію;

- оптової торгівлі хімічними речовинами відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосовування" (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати саме зі сферами (областями) застосування, передбаченими Документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Водопостачання та водовідведення Звенигородської міської ради" (код ЄДРПОУ: 36773489) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Коагулянт для очищення води "Bukochem" PACL4, ТУ У 20.1-44452757-001:2022" або аналог Гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.144452757-005:2022 або аналог (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") 24960000-1 – Хімічна продукція різна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-002705-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі