ДК 021:2015: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань (повірка, калібрування, контроль технічних характеристик, верифікація засобів вимірювальної техніки та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6000-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-13-007427-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5316-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) державне підприємство "Харківстандартметрологія" (код ЄДРПОУ: 04725906) (надалі – ДП "Харківстандартметрологія") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "Харківстандартметрологія".

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "Харківстандартметрологія" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 27.04.2026 № 2847 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Пунктом 5 розділу 1.3 Додатку 1 тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" було встановлено вимогу - Учасник повинен підтвердити спроможність надання метрологічних послуг шляхом надання відповідних дозвільних документів на право провадження відповідної діяльності зі всіма додатками до цих документів: Свідоцтво про уповноваження на право повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з галуззю уповноваження що є невід’ємною частиною Свідоцтва.

Відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності, регулюються Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" № 1314-VII від 05.06.2014 (далі - Закон).

Стаття 3 Закону визначає сферу законодавчо регульованої метрології та види діяльності, які до неї належать, зокрема, забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян.

Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичні повірці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374.

Частина 1 статті 17 Закону визначає, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці.

Частина 5 статті 17 Закону визначає, що повірка проводиться організаціями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів, а також забороняє делегування або залучення до зазначеної діяльності осіб, які не мають на те відповідних повноважень.

Стаття 18 Закону визначає порядок уповноваження, орган з уповноваження та документ, який видається уповноваженій на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки організації.

Частина 7 статті 18 Закону визначає, що у свідоцтві про уповноваження зазначаються критерії засобів вимірювальної техніки, повірку яких мають проводити уповноважені організації.

У таблиці 1 розділу 1.3 Додатку 1 тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" вказано чіткий перелік приладів, які мають пройти повірку.

Учасником ТОВ "Рівнестандарт" надані у складі тендерної пропозиції свідоцтва про уповноваження з додатками до них від 29.12.2020 № П-65-2020, від 23.03.2018 № П-32018, від 22.10.2021 № П-86-2021, від 18.07.2022 від П-98-2022, від 05.12.2022 № П-1062022.

Разом з тим, у наданих додатках до свідоцтв відсутня інформація щодо права проведення повірки таких засобів вимірювальної техніки:

- Інфрочервоний Фур’є спектрометр TENSOR 27, - Хроматограф рідинний Agilent 1290.

Це свідчить про те, що учасник не уповноважений на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, які передбачені тендерною документацією, а отже, відповідно до вимог частини 7 статті 18 Закону не має права проводити повірку засобів вимірювальної техніки, зазначених у таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації.

Учасником ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення):

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що він надав у складі Пропозиції відповідні свідоцтва про уповноваження з додатками. Цей факт прямо підтверджений самим Замовником у протоколі розгляду Пропозиції.

На думку Скаржника, вимогу Документації щодо надання дозвільних документів ним виконано.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила вимоги про зазначення конкретних моделей TENSOR 27 та Agilent 1290 у свідоцтвах.

Скаржник вважає, що Замовник фактично відхилив його Пропозицію з підстави, яка не була встановлена Документацією.

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги про те, що у свідоцтві про уповноваження або у галузі уповноваження мають бути прямо зазначені конкретні торговельні назви або моделі обладнання, зокрема:

- "Інфрочервоний Фур’є спектрометр TENSOR 27";

- "Хроматограф рідинний Agilent 1290".

Скаржник повідомляє, що таблиця 1 розділу 1.3 додатку 1 Документації дійсно містить перелік приладів, зокрема позицію 35 - Інфрочервоний Фур’є спектрометр TENSOR 27 та позицію 45 - Хроматограф рідинний Agilent 1290, однак сама наявність цих приладів у переліку обладнання не є тотожною вимозі про те, що конкретні назви цих моделей мають бути дослівно зазначені у свідоцтвах про уповноваження або додатках до них.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник застосував до нього вимогу, яка не була прямо передбачена Документацією, та фактично розширив зміст Документації після розкриття Пропозицій.

Скаржник вважає, що Замовник неправомірно ототожнив перелік обладнання з вимогою до змісту свідоцтва.

Пункт 5 розділу 1.3 додатку 1 Документації встановлює спосіб підтвердження спроможності учасника - шляхом надання дозвільних документів із додатками. Він не встановлює вимоги щодо повного текстового збігу між назвами приладів у таблиці технічної специфікації та назвами засобів вимірювальної техніки у галузі уповноваження.

Замовник не навів у Документації окремої вимоги такого змісту:

- що галузь уповноваження учасника повинна містити дослівно всі моделі обладнання, зазначені у таблиці 1;

- що у свідоцтві повинні бути окремо зазначені саме TENSOR 27 та Agilent 1290;

- що відсутність у свідоцтві конкретних торговельних назв або моделей є підставою для відхилення Пропозиції.

Відповідно, на думку Скаржника, висновок Замовника про невідповідність Пропозиції Скаржника ґрунтується не на умовах Документації, а на довільному та розширеному тлумаченні таких умов.

Скаржник зазначає, що у протоколі розгляду Замовник посилається на пункт 5 розділу 1.3 додатку 1 Документації, однак зазначений пункт вимагає надання дозвільних документів з додатками, а не наявності у них конкретних моделей обладнання.

Скаржник такі документи надав, що прямо визнано Замовником.

Скаржник вважає, що Замовник не довів, що Скаржник порушив саме умову Документації, натомість Замовник сформував новий критерій оцінки Пропозиції, який не був передбачений Документацією.

Крім того, в електронному протоколі відхилення зазначено лише загальну підставу – невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, без належного деталізованого обґрунтування, у чому саме полягає така невідповідність.

На думку Скаржника, таке формулювання не дозволяє вважати рішення Замовника достатньо обґрунтованим.

Скаржник вважає, що він виконав вимогу пункту 5 розділу 1.3 додатку 1 Документації шляхом надання свідоцтв про уповноваження з додатками.

Скаржник зазначає, що Документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення у таких свідоцтвах конкретних моделей обладнання - "Інфрочервоний Фур’є спектрометр TENSOR 27" та "Хроматограф рідинний Agilent 1290".

Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення його Пропозиції є необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що підставою для відхилення Пропозиції було не формальне незазначення конкретних моделей обладнання, а відсутність належного документального підтвердження уповноваження щодо окремих видів засобів вимірювальної техніки, визначених технічною специфікацією.

Зокрема, Скаржником не підтверджено:

- інфрачервоних Фур’є спектрометрів;

- рідинних хроматографів.

Таким чином, Замовник повідомляє, що відхилення здійснено з підстав невідповідності технічній специфікації, а не з формальних причин.

Замовник не заперечує, що Скаржник у складі Пропозиції надало свідоцтва про уповноваження з додатками. Водночас сам факт надання таких документів не є безумовним підтвердженням відповідності вимогам Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 1.3 додатку 1 Документації учасник повинен підтвердити спроможність надання метрологічних послуг шляхом надання свідоцтва про уповноваження з галуззю уповноваження.

Замовник зазначає, що така вимога підлягає застосуванню у взаємозв’язку з технічним завданням (таблиця 1 розділ 1.3 додатку 1), яка визначає конкретний перелік засобів вимірювальної техніки, що є предметом закупівлі.

Отже, учасник повинен був не лише надати документи, а підтвердити, що його галузь уповноваження охоплює всі види засобів вимірювальної техніки, передбачені технічною специфікацією.

Таким чином, Замовник повідомляє, що вимога Документації полягає не у формальному наданні будь-якого свідоцтва, а у підтвердженні того, що галузь уповноваження учасника фактично охоплює весь перелік засобів вимірювальної техніки, визначений у таблиці 1 розділу 1.3 додатку 1.

Замовник зазначає, що надання документів без підтвердження такого охоплення не може вважатися належним виконанням вимог Документації.

Замовник повідомляє, що ним не встановлювалась вимога щодо обов’язкового зазначення у свідоцтвах конкретних торговельних марок або моделей обладнання.

Зазначення у протоколі розгляду найменувань "Інфрочервоний Фур’є спектрометр TENSOR 27" та "Хроматограф рідинний Agilent 1290" здійснено виключно з метою ідентифікації обладнання відповідно до технічної специфікації, а не як вимога щодо їх буквального відображення у дозвільних документах.

Водночас учасник повинен був підтвердити наявність уповноваження саме щодо відповідних видів засобів вимірювальної техніки, а саме:

– інфрачервоних Фур’є спектрометрів;

– рідинних хроматографів.

На думку Замовника, Скаржник підміняє суть вимоги, ототожнюючи поняття "конкретна модель обладнання" та "вид (категорія) засобу вимірювальної техніки".

Замовник зазначає, що відхилення Пропозиції здійснено не з підстави відсутності у документах назв моделей, а з підстави відсутності підтвердження уповноваження щодо відповідних видів засобів вимірювальної техніки, визначених технічною специфікацією.

Таким чином, Замовник зазначає, що доводи Скаржника про нібито встановлення Замовником додаткової вимоги щодо зазначення моделей є безпідставними.

Замовник повідомляє, що Документація передбачає підтвердження спроможності виконання послуг щодо конкретного переліку засобів вимірювальної техніки. Такий перелік визначений у таблиці 1 розділу 1.3 додатку 1 до тендерної документації.

Отже, галузь уповноваження учасника повинна дозволяти однозначно встановити, що він має право виконувати роботи щодо кожного виду обладнання, включеного до предмета закупівлі.

На думку Замовника, відсутність такого підтвердження означає невідповідність технічній специфікації, незалежно від того, чи містить Документація вимогу про буквальне співпадіння назв.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником надано свідоцтва про уповноваження з додатками до них від 05.12.2022 № П-106-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf").

Аналіз пункту 78 галузі уповноваження свідчить, що учасник уповноважений на проведення повірки засобів вимірювальної техніки класу "спектрофотометри ультрафіолетової, видимої та ближньої інфрачервоної частини спектру" у діапазоні 200– 1000 нм.

Водночас інфрачервоний Фур’є спектрометр (FTIR), зокрема TENSOR 27, належить до іншого типу засобів вимірювальної техніки, що функціонує в інфрачервоному діапазоні 400–4000 см⁻¹ та має інший фізичний принцип вимірювання.

Таким чином, Замовник зазначає, що надане свідоцтво не підтверджує наявність у Скаржника уповноваження на проведення повірки інфрачервоного Фур’є спектрометра, визначеного технічним завданням Замовника.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Скаржником надано свідоцтва про уповноваження з додатками до них від 18.07.2022 №П-98-2022 (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf").

Аналіз пункту 79 галузі уповноваження свідчить, що формально зазначено:

"Хроматографи газові та рідинні". Водночас подальша конкретизація містить виключно "хроматографи газові" із відповідними метрологічними характеристиками.

Жодних характеристик, параметрів або показників, що підтверджують можливість проведення повірки рідинних хроматографів, які вказані в технічному завданні тендерної документації Замовника, у документі не наведено.

Замовник зазначає, що фактичний зміст галузі уповноваження не підтверджує можливість проведення повірки рідинних хроматографів, у тому числі обладнання Agilent 1290, передбаченого технічним завданням Замовника.

На думку Замовника, такі невідповідності не можуть бути усунені шляхом подання уточнених документів та не підпадають під дію пункту 43 Особливостей.

Замовник вважає, що надання можливості виправлення у цьому випадку означало б фактичну зміну змісту тендерної пропозиції та підтвердження прав, яких на момент подання пропозиції не було.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань (повірка, калібрування, контроль технічних характеристик, верифікація засобів вимірювальної техніки та лабораторного обладнання).

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

10) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, викладені в Додатку №1 (Розділ 1.3.) до цієї тендерної документації.

Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом "або еквівалент".

Розділ 1.3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Технічне завдання:

І. Загальні відомості та вимоги:

Замовник здійснює закупівлю: метрологічні послуги калібрування, визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки, вимірювання фізичних величин, атестації обладнання, оцінювання стану вимірювань та системи керування вимірювання згідно коду ДК 021:2015: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань (повірка, калібрування, контроль технічних характеристик, верифікація засобів вимірювальної техніки та лабораторного обладнання).

Таблиця 1.

Найменування приладу:

35) Інфрочервоний Фур’є спектрометр TENSOR 27.

Повірка/калібр.: П.

45) Хроматограф рідинний Agilent 1290.

Повірка/калібр.: П.

Примітка:

П – повірка.

II. Учасник для підтвердження відповідності Пропозиції вимогам технічного завдання для виконання робіт за закупівлею у складі Пропозиції надає, зокрема:

5) Учасник повинен підтвердити спроможність надання метрологічних послуг шляхом надання відповідних дозвільних документів на право провадження відповідної діяльності зі всіма додатками до цих документів, зокрема:

- свідоцтво про уповноваження на право повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з галуззю уповноваження що є невід’ємною частиною свідоцтва.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, зокрема:

- від 18.07.2022 від П-98-2022, у якому зазначено, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що відокремлений підрозділ "Повірочна лабораторія" ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" … відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Сфера уповноваження на 5 арк. наведена в додатку до цього свідоцтва та є його невід’ємною частиною", у додатку "Сфера уповноваження" до якого зазначено, зокрема:

"Найменування категорії (групи) законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки:

79. Хроматографи газові та рідинні:

хроматографи газові";

- від 05.12.2022 № П-106-2022, у якому зазначено, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що відокремлений підрозділ "Повірочна лабораторія" ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" … відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Сфера уповноваження на 4 арк. наведена в додатку до цього свідоцтва та є його невід’ємною частиною", у додатку "Сфера уповноваження" до якого зазначено, зокрема:

"Найменування категорії (групи) законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки:

78. Фотометри, спектрофотометри для здійснення екологічного контролю та контролю повітря робочої зони:

спектрофотометри ультрафіолетової, видимої та ближньої інфрачервоної частини спектру (UV-VIS-NIR).

Метрологічні характеристики:

діапазон вимірювань:

0,5-100,0% 200 - 1000 нм".

Комісія листом від 12.05.2026 № 20-29/11-464-пз зобов'язала Замовника надати документи (паспорт, настанова з експлуатації тощо) з технічними характеристиками (зокрема, діапазоном вимірювання) наявного у Замовника інфрачервоного Фур’є спектрометра TENSOR 27.

Замовник 14.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник зазначає, що надана Скаржником галузь уповноваження поширюється на спектрофотометри ультрафіолетової, видимої та ближньої інфрачервоної частини спектру в діапазоні 200–1000 нм. Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.12.2015 № 1719 "Про затвердження Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації" такі спектрофотометри відносяться до категорії 78 (№ з/п 723, код ЗВТ11071 "Спектрофотометри ультрафіолетової, видимої та ближньої інфрачервоної частини спектра (UV-VIS-NIR)") та повинні повірятися відповідно до ДСТУ 8948:2019 "Метрологія. Спектрофотометри. Методика повірки".

Водночас у технічному завданні Документації зазначений інфрачервоний Фур’єспектрометр TENSOR 27, який є FTIR-спектрометром, що працює у середньому інфрачервоному діапазоні спектра, зокрема в діапазоні хвильових чисел 400–4000 см⁻¹, та використовує інший фізичний принцип вимірювання — перетворення Фур’є інтерферометричного сигналу.

Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.12.2015 № 1719 "Про затвердження Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації" зазначений прилад відноситься до категорії 78 (№ з/п 726, код ЗВТ11079 "Спектрометри інфрачервоної частини спектра") та повинен повірятися за методикою ДСТУ 9142:2021 "Метрологія. Фур’є-спектрометри. Методика повірки".

При цьому ДСТУ 9142:2021 "Метрологія. Фур’є-спектрометри. Методика повірки" поширюється на Фур’є-спектрометри (спектрометри інфрачервоні з перетворювачем Фур’є) з діапазоном хвильових чисел у середньому інфрачервоному діапазоні спектра 840–3100 см⁻¹, який входить до загального робочого інфрачервоного діапазону FTIRспектрометрів 400–4000 см⁻¹.

Таким чином, Замовник зазначає, що галузь уповноваження Скаржника не охоплює повірку інфрачервоних Фур’є-спектрометрів (FTIR), зокрема TENSOR 27, оскільки стосується:

– іншого виду засобів вимірювальної техніки;

– іншого принципу дії приладу та спектрального діапазону вимірювання;

– інших еталонів для повірки, які не відповідають ДСТУ 9142:2021 "Метрологія.

Фур’є-спектрометри. Методика повірки";

– інших одиниць вимірювання.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- фотографії приладу "TENSOR 27 interferometer detector";

- ДСТУ 8948:2019 "Метрологія. Спектрофотометри. Методика повірки", у якому зазначено, зокрема: "Вступ:

Цей стандарт застосовують для повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки - спектрофотометрів, що перебувають в експлуатації.

Спектрофотометри призначено для вимірювання спектральних коефіцієнтів пропускання/відбиття, оптичної густини речовин та матеріалів у прохідному та відбитому світі під час виконання клініко-діагностичних досліджень, аналізів показників сільськогосподарської та харчової продукції й екологічного контролю.

1. Сфера застосування:

1.1. Цей стандарт поширюється на спектрофотометри ультрафіолетової, видимої та ближньої інфрачервоної області спектра (далі — спектрофотометри) та встановлює методику їх повірки, а саме: операції повірки, засоби повірки, вимоги до кваліфікації персоналу, умови проведення повірки, вимоги щодо безпеки, готування до проведення та проведення повірки, оброблення результатів вимірювань та оформлення результатів повірки.

1.4. Під час повірки спектрофотометра потрібно додатково керуватись експлуатаційними документами на спектрофотометр та засоби повірки, зазначені в розділі 6 цього стандарту.

6. Засоби повірки:

6.1. Перелік еталонів та допоміжного обладнання, а також операції повірки, під час яких їх застосовано, зазначено в таблицях 2 та 3.

Таблиця 2 - Еталони, потрібні для проведення повірки Назва еталона, метрологічні характеристики:

Міра довжин хвиль смуг поглинання; розширена невизначеність U = (0,05 - 0,5) нм у діапазоні довжин хвиль від 200 нм до 800 нм та U = (0,1 -1,5) нм у діапазоні довжин хвиль понад 800 нм до 2 500 нм залежно від піків поглинання міри та спектральної ширини щілини спектрофотометра.

Комплект мір спектральних коефіцієнтів спрямованого пропускання; розширена невизначеність U = (0,2 - 0,7) % (для ультрафіолетової та інфрачервоної областей спектра), комплект мір спектральних коефіцієнтів спрямованого пропускання; розширена невизначеність U = (0,1 - 0,3) % (для видимої області спектра), комплект мір спектральних коефіцієнтів відбиття; розширена невизначеність U ~ (0,3 -1,0)% (інфрачервоної області спектра), комплект мір спектральних коефіцієнтів відбиття; розширена невизначеність U = (0,3 - 0,8) % (для видимої області спектра), біла міра номінальним значенням спектрального коефіцієнта відбиття (90 - 99) % у спектральному діапазоні від 360 нм до 2500 нм.

Примітка 2. Дозволено застосування інших засобів повірки, що забезпечують повірку з потрібною точністю";

- ДСТУ 9142:2021 "Метрологія. Фур’є-спектрометри. Методика повірки", у якому зазначено, зокрема: "Вступ:

Цей стандарт застосовують для повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки — Фур’є-спектрометрів, що перебувають в експлуатації.

Фур’є-спектрометри (спектрометри інфрачервоні з перетворюванням Фур’є) призначені для отримання інтерферограм, перетворювання їх методом Фур’є на параметри оптичного спектра — хвильові числа, спектральні коефіцієнти пропускання та/ або відбиття й оптичну густину в інфрачервоному діапазоні спектра. Спектрометр може бути застосовано для ідентифікації та визначення вмісту хімічних речовин у різних об’єктах згідно з відповідними методиками вимірювань.

1. Сфера застосування:

1.1. Цей стандарт поширюється на Фур’є-спектрометри (спектрометри інфрачервоні з перетворюванням Фур’є) (далі — спектрометри) та встановлює методику їх повірки, а саме: операції повірки, засоби повірки, вимоги до кваліфікації персоналу, умови проведення повірки, вимоги щодо безпеки, підготування до проведення та проведення повірки, оброблення результатів вимірювань та оформлення результатів повірки.

1.4. Під час повірки спектрометра потрібно додатково керуватись експлуатаційними документами на спектрометр та засоби повірки, зазначені в розділі 4 цього стандарту.

4. Засоби повірки:

Перелік еталонів та допоміжного обладнання, а також операції повірки, під час яких їх застосовано, зазначено в таблицях 2 й 3.

Таблиця 2 — Еталони, потрібні для проведення повірки Назва еталона (стандартного зразка), метрологічні характеристики:

Міра для контролювання шкали хвильових чисел у ближньому інфрачервоному діапазоні спектра; діапазон відтворюваних значень хвильових чисел — від 11 000 см-1 до 4 000 см-1; розширена невизначеність — (0,25 —3,5) см-1.

Міра для контролювання шкали хвильових чисел у середньому інфрачервоному діапазоні спектра; плівка полістиролу завтовшки не більше ніж 40 мкм; діапазон відтворюваних значень хвильових чисел — від 840 см-1 до 3 100 см-1; розширена невизначеність — (0,15—2,0) см-1. Комплект мір спектрального коефіцієнта пропускання/відбиття; розширена невизначенність — (0,5—2,5) %.

Примітка 3. Дозволено застосування інших засобів повірки, що забезпечують повірку з потрібною точністю".

Комісія листом від 12.05.2026 № 20-29.1/11-123ПЗе направила запит до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо того, чи підтверджує свідоцтво від 05.12.2022 № П-106-2022 можливість здійснення ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повірки інфрачервоного Фур’є спектрометра TENSOR 27.

Відповідно до листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 15.05.2026 № 3421-06/46276-03: "У Мінекономіки відсутня інформація щодо метрологічних характеристик інфрачервоного Фур’є спектрометра TENSOR 27, тому визначити можливість проведення його повірки відокремленим підрозділом неможливо.

В разі отримання додаткової інформації щодо метрологічних характеристик інфрачервоного Фур’є спектрометра TENSOR 27 буде визначено можливість проведення його повірки відокремленим підрозділом".

Відповідно до Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.12.2015 № 1719 "Про затвердження Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації":

Назва ЗВТ, метрологічні характеристики; умовне позначення ЗВТ; документи на методику повірки:

78. Фотометри, спектрофотометри для здійснення екологічного контролю та контролю повітря робочої зони:

723) Спектрофотометри ультрафіолетової, видимої та ближньої інфрачервоної частини спектра (UV-VIS-NIR); усіх типів; ДСТУ 8948;

726) Спектрометри інфрачервоної частини спектра; усіх типів; ДСТУ 9142.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище ДСТУ 8948:2019 "Метрологія. Спектрофотометри. Методика повірки" та ДСТУ 9142:2021 "Метрологія. Фур’є-спектрометри. Методика повірки", відповідно до галузі та сфери уповноваження свідоцтв відсутня інформація про можливість здійснення повірки, зокрема, інфрачервоного Фур’є спектрометра TENSOR 27.

Крім того, відповідно до галузі та сфери уповноваження свідоцтв відсутня інформація про можливість здійснення повірки, зокрема, хроматографа рідинного Agilent 1290.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 27.04.2026 № 2847 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 27.04.2026 № 2847 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 27.04.2026 № 2847 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний Фармацевтичний Університет (код ЄДРПОУ: 02010936) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) та рішення про визначення державного підприємства "Харківстандартметрологія" (код ЄДРПОУ:

04725906) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань (повірка, калібрування, контроль технічних характеристик, верифікація засобів вимірювальної техніки та лабораторного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-13-007427-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРОБЕЦЬ

Б.

Скарга

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»