ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Монітор (30231300-0 Дисплейні екрани))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5727 -р/пк-пз від 13.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42036301) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-13-002026-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.04.2026 № 79.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5283 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІАВЕСТЕНД

КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (надалі - ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ", Переможець)

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"ПАРТНЕР АЙ ТІ"

4) ФОП "САУТА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.04.2026 № 79 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На виконання зазначеної вимоги ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮДІТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції надало документ "Додаток № 1 Порівняльна таблиця", який містить інформацію щодо найменування товару та його технічних характеристик. Водночас, у вказаному документі відсутня інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачені Додатком 3 "Технічне завдання щодо предмета закупівлі".

Таким чином, учасником не виконано обов'язкову вимогу тендерної документації щодо надання повної інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару вимогам замовника.

З огляду на викладене, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації про кількісні характеристики предмета закупівлі є істотною невідповідністю, яка не може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей, оскільки фактично свідчить про ненадання обов'язкової інформації, передбаченої тендерною документацією, а не про формальну або технічну помилку.

У зв'язку з цим тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮДІТРЕЙД" не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі і підлягає відхиленню в установленому законодавством порядку".

Скаржник цитуючи положення 43 Особливостей зазначає, що інформація про кількість запропонованого товару не відноситься до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі стосуються виключно властивостей самого товару, його функціональних, експлуатаційних, фізичних, технічних та інших параметрів, що визначають здатність товару задовольняти потреби замовника.

Інформація про кількість товару, що пропонується учасником, не належить до технічних або якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки:

не описує жодних властивостей, характеристик чи параметрів самого товару;

не впливає на якість, функціональність або відповідність товару технічним вимогам;

є виключно кількісним показником обсягу поставки, а не характеристикою предмета закупівлі.

Таким чином, відсутність інформації про кількість товару у порівняльній таблиці не може вважатися технічною невідповідністю, оскільки така інформація не належить до переліку технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно, дана обставина не впливає на оцінку відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника.

Отже, Скаржник вважає, що керуючись вимогами пункту 43 Особливостей, Замовник зобов’язаний був надати йому можливість усунути вказану невідповідність.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано документ "Додаток № 1 Порівняльна таблиця", який не містить інформацію щодо кількості предмета закупівлі.

Зі змісту наданого документа "Порівняльну таблицю" вбачається, що вимога Замовника щодо надання Учасником процедури закупівлі порівняльної таблиці, яка підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, виконана не в повному обсязі, оскільки відсутня інформація щодо кількості предмета закупівлі, що унеможливлює ідентифікацію кількості товару, запропонованого Учасником.

Таким чином, Учасник не виконав обов’язкову вимогу Документації щодо надання інформації на підтвердження кількісних характеристик предмета закупівлі, що унеможливлює для Замовника встановлення кількості товару, запропонованого Учасником.

З огляду на викладене, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації про кількісні характеристики предмета закупівлі є істотною невідповідністю, яка не може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей, оскільки фактично свідчить про ненадання обов’язкової інформації, про кількість товару, яка передбачена тендерною документацією, а не про формальну помилку.

У зв’язку з цим тендерна пропозиція Учасника не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі і підлягала відхиленню в установленому законодавством порядку.

З метою підтвердження правомірності своєї позиції Замовник просить врахувати положення "Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44", оприлюдненої 24 лютого 2025 року на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація та вимоги викладені в Додатку 3 цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Лист-згода у довільній формі (на своєму фірмовому бланку (у разі наявності)) з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (Додаток 3 до Тендерної документації).

3.2. Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати у довільній формі на своєму фірмовому бланку (у разі наявності), порівняльну таблицю, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у технічній специфікації (Додаток 3 до Документації).

*Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність товару вимогам Замовника без виразів "не менше" / "не більше", "не нижче"/"не вище", "або еквівалент" тощо.

У разі наявності у стовпці "Фактичні характеристики запропонованого учасником товару" відповідної технічної специфікації, яка заповнюється та надається учасником у складі тендерної пропозиції, виразів "не менше" / "не більше", "не нижче", "або еквівалент" тощо, зазначене вважатиметься копіюванням вимог замовника, а не підтвердженням їх виконання, та буде розцінене замовником як "відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції", а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Гірший товар (товар гіршої якості) – товар, технічні і якісні характеристики якого відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності в сторону меншого значення, некомплектний тощо).

Додаток 3 до Документації містить технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Монітор (30231300-0 Дисплейні екрани)) № з/п 1.

Найменування Монітор Гарантійний термін, від К-ть, шт.

36 місяці 1. Монітор, технічні характеристики – 10 шт.

Діагональ дисплея, не менше:

Максимальна роздільна здатність дисплея:

Частота оновлення, не менше:

Інтерфейси, не менше:

Форма екрану:

Кут огляду горизонтальний:

Кут огляду вертикальний:

Відношення сторін:

Гарантійний термін місяців, від:

Призначення Для забезпечення зручності та ефективності роботи адміністратора та співробітників 34;

3440x1440;

100 Гц 2 x HDMI, 1 х DisplayPort Вигнутий 178° 178° 21:9 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Лист-згода, в якому учасник повідомляє про згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (Додаток 3 до Тендерної документації) та який містить "Додаток 3 до тендерної документації" з інформацією, зокрема, про:

Монітор к-сть, шт 10; (файл Додаток № 1 Лист-згода з технічними вимогами);

Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару вимогам замовника (файл Додаток № 1 Порівняльна таблиця) у вигляді таблиці:

Параметри Діагональ дисплея, не менше:

Максимальна роздільна здатність дисплея:

Частота оновлення, не менше:

Інтерфейси, не менше:

Форма екрану:

Кут огляду горизонтальний:

Кут огляду вертикальний:

Відношення сторін:

Гарантійний термін місяців, від:

Характеристики що вимагаються 34;

3440x1440;

Надані технічні характеристики 34;

3440x1440;

100 Гц 2 x HDMI, 1 х DisplayPort Вигнутий 178° 178° 21:9 100 Гц 2 x HDMI, 1 х DisplayPort Вигнутий 178° 178° 21:9 Вимогами Документації передбачено надання у складі пропозиції порівняльну таблицю у довільній формі, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у технічній специфікації (Додаток 3 до Тендерної документації).

Враховуючи наведене, у тому числі можливість надання порівняльної таблиці саме у довільній формі, а також наданий Скаржником у складі Пропозиції лист-згоду, в якому учасник повідомляє про згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (Додаток 3 до Тендерної документації) та який містить інформацію, зокрема, про: Монітор к-сть, шт 10, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ 08571363) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42036301) та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ 30256061) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Монітор (30231300-0 Дисплейні екрани))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-13-002026-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга