Код ДК 021:2015: 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Автомобільні фільтра)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5966-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-20-005801-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5633-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець Косенко Сергій Олександрович (надалі – ФОП Косенко С.О., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Косенка С.О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Косенком С.О. оприлюднено 07.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання зазначеної вимоги Документації та вимоги Замовника про усунення невідповідностей учасником надано лише довідку про працівників довільній формі - документ "Довідка Працівників.pdf".

Учасником не надано на вимогу про усунення невідповідностей документи та інформацію:

Копії наказів про призначення на займані посади працівників, перелік яких надано в довідці, а також повідомлення про прийняття працівників на роботу;

Копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом. Або ж у разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ, у складі Пропозиції необхідно надати лист про те, що даний учасник не звітує за даною формою датований періодом подання пропозицій;

- Копію штатного розпису, або ж надання листи роз'яcнення щодо причин ненадання зазначених документів із посиланнями на відповідні законодавчі акти, якщо eчасник згідно з чинним законодавства не зобов’язаний складати такі документи.

Замовник зазначає, що учасник дав довідку про працівників, де вказаний тільки керівник.

Якщо ФОП працює самостійно (без найманих працівників), він не може надати накази про призначення чи повідомлення про прийняття на роботу, оскільки він сам є суб'єктом господарювання, а не найманим працівником. У довідці про працівників ФОП законно вказує лише себе як керівника, що є достатнім для підтвердження кваліфікаційного критерію, Документація не містить прямої заборони на виконання робіт/послуг особисто учасником.

Щодо штатного розпису, Замовник зазначає, що для фізичних осіб-підприємців законодавство не містить прямої та обов'язкової вимоги щодо наявності штатного розпису.

ФОП не є юридичною особою, і структура його діяльності не передбачає штату працівників, якщо він виконує роботи самостійно.

Щодо звіту за формою №1-ПВ, Замовник зазначає, що статистичну звітність за формою №1-ПВ (звіт з праці) подають лише ті суб'єкти, які включені до відповідної вибірки Держстату та мають найманих працівників.

З урахуванням того, що цих документів про які йдеться у Скарзі, для фізичних осібпідприємців законодавство не містить прямої та обов'язкової вимоги, та з огляду, що цінова пропозиція Переможця втричі менша Пропозиції Скаржника було прийнято рішення визначити переможцем ФОП Косенка С.О.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.1.1 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: працівники, які безпосередньо будуть залучені до виконання договору, що мають вищу освіту.

1.1.2 Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до постачання товару, який є предметом закупівлі.

Довідка повинна супроводжуватись:

Копіями наказів про призначення на займані посади працівників, перелік яких надано в довідці, а також повідомлення про прийняття працівників на роботу (разом з копіями квитанцій №2) (квитанція не надається на керівника);

наявність працівників має підтверджуватися копією звіту з праці (форма №1ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом. У разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ, у складі пропозиції необхідно надати лист про те, що даний учасник не звітує за даною формою датований періодом подання пропозицій, також копію штатного розпису.

За таких умов, Документація передбачає необхідність надання інформації та документів, визначених у додатку 1 Документації, що підтверджують наявність щонайменше двох працівників.

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка щодо наявності працівників (файл Довідка Працівників.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Фізична особа-підприємець Косенко Сергій Олександрович як фізична особа-підприємець, що здійснює діяльність на підставі паспорта та Виписки з ЄДР, повідомляє Замовника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які володіють необхідними знаннями та досвідом для визначення відповідності запчастин, а саме: Косенко Сергій Олександрович — керівник, має 7 років досвіду роботи, освіта вища. Косенко Сергій Олександрович також є відповідальною особою за взаємодію із Замовником: здійснює доставку товару, проводить рекламацію матеріальних цінностей, займається договірною роботою та прийманням заявок на постачання автомобільних запчастин".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до постачання товару, який є предметом закупівлі з інформацією про наявність щонайменше двох працівників.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні:

Копії наказів про призначення на займані посади працівників, перелік яких надано в довідці, а також повідомлення про прийняття працівників на роботу (разом з копіями квитанцій №2) (квитанція не надається на керівника);

копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом або лист про те, що даний учасник не звітує за даною формою датований періодом подання пропозицій, також копію штатного розпису.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07 травня 2026 року, зокрема: "ДОДАТОК №1:

1.1.1 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: працівники, які безпосередньо будуть залучені до виконання договору, що мають вищу освіту.

1.1.2 Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до постачання товару, який є предметом закупівлі.

Довідка повинна супроводжуватись:

- Копіями наказів про призначення на займані посади працівників, перелік яких надано в довідці, а також повідомлення про прийняття працівників на роботу (разом з копіями квитанцій №2) (квитанція не надається на керівника);

- наявність працівників має підтверджуватися копією звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом. У разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ, у складі пропозиції необхідно надати лист про те, що даний учасник не звітує за даною формою датований періодом подання пропозицій, також копію штатного розпису".

Переможець 07.05.2026 у відповідь на вимогу надав, зокрема, довідку щодо наявності працівників, якій зазначено, зокрема: "Фізична особа-підприємець Косенко Сергій Олександрович як фізична особа-підприємець, що здійснює діяльність на підставі паспорта та Виписки з ЄДР, повідомляє Замовника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до постачання товару, який є предметом закупівлі: Косенко Сергій Олександрович — керівник, має 5 років досвіду роботи, освіта вища. Косенко Сергій Олександрович також є відповідальною особою за взаємодію із Замовником: здійснює доставку товару, проводить рекламацію матеріальних цінностей, займається договірною роботою та прийманням заявок на постачання автомобільних запчастин. Контактні дані відповідальної особи: +380 (67) 691 33 23, ksoksa@gmail.com — для отримання заявок на постачання автомобільних запчастин".

Разом з тим, Переможець не надав:

довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та, які будуть залучені до постачання товару, який є предметом закупівлі з інформацією про наявність щонайменше двох працівників.

Копії наказів про призначення на займані посади працівників, перелік яких надано в довідці, а також повідомлення про прийняття працівників на роботу (разом з копіями квитанцій №2);

копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом або лист про те, що даний учасник не звітує за даною формою датований періодом подання пропозицій, також копію штатного розпису.

Враховуючи наведене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей..

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 26136949) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Косенка Сергія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3101016777) переможцем процедури закупівлі — "Фільтри", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-005801-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга