ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6303-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ-СТРОЙ 2007" (код ЄДРПОУ:

35596261) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-10-009468-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5952-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (надалі – ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ" (надалі –

ТОВ "ЮНІОТРАНСБІЛДІНГ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "УКРБУДПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.05.2026 № 69 (оприлюдненого 11.05.2026) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено наступне:

1. Відповідно до п.24 Додатку 1 до Тендерної документації ВИМОГИ ЩОДО ЛОКАЛІЗАЦІЇ ВИРОБНИЦТВА: На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

Вимога щодо надання довідки (інформації / листа) не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

Або учасником надається гарантійний лист про те, що вартість товару визначеного пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, що переходить у власність замовника за результатом закупівлі робіт є меньшою ніж 200 тисяч гривень.

Але пропозиція Учасника не містить підтвердження ступеня локалізації наступних товарів:

Лампа аварійного освітлення ОС 6.1;

Підіймальна платформа Forstor FIL 150-4,0x0,1-1,2x0,85.

Таким чином, не надавши відповідні підтверджуючі документи Учасник порушив вимогу технічної специфікації тендерної документації та його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями на закупівлю " ДК 021:2015-45210000-2 - Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)" ТОВ " ГАРАНТ-СТРОЙ 2007" (код ЄДРПОУ 35596261) керуючись абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до нормативно-правових актів та технічних документів виробника "Лампа аварійного освітлення ОС 6.1" є світловим покажчиком, що призначений для використання в системах пожежної та охоронної сигналізації, в системах управління евакуацією, а також в системах оповіщення про стан технологічного процесу або умов безпеки. Табло покажчиків освітлюється за допомогою якісних SMD світлодіодів, що робить напис видимим в темний період доби.

Згідно з ДСТУ 8962:2019 "Пожежна техніка. Освітлювальне та орієнтувальносвітлове устатковання. Класифікація та загальні вимоги" орієнтувально-світлове устатковання – це комплекс технічних засобів (ліхтарі, світлові покажчики, маркувальні знаки), призначених для забезпечення видимості, навігації та безпечного пересування пожежних-рятувальників під час гасіння пожеж або проведення аварійно-рятувальних робіт, зокрема в умовах обмеженої видимості. Дане обладнання не призначене для забезпечення освітлення приміщень будівель і споруд, тому світловий покажчик "Лампа аварійного освітлення ОС 6.1", не підпадає під визначення "освітлювальна техніка", тому не вважається освітлювальною технікою.

Окрім того, такі товари, як світлові показчики не відносяться до товарів, що потребують підтвердження ступеня локалізації, оскільки ці товари відсутні у Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та відсутні у Додатковому переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782.

Відповідно до нормативно-правових актів та технічних документів виробника такі товари, як підіймальна платформа не відносяться до товарів, що потребують підтвердження ступеня локалізації, оскільки ці товари відсутні у Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та відсутні у Додатковому переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782.

Враховуючи наведене, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника в цій частині.

Замовник зазначає, що згідно з державними будівельними нормами ДБН В.2.5-282018, аварійне та евакуаційне освітлення є невіддільною та обов’язковою частиною систем штучного освітлення будівель і споруд. Лампа аварійного освітлення ОС 6.1 є електротехнічний пристрій, який входить до категорії освітлювальних приладів та світлотехнічного обладнання. Робоча функція: працює як звичайний світильник для освітлення шляхів евакуації або робочих зон (при підключенні до мережі). Аварійна функція: автоматично перемикається на живлення від вбудованого акумулятора при зникненні основного електропостачання.

Оскільки в основі приладу використовуються світлодіоди (LED) та світлотехнічна арматура, він класифікується та обліковується саме як освітлювальна техніка.

Виробники аварійних світильників відносять їх до ДК 021:2015: 31500000-1 — Освітлювальне обладнання та електричні лампи.

А, отже відноситься до світлотехнічного обладнання, що підпадає під вимогу локалізації.

Підіймальна платформа Forstor FIL 150-4,0x0,1-1,2x0,85 призначена для піднімання людей між поверхами, що відповідає характеристикам ліфта. Згідно з Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва затверджений Постановою КМУ №782 від 02.07.2025, ліфти відносяться до продукції, яка підлягає підтвердженню ступені локалізації виробництва товару в Україні згідно пункту 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

12.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:

договірна ціна;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумкова відомість ресурсів, в якій має бути зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

проєкт календарного графіку виконання робіт Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281(зі змінами).

Зазначені вище документи подаються у форматі PDF.

24. ВИМОГИ ЩОДО ЛОКАЛІЗАЦІЇ ВИРОБНИЦТВА: На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

Вимога щодо надання довідки (інформації / листа) не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

Або учасником надається гарантійний лист про те, що вартість товару визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, що переходить у власність замовника за результатом закупівлі робіт є меньшою ніж 200 тисяч гривень.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30).

ВІДОМІСТЬ ОБ`ЄМІВ РОБІТ

02-01-04 Технологічні рішення 280222-14022-1 Пiдіймальна платформа Forstor FIL 150-4,0x0,1-1,2x0,85 шт 2,0 02-01-12 Придбання устаткування. Системи пожежної сигналізації 1504-19155-22-3Б Лампа аварійного освітлення ОС 6.1 шт 1,0 02-01-16 Придбання устаткування. Системи пожежогасіння 1504-19155-22-3Б Лампа аварійного освітлення ОС 6.1 шт 1,0

ВІДОМІСТЬ УСТАТКУВАННЯ

Лампа аварійного освітлення ОС 6.1 шт Пiдіймальна платформа Forstor FIL 150-4,0x0,1-1,2x0,85 шт 2.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "32-70_ДЦ_ПВР.pdf"), де зазначено, зокрема:

506 &1504-19155-22-3Б варіант 1 Лампа аварійного освітлення ОС 6.1 шт 2 811,8 1623,60 519 &280222-14022-1 варіант 1 Пiдіймальна платформа Forstor FIL 150-4, 0x0,11,2x0,85 шт 2 177449,76 354899,52.

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Ліфти Освітлювальна техніка.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Замовник не довів, що "Лампа аварійного освітлення ОС 6.1" не є світловим покажчиком.

Слід зазначити, що додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва не містить інформації про світлові покажчики та пiдіймальну платформу, у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (код ЄДРПОУ: 02146222) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ-СТРОЙ 2007" (код ЄДРПОУ:

35596261) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою:

Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-10-009468-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007»