код ДК 021:2015 - 50430000-8 Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання (Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки; послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6001-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-09-012510-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 05.05.2026 № 05/05-1А про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5639-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 05.05.2026 № 05/05-1А підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист щодо надання Після проведення повірки оригіналу Свідоцтва/Сертифікату про повірку на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу, що після проведення повірки учасник повинен надати оригінал свідоцтва/сертифікату про повірку на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи, якщо такі мали місце, тощо, із зазначенням у дужках: "надати гарантійний лист", тобто вказана вимога не стосується надання у складі Пропозиції самих свідоцтв, сертифікатів, актів чи протоколів. За своїм змістом вона стосується лише гарантійного підтвердження майбутнього виконання відповідного обов’язку після фактичного надання послуг.

Скаржник повідомляє, що у складі його Пропозиції було надано гарантійний лист від 16.04.2026 № 1579Т, яким Скаржник гарантував, що після проведення калібрування учасник/виконавець надасть оригінал свідоцтва/сертифікату про калібрування на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи, якщо такі мали місце, тощо.

Таким чином, на думку Скаржника, він фактично підтвердив готовність виконати вимоги Замовника щодо належного оформлення результатів наданих послуг і передачі відповідних документів після їх виконання.

На думку Скаржника, якщо Замовник вважав, що поданий гарантійний лист не охоплює окремо послуги з повірки, така обставина могла свідчити виключно про невідповідність в інформації та/або документах, яка може бути усунена шляхом подання уточненого або окремого гарантійного листа щодо повірки, однак Замовник не надав Скаржнику можливості усунути таку невідповідність, а одразу відхилив Пропозицію, чим, на думку Скаржника, порушив вимоги Особливостей.

Скаржник повідомляє, що згідно з протоколом відхилення, Замовник послався на підпункт 2 пункту 44 Особливостей та зазначив, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що сам підпункт 2 пункту 44 Особливостей передбачає виняток для невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник повідомляє, що у цій закупівлі йдеться саме про документальну невідповідність - відсутність або, на думку Замовника, неповне охоплення окремого гарантійного листа. На думку Скаржника, така невідповідність не змінює предмет закупівлі, не змінює технічні характеристики послуг, не змінює обсяг послуг, не змінює ціну Пропозиції та не впливає на спроможність Скаржника надати послуги.

Скаржник вважає, що надання уточненого гарантійного листа щодо повірки жодним чином не призвело б до зміни Пропозиції по суті, а лише усунуло б формальну документальну невідповідність, на яку послався Замовник.

На думку Скаржника, Замовник повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надати Скаржнику строк для їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей, а не відхиляти Пропозицію.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі охоплює послуги з калібрування та послуги з повірки засобів вимірювальної техніки. У технічних вимогах Замовник визначив перелік обладнання, щодо якого мають бути надані відповідні послуги, а також вимоги до оформлення результатів після надання таких послуг.

На думку Скаржника, Замовник у протоколі відхилення не встановив і не довів, що Скаржник не відповідає технічним, якісним або кількісним характеристикам предмета закупівлі. Замовник не зазначив, що Скаржник не може надати послуги з повірки або калібрування, не має відповідної компетентності, не погодився з обсягом закупівлі чи запропонував інший предмет закупівлі.

Єдиною зазначеною підставою відхилення є ненадання окремого гарантійного листа щодо документів, які мають бути передані після проведення повірки.

Скаржник вважає, що Замовник фактично встановив не невідповідність технічній специфікації, а документальну невідповідність, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник додатково зазначає, що обов’язок передати Замовнику документи за результатами наданих послуг прямо передбачений проєктом договору.

Так, у пункті 4.1 проєкту договору зазначено, що після надання послуг Виконавець передає Замовнику акт здачі-приймання наданих послуг та оригінал свідоцтва/сертифікату/атестату про калібрування на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи, якщо такі мали місце, тощо.

Крім того, форма тендерної пропозиції передбачає, що у разі визначення учасника переможцем він бере на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені договором.

Таким чином, Скаржник вважає, що він, подаючи тендерну пропозицію та погоджуючись з умовами договору, вже підтвердив готовність виконати передбачені договором обов’язки щодо оформлення та передачі документів за результатами надання послуг.

На думку Скаржника, за таких обставин відхилення Пропозиції через відсутність окремого гарантійного листа є надмірним, формальним та таким, що не відповідає принципам публічних закупівель.

Замовник зазначає, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки; послуги з повірки засобів вимірювальної техніки.

Згідно з п.18 ст.1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Згідно з п.3 розділу IV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, що затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193:

3. Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином, серед іншого:

2) свідоцтво про повірку ЗВТ може бути оформлене:

на паперовому носії;

в електронній формі - у разі дотримання вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та цього Порядку.

Замовник повідомляє, що в складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист про те, що після проведення повірки учасник повинен надати оригінал свідоцтва/сертифікату про повірку на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо, що не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, викладеним у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015 - 50430000-8 Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання (Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки; послуги з повірки засобів вимірювальної техніки).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Інші вимоги, зокрема:

4) після проведення повірки учасник повинен надати оригінал свідоцтва/сертифікату про повірку на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо (надати гарантійний лист).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"4.1. Після надання послуг Виконавець передає Замовнику Акт здачі-приймання наданих послуг та оригінал Свідоцтва/Сертифікату/Атестату про калібрування на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Назва документу, зокрема:

3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації;

6) технічні, якісні та кількісні характеристики згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2;

14) учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації;

28) 3. Після проведення повірки учасник повинен надати оригінал свідоцтва/сертифікату про повірку на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо (надати гарантійний лист).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" зазначає, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною:

… Найменування послуг:

Послуги з калібрування Послуги з повірки";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" (файл "тех вимоги.pdf"), у якому ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" зазначає, зокрема: "Інші вимоги:

… 5.

Після проведення повірки Учасник повинен надати оригінал Свідоцтва/Сертифікату про повірку на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо, (надати гарантійний лист)";

- гарантійний лист від 16.04.2026 № 1579Т (файл "Гарантійний лист1.pdf"), яким ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" "гарантує, що після проведення калібрування Учасник (виконавець) повинен надати оригінал Свідоцтва/Сертифікату про калібрування на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо";

- проєкт договору (файл "додаток 3 проєкт договору.pdf"), у якому ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" зазначає, зокрема: "4.1. Після надання послуг Виконавець передає Замовнику Акт здачі-приймання наданих послуг та оригінал Свідоцтва/Сертифікату/Атестату про калібрування на кожний засіб вимірювальної техніки окремо, акти наданих послуг, акти вимірювань/протоколи (якщо такі мали місце) тощо";

- гарантійний лист від 16.04.2026 № 1587Т (файл "Погодження проекту договору.pdf"), яким ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" "ознайомившись з проектом договору (далі - Договір), який викладений в Додатку 3 до тендерної документації, надає повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті Договору, гарантує виконання своїх зобов’язань за ним та бере зобов'язання укласти Договір про закупівлю у строк, визначений у Законі України "Про публічні закупівлі" у повній відповідності до проекту Договору".

Документація не містить вичерпного переліку документів, які учасник повинен надати після проведення повірки.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "надає повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті Договору, гарантує виконання своїх зобов’язань за ним", зазначену в наведеному вище гарантійному листі від 16.04.2026 № 1587Т, а також інформацію, наведену в пункті 4.1 проєкту договору, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.05.2026 № 05/05-1А.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.05.2026 № 05/05-1А, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний центр служби крові" (код ЄДРПОУ: 02001699) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015 - 50430000-8 Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання (Послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки;

послуги з повірки засобів вимірювальної техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-012510-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Є.

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель