Папір для друку А4 для структурних підрозділів Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, які територіально розміщені у Львівській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4847-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА

ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) від 13 квітня 2026 № UA-202604-09-012088-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.04.2026 № 4442 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник щодо позиції 1 Таблиці Додатку 2 Документації повідомляє наступне.

Встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.

При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу А-4.

В зв’язку з цим, Скаржник вважає, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.

Скаржник надає порівняльну таблицю відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації з інформацією про "Navigator Universal", "IQ PREMIUM", "Ultima Copy", "MMNEXO EXCELLENT".

Таким чином, як заначає Скаржник, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Окремо Скаржник звертає увагу, що показник "Білизна, CIE, %", встановлений Замовником у Документації, визначений некоректно, оскільки відповідно до міжнародних стандартів показник білизни за системою CIE (CIE Whiteness) не вимірюється у відсотках.

Згідно з міжнародним стандартом ISO 11475 "Paper and board — Determination of CIE whiteness, D65/10° (outdoor daylight)", показник CIE Whiteness є безрозмірною величиною (індексом), що розраховується за встановленою формулою, а не виражається у відсотках.

Таким чином, зазначення цього показника у відсотках є методологічно неправильним, не відповідає вимогам міжнародних стандартів та може призводити до неоднозначного тлумачення технічних вимог і, як наслідок, до обмеження конкуренції.

Щодо позиції 2 Таблиці Додатку 2 Документації Скаржник повідомляє наступне.

Встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.

При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу А-4.

В зв’язку з цим, Скаржник вважає, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.

Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації з інформацією про "Everyday Copy", "MMBLOOM Smart", "IQ Economy+".

Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції виробників у вигляді порівняльної таблиці, а також підтверджуючі документи.

Як зазначає Замовник. враховуючи сертифікати якості інформації про продукцію, технічна характеристика яких зазначена в порівняльній таблиці, уповноважена особа з метою закупівлі якісної продукції сформувала тендерну документацію на закупівлю.

Зокрема, відповідно до вимог тендерної документації (Додаток № 2 до тендерної документації), Замовником були встановлені чіткі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, яким повинна відповідати тендерна пропозиція учасника з метою встановлення максимально якісних показників.

Замовник також повідомляє, що при формуванні вимог до предмета закупівлі Замовник керувався необхідністю забезпечення належної якості товару для потреб установи та безперебійної роботи наявної офісної техніки. Разом з тим, Замовник визнає, що окремі встановлені технічні параметри могли бути надмірно деталізованими та такими, що потенційно звужують коло учасників. Зазначене не мало на меті обмеження конкуренції чи створення переваг окремим учасникам, а було зумовлено виключно прагненням закупити якісний товар, який відповідає потребам Замовника.

Враховуючи викладене, а зокрема те, що Замовником самостійно усунено недоліки тендерної документації, які на думку скаржника створювали б дискримінаційні умови для широкого кола учасників, а саме уповноваженою особою внесено зміни до тендерної документації відповідно до протоколу від 14.04.2026 №14/Н/04.

Таким чином, на даний час відсутні обставини, які б свідчили про дискримінаційний характер вимог тендерної документації, а права та законні інтереси потенційних учасників відновлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Папір офісний А-4 № Найменування та технічні характеристики Одиниця виміру Офісний папір для принтерів та копіювання 500 аркушів, 80г/м , класу А або А+ пачка Технічні та якісні характеристики стандарт характеристика показник тип білий папір тип відбілювання без використання хлору (ECF) склад целюлоза та/або чистоцелюлозний арк (листів) у пач А4 формат (210мм×297мм) ISO 287 вологість, % 4,0-5,0 ISO 534 товщина, мкм не менше 110 ISO 536 щільність, г/м2 80,0 ISO 2470 яскравість, % не менше 114 ISO 2471 непрозорість, % не менше 94 ISO 8791-2 шорсткість, мл/хв або ISO 8791 рекомендований для архівного ISO 9706 архівне зберігання зберігання ISO 11475 білизна СІЕ, % не менше 170 Кількість 7600 Офісний папір для принтерів та копіювання 500 аркушів, 80г/м 2, класу C або C+ Технічні та якісні характеристики стандарт характеристика показник вологість, % не менше 3,5 товщина, мкм не менше 105 щільність (маса/вага), 80,0 ±2,0 г/м2 сила розриву, metre 4500 ±500 ISO 2470 яскравість, % від 95 до 105 (включно) ISO 2471 непрозорість, % ISO 11475 білизна СІЕ, % від 150 до 160 (включно) пачка Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.04.2026 внесено зміни до додатку 2 Документації, зокрема Папір офісний А-4 № Найменування та технічні характеристики Одиниця виміру Офісний папір для принтерів та копіювання 500 аркушів, 80г/м , класу А або А+ пачка Технічні та якісні характеристики стандарт характеристика показник тип білий папір тип відбілювання без використання хлору (ECF) склад целюлоза та/або чистоцелюлозний арк (листів) у пач А4 формат (210мм×297мм) ISO 287 вологість, % 4,0-5,0 ISO 534 товщина, мкм не менше 110 ISO 536 щільність, г/м2 80,0 ISO 2470 яскравість, % не менше 110 ISO 2471 непрозорість, % не менше 94 ISO 11475 білизна СІЕ 165-170 Кількість 7600 Офісний папір для принтерів та копіювання 500 аркушів, 80г/м 2, класу C або C+ Технічні та якісні характеристики стандарт характеристика показник вологість, % не менше 3,5 товщина, мкм не менше 105 щільність (маса/вага), 80,0 ±2,0 г/м2 ISO 2470 яскравість, % від 95 до 105 (включно) ISO 2471 непрозорість, % від 92 ISO 11475 білизна СІЕ, % від 150 до 160 (включно) пачка Замовник на розгляд Комісії надав:

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПАПЕРУ XEROX PREMIER 80г/м.кв., відповідно до якого: "Офісний папір XEROX PREMIER (класу А+), виробляється компанією XEROX і відповідає вимогам стандарту Хегох відповідно до специфікації XEROX (ISO 14001, ISO 9001, OHSAS 18001, ISO 45001).Папір XEROX PREMIER сертифіковано по EU Ecolabel Екознак ЄС, що підтверджує виготовлення паперу не тільки з сертифікованої сировини, але і з мінімальним впливом всіх стадій виробництва на навколишнє середовище" за підписом Уповноваженого представника Xerox Limited А.Подгорнов;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВО: Mondi SCP a.s, з інформацією, зокрема, про: "Цим підтверджуємо, що Папір для офісної техніки "IQ ULTRA", що постачається в Україну зі Словацької Республіки, м. Ружомберок, виготовлено на підприємстві Mondi SCP a.s. у відповідності до вимог заводських нормативів, стандартів ЄС та міжнародних стандартів та повністю відповідає технічним параметрам та ухваленій технології виготовлення" за підписом Директор Відділу продажу В.І.Мельниченко та відбитком печатки ТОВ МОНДІ

ПЕКЕДЖІНГ БЕКС ЮКРЕЙН

Документ на бланку " JK PAPER LTD." СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ № ЕРЕЕ-2003-03, з інформацією, зокрема, про "Ми, компанія EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH, правовласник торговельної марки SMARTLINE та уповноважений представник виробника, компанії EUROPAPIER AUSTRIA GmbH, в Україні, цим повідомляємо наступну інформацію про продукцію:

Найменування продукції:

Папір торгівельної марки "SMARTLINE "OFFICE" Виробник:

EUROPAPIER AUSTRIA GmbH на виробничих (технологічних) потужностях у Словацькій Республіці" та за підписом Директора Europapier East Europe GmbH Олександра

СУНЦОВА;

Порівняльна таблиця з інформацією "Папір класу "А" – XEROX; Mondi SCP a.s; " Папір класу С або С+" JK PAPER LTD, EUROPAPIER EAST EUROPE GmbH.

Враховуючи наведене, у тому числі внесені зміни до Документації, а також пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 1.3. Додатку 2 Документації встановлено, що для підтвердження якості паперу учасник повинен надати в складі Пропозиції наступні документи: Паспорт якості або сертифікат якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмету закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмету закупівлі.

Також, п.3.1. Додатку 6 Документації встановлено, що учасник надає інформацію/документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації: Паспорт якості або сертифікат якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмету закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що надання паспорта якості або сертифіката якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмета закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмету закупівлі є дискримінаційними вимогами.

Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі.

Більш того, як свідчать долучені сертифікати якості на папір до Скарги, виробники паперу на власний розсуд зазначають ті чи інші технічні показники паперу. Учасник закупівлі повинен підтверджувати якість предмету закупівлі, шляхом надання в своїй тендерній пропозиції технічного опису на товар, що пропонує до постачання Замовнику.

Тому, встановлення Замовником вимоги про необхідність надання паспорту якості або сертифікату якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмету закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмету закупівлі є неправомірним та може бути додатковою підставою для відхилення пропозиції учасника Замовником.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2, 6 Документації та вилучити вищезазначені дискримінаційні вимоги.

Замовник в цій частині пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації для підтвердження якості паперу учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:

1.1. Паспорт якості або сертифікат якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмету закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмету закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Учасник надає інформацію/документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації:

3.1. Паспорт якості або сертифікат якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмету закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмету закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.04.2026 внесено зміни до додатку 2 Документації, зокрема Для підтвердження якості паперу учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:

1.1. Сертифікат якості на папір, скріплений печаткою виробника, або його уповноваженого представника в Україні із зазначенням усіх технічних та якісних характеристик, зазначених у вимогах до предмета закупівлі, стосовно всіх показників, встановлених у вимогах до предмета закупівлі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 3.4. Додатку 6 Документації встановлено, що учасник надає інформацію/документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації:

Сертифікати ISO 9001 та ISO 14001, видані виробнику на його виробничі потужності та/або на виробничі потужності, які він залучає до виробництва товару, запропонованого Учасником.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі — Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом). Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

В той же час Скаржник зауважує, що виробники паперу, який планується поставляти в даному тендері, знаходяться в країнах Індонезії, Європейського союзу, тощо. Скаржник позбавлений можливості будь-яким чином змусити виробників паперу отримати Сертифікати ISO. В той же час добровільність такої сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обгрунтувати виробникам паперу обов’язкової необхідності отримання ними сертифікатів Сертифікатів ISO для продажу паперу на територію України.

Отже, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 6 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії № 14281-р/пк-пз від 07.09.2023.

Замовник в цій частині пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 додатку 6 Документації учасник надає інформацію/документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації, зокрема:

3.4 Сертифікати ISO 9001 та ISO 14001, видані виробнику на його виробничі потужності та/або на виробничі потужності, які він залучає до виробництва товару, запропонованого Учасником.

Предметом закупівлі є "Папір для друку А4 для структурних підрозділів Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, які територіально розміщені у Львівській області".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати ISO 9001 та ISO 14001, видані виробнику на його виробничі потужності та/або на виробничі потужності, які він залучає до виробництва товару, запропонованого Учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 3.5. Додатку 6 Документації встановлено, що учасник надає інформацію/документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації:

лист від виробника або уповноваженого представника в Україні, (якщо Учасник не є виробником або уповноваженим представником виробника запропонованого товару в Україні) щодо гарантії якості товару, який пропонуватиметься учасником, з посиланням на номер процедури закупівлі у ЦБД Prozorro у форматі UA-****-**-**-******-*, де * це арабські цифри та латинські літери, які присвоюються процедурі закупівлі як унікальний ідентифікаційний код у ЦБД Prozorro, та предмет закупівлі, визначений у Документації та найменуванням і кількістю товару, який виробник або уповноважений представник в Україні гарантує надати учаснику для виконання умов договору про закупівлю По-перше, Скаржник зазначає, що постачальниками офісного паперу формату А4 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників.

По-друге, як свідчать долучені до скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати лист від виробника або уповноваженого представника в Україні, (якщо Учасник не є виробником або уповноваженим представником виробника запропонованого товару в Україні) щодо гарантії якості товару, який пропонуватиметься учасником, з посиланням на номер процедури закупівлі у ЦБД Prozorro у форматі UA-******-**-******-*, де * це арабські цифри та латинські літери, які присвоюються процедурі закупівлі як унікальний ідентифікаційний код у ЦБД Prozorro, та предмет закупівлі, визначений у Тендерній документації та найменуванням і кількістю товару, який виробник або уповноважений представник в Україні гарантує надати учаснику для виконання умов договору про закупівлюі.

Також Скаржник зазначає, що наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

Таким чином, встановивши вимоги у Додатку 6 Документації Замовником умисно обмежено конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, або його офіційним представником, або його офіційним дистриб’ютором (імпортера) в Україні. Тому, такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.

Отже, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 6 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії №3709-р/пк-пз від 27.03.2023 та № 1258-р/пк-пз від 22.01.2024.

Замовник в цій частині пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 додатку 6 Документації учасник надає інформацію/документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації, зокрема:

3.5. лист від виробника або уповноваженого представника в Україні, (якщо Учасник не є виробником або уповноваженим представником виробника запропонованого товару в Україні) щодо гарантії якості товару, який пропонуватиметься учасником, з посиланням на номер процедури закупівлі у ЦБД Prozorro у форматі UA-****-**-**-******-*, де * це арабські цифри та латинські літери, які присвоюються процедурі закупівлі як унікальний ідентифікаційний код у ЦБД Prozorro, та предмет закупівлі, визначений у Тендерній документації та найменуванням і кількістю товару, який виробник або уповноважений представник в Україні гарантує надати учаснику для виконання умов договору про закупівлю.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛЬВІВСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 45813957) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Папір для друку А4 для структурних підрозділів Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, які територіально розміщені у Львівській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-012088-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації