Тумби код ДК 021:2015:39150000-8 Меблі та приспособи різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5978-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3386306118) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-09-011899-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом звантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник Фізична особа-підприємець Нечитайло Ірина Андріївна (надалі – ФОП Нечитайло І.А., Переможець) Фізична особа-підприємець Муштат Антон Юрійович (надалі – ФОП Муштат А.Ю.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Нечитайло І.А.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Нечитайло І.А. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 05.05.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.04.2026 № 82 (оприлюднений 04.05.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "27.04.2026 року за результатом електронного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідною пропозицію фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича ідентифікаційний код 3386306118 (надалі Переможець/ФОП Кістаєв Тимофій Андрійович) з ціною 74800,00 грн з ПДВ.

За результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП Кістаєва Тимофія Андрійовича, останнього визначено переможцем відкритих торгів, Переможець у спосіб, встановлений Замовником в п. 3. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей своєчасно не надав.

Враховуючи викладене вище, у порядку денному с необхідність: 1) прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Кістаєва Тимофія Андрійовича з урахуванням норм Особливостей; 2) оприлюднити рішення в електронній системі закупівель згідно норм чинного законодавства України.

… Згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 27.04.2026 № 82 ФОП Кістасва Тимофія Андрійовича визначено переможцем відкритих торгів у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-04-09-011899-a.

Згідно інформації, що наявна на сайті Уповноваженого органу, в цей же день, 27.04.2026. слектронною системою закупівель автоматично сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та направлено ФОП Кістасву Тимофію Андрійовичу.

Відповідно до п.47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

В п. 3. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднения в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з урахуванням вимог, визначених замовником в розділі ІІ даного Додатку до тендерної документації.

Відповідно до п. 1. розділу ІШ тендерної документації з метою однозначного розуміння замовником та учасником/переможцем процедури закупівлі початку перебігу строку (строків). визначених в умовах тендерної документації та додатках до неї з урахуванням спеціального законодавства, що регулює правовідносини в сфері публічних закупівель, зокрема, порм Закону та Особливостей, слід врахувати, що початок перебігу строку визначеного "з дати" починається з конкретної календарної дати або настання відповідної події, з якою пов'язано його початок. Наприклад, першим днем початку перебігу строку, який визначений для падания переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пп. 3. 5, 6, i 12 n.47 Особливостей, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю с дата оприлюднення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Початок перебігу строку визначеного "з дня" починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

В п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі" із змінами (надалі Закон) наведено визначення "електронна система закупівель" інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацістю і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Тобто, електронна система працює в автоматичному режимі і всі учасники, переможці, замовники мають до неї цілодобовий доступ (24/7) та можливість завантаження документів у встановлений законодавством строк.

В ст. 1 Цивільного кодексу України визначено, що цивільне законодавство регулює особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин. заснованих на адміністративному або іншому підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовують, якщо інше не встановлено законом.

Ні Законом, ні нормами Особливостей, ні будь-яким іншим нормативно-правовими актами не встановлено обов'язку в правовідносинах, що виникають в сфері публічних закупівель. застосувати обчислення строків згідно норм, встановлених в розділі V Цивільного кодексу України.

З огляду на те, що Особливості є спеціальним нормативним актом що містить норми, якірегулюють вчинення дій замовником, учасником, переможцем у строк, визначений нормотворцем, то відповідно обчислення строку здійснюється з урахуванням норм цих Особливостей. Спеціальному нормативно-правовому акту надається перевага, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

Враховуючи приписи п. 47 Особливостей, вимоги Замовника, викладені в п.3.

розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, з урахуванням умов згідно п. 1. розділу III тендерної документації, строк для подання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 Особливостей, закінчився 30.04.2026 о 24:00 год.

Переможець розмістив документи в електронній системі закупівель з порушенням строку, встановленого в п. 3. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації та п. 47 Особливостей, а саме 01.05.2026 о 18:02 год.

Відповідно до п. 2. Розділу П Додатку 2 до тендерної документації у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, та/або 5, та/або 6, та/або 12 пункту 47 Особливостей, та/або надав документи, які не відповідають вимогам, що визначені замовником у даному Додатку, та/або надав їх з порушенням строку, визначеного в даному Додатку з урахуванням пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3. 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей..

Враховуючи, що Переможець не надав документи у відповідності до вимог, встановлених Замовником в п. 3. розділу III Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням п.1. розділу III тендерної документації, вважаю за можливе відхилити тендерну пропозицію Переможця на підставі абзацу 3 пп. 3 п. 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП Кістаєва Тимофія Андрійовича у закупівлі, що оприлюднена в електронній системі закупівель за ідентифікатором: UA-2026-04-09011899-8".

Скаржник зазначає, що Особливостями чітко визначений строк, встановлений на завантаження документів переможця, а саме - чотири календарні дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Окрім цього, порядок обчислення строків визначається положеннями цивільного законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України:

"Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок".

Зазначена норма є імперативною та підлягає обов’язковому застосуванню, оскільки порядок обчислення строків визначається саме положеннями цивільного законодавства України.

Подією, з якою пов’язано початок перебігу строку, у даному випадку є оприлюднення повідомлення про намір укласти договір - 27.04.2026.

Отже, перебіг чотириденного строку починається саме з наступного дня, тобто з 28.04.2026.

Таким чином, строк обчислюється наступним чином:

28.04.2026 — день 1;

29.04.2026 — день 2;

30.04.2026 — день 3;

01.05.2026 — день 4.

Отже, кінцевим строком подання документів переможцем є 01.05.2026 23:59.

Скаржник подав документи 01.05.2026 о 18:02, тобто в межах встановленого строку.

Таким чином, висновок Замовника про порушення строку подання документів ґрунтується на неправильному застосуванні норм щодо обчислення строків та не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Електронною системою закупівель на електронному майданчику Zakupivli.pro, яким користується Скаржник, автоматично було визначено та відображено кінцевий строк подання документів переможцем - 01.05.2026 23:59.

Скаржник подав документи 01.05.2026 о 18:02, тобто у межах строку, який був визначений та відображений електронною системою закупівель.

Зазначений строк є технічно встановленим у системі та обов’язковим для всіх учасників процедури закупівлі, оскільки саме через електронну систему закупівель здійснюється подання документів.

Таким чином, Скаржник, керуючись положеннями пункту 47 Особливостей щодо чотириденного строку з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а також положеннями статті 253 Цивільного кодексу України щодо порядку обчислення строків, правильно визначив, що кінцевим строком подання документів є 01.05.2026 включно.

Вказаний розрахунок повністю відповідав строку, який був автоматично визначений та відображений електронною системою закупівель на авторизованому електронному майданчику Zakupivli.pro - 01.05.2026 23:59.

Отже, Скаржник подав документи, виходячи як із вимог законодавства, так і з інформації щодо строку, відображеної в електронній системі закупівель.

Скаржник, як учасник процедури закупівлі, зобов’язаний дотримуватися строків, визначених законодавством та електронною системою закупівель, і не має можливості самостійно змінювати або коригувати такі строки.

За таких обставин подання документів Скаржником 01.05.2026 о 18:02 підтверджує дотримання встановленого строку подання документів переможця.

Отже, висновок Замовника про порушення строку подання документів не відповідає фактичним обставинам процедури закупівлі та інформації, відображеній в електронній системі закупівель.

Скаржник подав документи переможця у межах встановленого строку, що підтверджується:

даними електронної системи закупівель Prozorro, якою було визначено кінцевий строк подання документів – 01.05.2026 23:59;

фактом успішного завантаження документів 01.05.2026 о 18:02;

технічною можливістю їх подання на момент завантаження;

положеннями статті 253 Цивільного кодексу України.

За таких обставин у Замовника були відсутні будь-які правові підстави для відхилення Пропозиції Скаржника з мотивів порушення строку подання документів.

Рішення про відхилення є необґрунтованим, прийнятим на підставі неправильного встановлення фактичних обставин процедури закупівлі та неправильного застосування норм законодавства.

Замовник зазначає, що в пункті 3 розділу ІІІ додатку 2 Документації Замовник встановив вимогу до переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з урахуванням вимог, зазначених в розділі ІІ даного додатку Документації.

В позиціях 3, 5 , 6 і 12 пункту 1. розділу ІІ додатку 2 Документації Замовник встановив спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених в підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, при цьому, вказаний строк для подання документів переможцем та початок його перебігу відповідає вимогам, що встановлені в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

В статті 253 Цивільного кодексу України констатується, що початок перебігу строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Відповідно до частини 1 статі 255 Цивільного кодексу України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Вказані норми права встановлюють загальний порядок початку перебігу та закінчення строку для вчинення дій. В той час, як норма спеціального акту, абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей, встановлює, що перебіг чотириденного строку починається з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Отже, стаття 253 Цивільного кодексу України визначає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, а абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей вказує, що перебіг чотириденного строку починається з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Застосування загальних норм Цивільного кодексу України не повинно суперечити нормам спеціального акту, зокрема, абзацу п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей. Відтак, Скаржник мав надати через електронну систему закупівель документальне підтвердження своєї відповідності вимогам, встановлених Замовником до переможця в пункті 3 розділу ІІІ додатку 2 Документації, протягом чотириденного строку, який почав свій перебіг з дати (моменту) оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про укладення договору про закупівлю.

Ні пункт 47 Особливостей, ні інші норми цих Особливостей, ні Закон не містять приписів щодо застосування у сфері публічних закупівель норм Цивільного кодексу України у разі, якщо в Особливостях початок перебігу строку визначено "з дати".

З метою однозначного розуміння сторонами процедури закупівлі початку перебігу строку (строків), зазначених в тендерній документації та додатках до неї Замовник в абзаці чотири пункту 1. Розділу ІІІ "Тендерної документації" вказав, що: "початок перебігу строку, визначений в тендерній документації "з дати" починається з конкретної календарної дати або настання відповідної події, з якою пов’язано його початок. Наприклад, першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пп. 3, 5, 6, і 12 п.47 Особливостей, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".

З наведеної вище умови Документації слідує, що початок перебігу строку починається саме з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події.

ФОП Кістаєва Т.А. визначено переможцем відкритих торгів 27.04.2026, і в цей же день на вебпорталі Уповноваженого органу було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, ФОП Кістаєв Т.А. мав надати через електронну систему закупівель відповідні документи протягом 4 днів з дати (27.04.2026) оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно останній день для вчинення Скаржником дій щодо подачі ним документів сплинув 30.04.2026 включно (27.04.2026 – 1-й день, 28.04.2026 – 2-й день, 29.04.2026 – 3-й день, 30.04.2026 – 4-й день). Скаржник надав через електронну систему закупівель документи на 5-й день, 01.05.2026 о 18:02 год., що свідчить про подання Скаржником документів, з порушенням строку, встановленого в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей та пункті 3 Розділу ІІІ Додатку 2 Документації.

Згідно з пунктом 2. Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, та/або 5, та/або 6, та/або 12 пункту 47 Особливостей, та/або надав документи, які не відповідають вимогам, що визначені замовником у даному Додатку, та/або надав їх з порушенням строку, визначеного в даному Додатку з урахуванням норм пункту 47 Особливостей, - замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

При розгляді Пропозиції Скаржника на її відповідність вимогам, встановлених Замовником в пункті 3. розділу ІІІ додатку 2 Документації, в пунктах розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, в пункті 1. Розділу ІІІ "Тендерної документації", Замовник вірно встановив підставу для відхилення тендерної пропозицію Скаржника згідно абзацу три підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Акцент Скаржника у скарзі на технічній можливості завантаження ним документи в електронній системі закупівель 01.05.2026 не свідчить про те, що електронна система закупівель повністю адаптована під вимоги спеціального законодавства у сфері публічних закупівель. Позиція Скаржника про те, що кінцевий строк подання документів переможцем, встановлений технічно на авторизованому електронному майданчику є обов’язковим для всіх учасників процедури закупівлі не ґрунтується на нормах права та не підтверджена жодним доказом.

ФОП Кістаєв Т.А., як переможець, не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про укладення договору про закупівлю документального підтвердження своєї відповідності вимогам, встановлених в тендерній документації та абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.

За таких обставин, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстави, наведеної в абзаці три підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається учасником в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) разом з інформацією від учасника щодо його відповідності кваліфікаційному критерію/кваліфікаційним критеріям, у разі його (їх) встановлення замовником згідно статті 16 Закону та тих, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених в пункті 47 Особливостей, у спосіб визначений даною тендерною документацією та в додатках до неї, зокрема шляхом завантаження документів/декларування в електронних полях електронної системи закупівель щодо:

6) документу(ів), що підтверджують повноваження переможця/ уповноваженої особи переможця щодо підпису договору про закупівлю тощо (згідно Додатку 2 до тендерної документації);

Замовник не розглядає документи, які не передбачені вимогами тендерної документації з урахуванням додатків до неї та, які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі, якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

З метою однозначного розуміння замовником та учасником/переможцем процедури закупівлі початку перебігу строку (строків), визначених в умовах тендерної документації та додатках до неї з урахуванням спеціального законодавства, що регулює правовідносини в сфері публічних закупівель, зокрема, норм Закону та Особливостей, слід врахувати наступне.

Початок перебігу строку визначеного "з дати" починається з конкретної календарної дати або настання відповідної події, з якою пов’язано його початок. Наприклад, першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пп. 3, 5, 6, і 12 п.47 Особливостей, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Початок перебігу строку визначеного "з дня" починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

Додаток 2 Документації містить, зокрема:

ІІ. Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені в пункті 47 Особливостей та спосіб підтвердження їх відсутності переможцем 1.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з урахуванням вимог, визначених замовником в даному Додатку 3 до тендерної документації.

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей); Замовник не вимагає.

фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей);

Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що фізична особа, яка є переможцем процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);

Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівник переможця процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей;

Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівник переможця процедури закупівлі/ фізична особа, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

2. У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, та/або 5, та/або 6, та/або 12 пункту 47 Особливостей, та/або надав документи, які не відповідають вимогам, що визначені замовником у даному Додатку, та/або надав їх з порушенням строку, визначеного в даному Додатку з урахуванням норм пункту 47 Особливостей, - замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

ІІІ. Перелік документів та/або інформації, що надаються переможцем процедури закупівлі 1.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з урахуванням вимог, визначених замовником в розділі ІІ даного Додатку до тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Документацією передбачено спосіб надання відповідних документів – шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Таким чином, строки надання документів переможцем визначені в пункті 47 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

За таких умов, відповідно до пункту 47 Особливостей, Скаржник, як переможець, повинен надати зазначені вище документи, визначені пунктом 47 Особливостей, до 01.05.2026 включно.

Скаржник, як переможець, 01.05.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу завантажив, зокрема:

-Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл "Довідка.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Номер запиту: 2299958 Дата формування: 01.05.2026 12:59 Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату Найменування юрособи: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КІСПРІ УКРАЇНА"

ЄДРПОУ: "41466070"

За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення -Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл "Довідка 2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Номер запиту: 2299956 Дата формування: 01.05.2026 12:59 Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "КІСТАЄВ ТИМОФІЙ АНДРІЙОВИЧ"

ІПН: "3386306118" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення - ПОВНИЙ ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (файл "Витяг3.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ

КІСТАЄВ ТИМОФІЙ АНДРІЙОВИЧ

17.09.1992 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, КИЇВ на території України станом на 01.05.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ

За таких умов, Скаржник надав передбачені Документацією документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, у строк, передбачений Особливостями та у спосіб, зазначений в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця містила невідповідності вимогам технічної специфікації, встановленим додатком 1 Документації, а подані документи містили суперечливу інформацію щодо технічних та конструктивних характеристик запропонованого товару.

Відповідно до пункту 4.2 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу:

"4.2. Технічна специфікація складається учасником в довільній формі, і має містити інформацію про: конкретне найменування Товару, найменування виробника, країну походження Товару, марку/модель, опис технічних, кількісних характеристик, рисунок Товару".

Отже, Документацією прямо встановлено обов’язок учасника надати не лише текстовий опис товару, а й рисунок товару, який має відповідати технічним та конструктивним характеристикам запропонованої продукції.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "4. Документи відповідність Додатку! _п. 4. технічні", поданий на виконання зазначених вимог Документації.

Разом з тим, на думку Скаржника, подана технічна специфікація містить суперечливу та взаємовиключну інформацію щодо конструктивного виконання товару.

Зокрема, у текстовому описі товару позиція 2 "Тумба" учасником зазначено:

"Опорами тумб є меблеві ніжки 50 мм. (4 шт.)" Водночас на поданому рисунку товару візуально проглядається більша кількість ніжок, ніж зазначено у технічному описі товару Таким чином, рисунок товару прямо суперечить технічному опису, поданому самим учасником у складі технічної специфікації.

За таких обставин неможливо однозначно встановити фактичне конструктивне виконання запропонованого товару, а саме: фактичну кількість опор товару; фактичну конструкцію виробу; відповідність запропонованого товару технічним характеристикам, зазначеним у пропозиції учасника.

При цьому вимога щодо надання рисунку товару не є формальною, оскільки Замовник самостійно встановив вимогу щодо обов’язкового надання рисунку товару як складової технічної специфікації, яка використовується для візуального підтвердження конструктивного виконання та технічних характеристик запропонованого товару.

Фактично учасником подано технічну специфікацію, у якій текстовий опис товару не відповідає графічному зображенню цього ж товару.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Нечитайло Ірини Андріївни підлягала обов’язковому відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Незважаючи на встановлену самим Замовником вимогу щодо обов’язкової відповідності технічної специфікації та рисунку товару, Замовник не надав належної оцінки виявленим невідповідностям та не відхилив тендерну пропозицію ФОП Нечитайло Ірини Андріївни відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У результаті таких дій Замовник безпідставно допустив до визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, чим унеможливив здійснення об’єктивного та законного визначення переможця процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що зокрема, підпункт 4.2. пункту 4 Розділу IV "Технічна специфікація" Додатку 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: "Технічна специфікація складається учасником в довільній формі, і має містити інформацію про:

конкретне найменування Товару, найменування виробника, країну походження Товару, марку/модель, опис технічних, кількісних характеристик, рисунок Товару".

У складі Пропозиції Переможця наявний файл "4. Документи відповідність Додатку! _п. 4. технічні.pdf". У вказаному файлі наявний документ від 23.04.2026 № 02\23\Т "Технічна специфікація запропонованого товару ФОП Нечитайло І.А.".

При розгляді Пропозиції Переможця Замовник провів порівняльний аналіз технічних характеристик запропонованого Товару у відповідності до технічних характеристик Товару, визначених Замовником в пункті 3. розділу IV "Технічна специфікація" додатку 1 Документації.

В цій частині Замовник надає порівняльну таблицю опису технічних характеристик Товару та рисунку.

Згідно інформацією, що наведена вище в порівняльній таблиці, вбачається, що опис технічних характеристик Товару, запропонованого Переможцем, відповідає його рисунку та технічним характеристикам і рисунку, що встановлені Замовником в позиції 2 "Тумба" пункту 3. розділу IV "Технічна специфікація".

Документація не містить жодних вимог до учасника відкритих торгів щодо обов’язку підтвердження відповідності рисунку запропонованого Товару конструктивним характеристикам, визначених Замовником.

Висновок ФОП Кістаєва Т.А. про те, що: "тендерною документацією встановлено обов’язок учасника надати не лише текстовий опис товару, а й рисунок товару, який має відповідати технічним та конструктивним характеристикам запропонованої продукції" (абзац сьомий арк.5 скарги) є надуманим і не відповідає фактичним вимогам, що встановлені Замовником в тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається учасником в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) разом з інформацією від учасника щодо його відповідності кваліфікаційному критерію/кваліфікаційним критеріям, у разі його (їх) встановлення замовником згідно статті 16 Закону та тих, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених в пункті 47 Особливостей, у спосіб визначений даною тендерною документацією та в додатках до неї, зокрема шляхом завантаження документів/декларування в електронних полях електронної системи закупівель щодо:

інформації та документів про підтвердження відповідності предмета закупівлі, що пропонується учасником, вимогам, які визначені замовником в технічній специфікації щодо технічних, кількісних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі у спосіб, визначений в Додатку 1 до тендерної документації;

Додаток 1 Документації містить вимоги до учасника відкритих торгів та перелік документів та/або інформації, що надаються учасником процедури закупівлі І. Вимоги до учасника відкритих торгів Тендерна пропозиція подається учасником в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям/кваліфікаційному критерію (у разі їх (його) встановлення); декларування учасником в полях електронної системи закупівель відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та завантаження через електронну систему закупівель необхідних документів з інформацією, що вимагається замовником в тендерній документації та додатках до цієї тендерної документації.

ІV. Технічна специфікація 1.

Загальні умови 1.1. Предметом закупівлі є тумби код ДК 021:2015:39150000-8 "Меблі та приспособи різні" (надалі - Товар).

1.2. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару, який пропонує учасник процедури закупівлі, мають відповідати вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик Товару, що визначені замовником в даному розділі Додатку 1 до тендерної документації 1.3. Для забезпечення особового складу належними умовами для несення служби, відпочинку, повсякденної діяльності замовник має потребу придбати Товар з визначеними технічними характеристиками в даному розділі Додатку 1 до тендерної документації.

1.4. Замовник констатує, що відповідно до абзацу 2 частини 3 та частини 4 статті 23 Закону посилання в даній технічній специфікації на стандартні характеристики чи технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації, або національними стандартами, нормами та правилами, чи конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".

"Еквівалент" - вживається у значенні, як рівнозначний (ідентичний) Товар, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками, які визначені замовником в технічній специфікації відносно Товару та матеріалу з якого він виготовлений. У разі пропонування "еквіваленту" Товару його технічні та/або якісні характеристики мають бути рівноцінними тим, що визначені замовником в Таблиці, що наведена нижче в даному розділі.

3. Конкретне найменування Товару, його технічні, кількісні, якісні характеристики.

Гарантійні зобов’язання Таблиця Конкретне найменування та технічні характеристики Товару Тумба Висота – 720 мм.

Ширина - 1100 мм.

Глибина – 400 мм.

Опорами тумб є меблеві ніжки 50 мм. (4 шт.) Та міститься рисунок товару.

4. Перелік документів, які має надати учасник відкритих торгів на підтвердження відповідності Товару, що пропонує, вимогам замовника, що встановлені в технічній специфікації.

4.1. В складі документів тендерної пропозиції учасник має надати документ "Технічна специфікація" з конкретним описом Товару, що пропонує. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару не повинні містити вираз "не більше" та/або "не менше" та/або "еквівалент" або містити знаки "<, >" тощо.

4.2. Технічна специфікація складається учасником в довільній формі, і має містити інформацію про: конкретне найменування Товару, найменування виробника, країну походження Товару, марку/модель, опис технічних, кількісних характеристик, рисунок Товару.

4.3. У разі надання пропозиції з "еквівалентом" Товару, то учасник має надати технічну специфікацію у формі порівняльної таблиці з підтвердженням про те, що технічні, якісні, кількісні характеристики "еквіваленту" Товару відповідають технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Товару, що визначені замовником у Таблиці, наведеній у даному розділі.

4.4. Якщо учасник пропонує "еквівалент" Товару, який за технічними, якісними характеристиками має кращі характеристики, ніж визначені замовником у Таблиці, відповідно учасник має надати висновок та/або інший документ компетентного органу/установи або обґрунтування від власного імені тощо з підтвердженням про те, що технічні та/або технологічні, та/або якісні характеристики запропонованого Товару є кращі за технічними та/або технологічними, та/або якісними характеристиками, ніж визначені замовником в технічній специфікації даного розділу Додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ІV. Технічна специфікація від 23.04.2026 № 01\23\ Т (файл "4. Документи відповідність Додатку! _п. 4. технічні.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

3. Конкретне найменування Товару, його технічні, кількісні, якісні характеристики.

Гарантійні зобов’язання Таблиця Опис технічних характеристик, рисунок Товару.

Тумба Висота – 720 мм.

Ширина - 1100 мм.

Глибина – 400 мм.

Опорами тумб є меблеві ніжки 50 мм.(4 шт.) Та міститься рисунок товару.

-Технічна специфікація Запропонованого Товару ФОП Нечитайло І.А від 23.04.2026 № 02\23\ Т (файл "4. Документи відповідність Додатку! _п. 4. технічні.pdf"), відповідно до якої Переможець зазначає, зокрема:

3. Конкретне найменування Товару, його технічні, кількісні, якісні характеристики.

Гарантійні зобов’язання Таблиця Опис технічних характеристик, рисунок Товару.

Тумба Висота – 720 мм.

Ширина - 1100 мм.

Глибина – 400 мм.

Опорами тумб є меблеві ніжки 50 мм.(4 шт.) Та міститься рисунок запропонованого товару.

Найменування виробника, країну походження Товару Гарантійний термін марку/модель Товариство з обмеженою відповідальністю "Перша меблева фабрика" Україна Гарантійний термін складає 12 місяців Марка: не має Модель: Тумба офісна Т1 -ДОВІДКА від 23.04.2026 № 03\23\ Т (файл "4. Документи відповідність Додатку! _п. 4. технічні.pdf"), відповідно до якої Переможець зазначає, зокрема:

Учасник ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧИТАЙЛО ІРИНА АНДРІЇВНА , яка діє на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, як Учасник звкупівлі Тумби код ДК 021:2015:39150000-8 "Меблі та приспособи різні" цією довідкою повідомляє про те, що мною не пропонується еквівалентний та аналогічний Товар.

Якісні характеристики товару, який пропонується Учасником ФОП Нечитайло І.А..

по відповідній закупівлі, повністю відповідають якісним характеристикам товару, який вказаний в тендерній документації.

Слід зазначити, що відповідно до рисунку, наведеного Переможцем, зокрема, у технічній специфікації запропонованого Товару ФОП Нечитайло І.А від 23.04.2026 № 02\23\ Т, передбачено 4 меблеві ніжки.

Крім того, рисунок запропонованого товару у технічній специфікації запропонованого Товару ФОП Нечитайло І.А від 23.04.2026 № 02\23\ Т відповідає рисунку товару відповідно до вимог Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 1 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38212105) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кістаєва Тимофія Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3386306118) та рішення про визначення фізичної особипідприємця Нечитайло Ірини Андріївни (код ЄДРПОУ: 2987413086) переможцем процедури закупівлі — "Тумби код ДК 021:2015:39150000-8 Меблі та приспособи різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-011899-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції та неправомірне визначення переможця