Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4811-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 13 квітня 2026 № UA-2026-04-09-011851-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.04.2026 № 4448-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 4.3 додатку 4 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору. * Аналогічні послуги - Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Довідка має містити наступні відомості:

Назва Стан виконання Телефон, e-mail Номер № контрагента, Предмет договору відповідальної та дата з/п з яким укладено договору (виконано/частково особи договору договір виконано) контрагента • аналогічний договір, але не менше 2-х, зазначений в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, відповідно до яких, Учасником забезпечено страхування не менше 500 (пятсот) транспортних засобів.

• первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо).

• позитивний відгук від замовника згідно виконання/часткового виконання аналогічних договорів копія яких надана у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з АТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно)".

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має досвід виконання не менше 2 аналогічних договорів з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до яких, забезпечено страхування не менше 500 (п'ятсот) транспортних засобів.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають досвід виконання не менше 2 аналогічних договорів з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до яких, забезпечено страхування не менше 500 (п'ятсот) транспортних засобів, в тому числі до Скаржника.

Встановлена Замовником вимога щодо того, що аналогічні договори повинні підтверджувати забезпечення страхування саме не менше 500 транспортних засобів, є безпідставною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію серед учасників процедури закупівлі.

Предметом закупівлі є послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. При цьому специфіка надання таких страхових послуг не залежить від кількості транспортних засобів, яким забезпечено страхування. Процедура укладення договору страхування, оцінка страхових ризиків, визначення страхової суми, умов страхового покриття, порядку врегулювання страхових випадків та виплати страхового відшкодування здійснюються відповідно до стандартних правил страхування та не мають принципових відмінностей залежно від того, чи забезпечено страхування 10(десяти) чи 500 (п'ятсот) транспортних засобів.

Скаржник не має досвіду виконання аналогічних договорів страхування де забезпечено страхування не менше 500 (п'ятсот) транспортних засобів, від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимоги п. 4.3 додатку 4 Документації.

У зв’язку з тим, що тендерною документацією Замовника встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду страхування не менше 500 транспортних засобів, Скаржник позбавлений можливості підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, хоча фактично має значний досвід надання страхових послуг, які є предметом закупівлі.

Так у Скаржника наявний значний досвід виконання договорів страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобі, зокрема Договір №58 від 5 лютого 2024 року (додається до Скарги) за предметом договору послуги обов’язкового страхування відшкодування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів згідно з кодом 66510000-8(Страхові послуги) та Договір №35 від 15 лютого 2022 (додається до Скарги) за предметом договору ДК 021:2015 – 66510000-8 – Страхові послуги (Послуги по страхуванню цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів).

Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів не менше 500 транспортних засобів призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників процедури закупівлі та перешкоджає участі Скаржника у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у нього належного досвіду надання відповідних страхових послуг.

Враховуючи зазначене вище Скаржник вважає вимоги п. 4.3 додатку 4 Документації дискримінаційним та таким, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації та додатків.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Кваліфікаційні критерії.

4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору. * Аналогічні послуги - Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Довідка має містити наступні відомості:

Назва Стан виконання Телефон, e-mail Номер № контрагента, Предмет договору відповідальної та дата з/п з яким укладено договору (виконано/частково особи договору договір виконано) контрагента • аналогічний договір, але не менше 2-х, зазначений в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, відповідно до яких, Учасником забезпечено страхування не менше 500 (пятсот) транспортних засобів.

• первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо).

• позитивний відгук від замовника згідно виконання/часткового виконання аналогічних договорів копія яких надана у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з АТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору. * Аналогічні послуги - Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Довідка має містити наступні відомості:

Назва Стан виконання Телефон, e-mail Номер № контрагента, Предмет договору відповідальної та дата з/п з яким укладено договору (виконано/частково особи договору договір виконано) контрагента • аналогічний договір, але не менше 2-х, зазначений в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору.

• первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо).

• позитивний відгук від замовника згідно виконання/часткового виконання аналогічних договорів копія яких надана у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з АТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно).

Враховуючи викладене, Замовником виключено вимогу щодо підтвердження страхування не менше 500 (п'ятсот) транспортних засобів та усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 3.1. додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "3.1.) довідкою у довільній формі, якою підтвержується рівень страхових премій за період з 01.01.2025 по 30.09.2025 не менше 35 % (підтверджується фінансовою звітності за 9 місяців 2025 року)".

Зазначені умови Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика передбачені Замовником в п. 3.1 додатку 2 Документації.

Вимога Замовника щодо підтвердження рівня страхових премій за період з 01.01.2025 по 30.09.2025 не менше 35 %, є такою, що не може бути виконана належним чином, з огляду на наступне.

Документація не встановлює жодної методики чи формули розрахунку рівня страхових премій у відсотковому вимірі, що унеможливлює однозначне розуміння змісту цієї вимоги учасниками процедури закупівлі.

Більше того, чинним законодавством України не встановлено визначення показника "рівень страхових премій" у відсотковому вимірі, а також відсутні нормативно-правові акти, які б регламентували порядок його розрахунку.

Замовником для підтвердження даних вимога вимагає фінансову звітність за 9 місяців 2025 року, проте фінансова звітність не містить окремого показника(рядка) з показниками який відображає інформацію рівень страхових премій у відсотках та не дає можливості визначити відповідний рівень.

Водночас аналіз змісту встановленої вимоги дає підстави вважати, що Замовник, ймовірно, мав на увазі інший показник, зокрема "рівень страхових виплат", який є загальновживаним у сфері страхування та визначається у відсотковому значенні. Однак у Документації прямо зазначено інший показник – "рівень страхових премій", який не має нормативного визначення та не застосовується у відповідному контексті. Така невідповідність свідчить про некоректність формулювання вимоги та додатково унеможливлює її належне виконання учасниками.

Таким чином дані вимоги Документації є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Вимоги Документації згідно з п. 3.1 додатку 2 Документації не можливо виконати, що, в свою чергу, позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 № 21-0009/2606 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

АТ "СК "КРАЇНА" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації та додатків.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів одночасно повинні задовольняти наступні умови:

3) надаватися фінансово надійним страховиком, що підтверджується:

3.1.) довідкою у довільній формі, якою підтвержується рівень страхових премій за період з 01.01.2025 р. по 30.09.2025 р. не менше 35 % (підтверджується фінансовою звітності за 9 місяців 2025 року).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.04.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 13 квітня 2026 № UA-2026-04-09-011851-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі