Рішення АМКУ № 4859-р/пк-пз: НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА…

Рішення органу оскарження № 4859-р/пк-пз від 23.04.2026 за скаргою UA-2026-04-09-011606-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4859-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 13 квітня 2026 № UA-2026-04-09-011606-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.04.2026 № 4451-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"6. Для оперативного реагування на можливі загрози терористичного характеру, ускладнення криміногенної обстановки, мати у м. Вінниця не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування, у складі не менше 2 працівників, забезпечені необхідним форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 4 класу захисту, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, каски), які відповідають чинному законодавству.

На підтвердження даної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.

7. Учасник гарантує, що має не менше однієї власної одиниці автотранспортного засобу, який відповідає вимогам ч.5 ст.6 Закону України "Про охорону діяльність", для використання у випадку залучення груп швидкого реагування.

На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копію технічного паспорту такого автотранспортного засобу.

У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності надати договір оренди або договір реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в п. 7 щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір оренди або договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності (Договір оренди або договір реагування повинен містити перелік транспортних засобів які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування)".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Скаржник має підтвердити наявність груп швидкого реагування в кількості не менше 1 (однієї) групи, на спеціалізованому автотранспорті, обладнаному засобами радіотехнічного зв’язку, кольографічними схемами та написами, засвідчуючи належність до учасника, відповідними світловими та звуковими сигналами в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України та окремо наявність службового автотранспорту (цілодобових нарядів) не менше 3-х.

Так, Скаржник може залучити 1 (один) транспорт групи швидкого реагування, але не в зазначеній Замовником кількості.

Об’єкт Замовника знаходяться за наступною адресою: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради", для якого надаються послуги охорони: пункт пропуску № 1 – пункт Б - головний в’їзд з вул. Болгарська (для пішоходів та транспорту); біля будівлі адмінкорпусу - літ. "ІД" - цілодобово Тобто, об’єкт виключно один, а Замовником вимагається надати підтвердження цілих 1 (однієї) групи швидкого реагування і окремо службових транспортних засобів у кількості 3 (трьох) одиниць.

Для надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і 1 (однієї) групи швидкого реагування у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов (для реагування та прибуття на об’єкт). Так, Скаржник може залучити 1 (одну) групу швидкого реагування та виконати вимоги, які висуваються Замовником в технічному завданні з оперативним реагуванням. Однак, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Також Закон про охорону містять єдине виключне поняття щодо транспортних засобів:

Стаття 1 Закону про охорону: транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони;

Частина 5 ст. 6 Закону про охорону: 5. Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України;

Підпункт 5 ч. 1 ст. Закон про охорону: Суб'єкт охоронної діяльності має право: 5) використовувати транспорт реагування.

Таким чином, Замовник встановлює вимоги, що виходять за межі законодавчо встановлених в Законі про охорону вимог, що встановлюють наявність тільки поняття транспорту реагування, а Замовником, в свою чергу, в різних вимогам містяться розбіжності.

Отже, встановлення вимоги щодо підтвердження саме окремо 1 (однієї) групи швидкого реагування і окремо службових транспортних засобів у кількості (цілодобових нарядів) 3 (трьох) одиниць жодним чином не обґрунтована та дискримінує учасників, що не мають такої кількості транспорту реагування.

Замовник зазначає, що Замовник чітко вимагає "…не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування та не менше однієї власної одиниці автотранспортного засобу..." Скаржник в скарзі зазначає та оскаржує наступне, а саме "….груп швидкого реагування в кількості не менше 1 (однієї) групи та окремо наявність службового автотранспорту (цілодобових нарядів) не менше 3-х", що суперечить та не відповідає встановленій вимозі Замовника.

Встановлена вимога щодо не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування забезпечує цілодобове реагування на тривожні сигнали з об'єкта, забезпечуючи безперервний захист 24/7, що є важливим та необхідним в умовах воєнного стану.

Вимога щодо не менше однієї власної одиниці технічно справного автотранспортного засобу гарантує прибуття на місце події за лічені хвилини.

Отже, встановлені вимоги є безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, є пропорційними і обґрунтованими, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.

У зв’язку з вищезазначеним, скаржник не обґрунтував та не довів дискримінаційність вимоги Замовника, тому підстави щодо внесення змін до тендерної документації в даній частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.

6. Для оперативного реагування на можливі загрози терористичного характеру, ускладнення криміногенної обстановки, мати у м. Вінниця не менше 3 власних цілодобових нарядів реагування, у складі не менше 2 працівників, забезпечені необхідним форменим одягом відповідної пори року, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 4 класу захисту, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, каски), які відповідають чинному законодавству.

На підтвердження даної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.

Учасник гарантує, що має не менше однієї власної одиниці автотранспортного засобу, який відповідає вимогам ч.5 ст.6 Закону України "Про охорону діяльність", для використання у випадку залучення груп швидкого реагування.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності не менше трьох одиниць службового автотранспорту.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації передбачено забезпечення працівників бронежилетами 4 класу захисту та переносними цифровими радіостанціями потужністю не менше 2 Вт.

Постанова про спеціальні засоби надає можливість суб’єктам охоронної діяльності користуватися бронежилетами. Відповідно до ДСТУ 8788:2018 Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Методи контролювання захисних властивостей розрізняють 6-ть класів захисту (сторінка 7 стандарту), а саме:

Характеристика бронежилетів 1 класу: захищає від ураження набоями 9x18мм,( 9mm Makarov ) пістолетна куля зі сталевим нетермозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці; 9x19 мм, (9mm Luger, 9mm Para(bellum), куля з суцільнометалевою оболонкою з мідного сплаву та свинцевим осердям. Дистанція обстрілу 5 метрів. Тобто бронежилет 1 класу захисту тримає набої з пістолетів ПМ, пістолету АПС, пістолетів Glock та інших, що споряджаються набоями даного типу.

Характеристика бронежилетів 2 класу: захищає від ураження набоями 7,62x25mm,(7,62x25Tokarev), пістолетна куля зі сталевим нетермозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці. На сьогодні використовується в пістолетах ТТ. Дистанція обстрілу 5 метрів.

Характеристика бронежилетів 3 класу : захищає від ураження набоями 5,45x39мм (ПС (7Н6), куля з біметалічною оболонкою, свинцевою "сорочкою" та нетермозміцненим осердям. Дистанція обстрілу 10 метрів. Використовуються в АК-74, АКС-74. 7,62x39 (ПС (57-Н-231), куля зі сталевим нетермозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці. Дистанція обстрілу 10 метрів. Дані набої використовуються в АКМ, АК та СКС.

Характеристика бронежилетів 4 класу: захищає від ураження набоями 5,45x39 ПП(7Н10), куля з термозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці.

Дистанція обстрілу 10 метрів. Використовуються в АК-74, АКС-74. 7,62x54 ЛПС(57-Н323С), легка куля зі сталевим нетермозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці.

Дистанція обстрілу 10 метрів. Дані набої можуть використовуватись в кулеметі ПКМ та снайперській гвинтівці Драгунова (СВД).

Характеристика бронежилетів 5 класу: захищає від ураження набоями 7,62x39 БЗ (57-БЗ-231), куля бронебійно-запалювальна з термозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці. Дистанція обстрілу 10 метрів. 7,62x54 ЛПС (57-Н-323С), легка куля зі сталевим нетермозміцненим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці.

Дистанція обстрілу 10 метрів.

Характеристика бронежилетів 6 класу: захищає від ураження набоями 7,62x54 mm (7,62x54R) Б-32(7B3-323), куля бронебійно-запалювальна зі сталевим осердям у сталевій (біметалевій) оболонці. Дистанція обстрілу 10 метрів. На сьогодні 6 клас є найвищим класом захисту бронежилету.

Враховуючи це, Замовник не обґрунтовує виконання вимоги щодо надання бронежилетів саме 5-го рівня захисту в кількості 3 одиниць.

Щодо переносних цифрових радіостанції, потужністю не менше 2 Вт Скаржник зазначає, що відповідно до ст. 9 Закону про охорону суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Згідно з п. 12 Ліцензійних умов транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку.

Вимога щодо наявності виключно цифрових радіостанцій обмежує участь інших потенційних учасників, які використовують, наприклад, аналогові радіостанції, що відповідають функціональним потребам.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні" від 19 грудня 2023 р. № 1340 визначає частотні діапазони для різних радіотехнологій, включаючи аналогові (наприклад, PMR, VHF/UHF для аналогових радіостанцій) та цифрові (DMR, TETRA, LTE).

Аналогові радіостанції зазвичай використовують частотну модуляцію (FM), тоді як цифрові — стандарти типу DMR (Digital Mobile Radio), TETRA чи NXDN, які мають шифрування та вищу ефективність використання спектра.

Аналогові радіостанції відповідають стандартам ETSI (наприклад, EN 300 086) і можуть забезпечити необхідний зв’язок.

Використання радіочастот регулюється дозволами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку, які не обмежують тип модуляції (аналогова чи цифрова), якщо обладнання відповідає технічним стандартам.

Так, Скаржник має необхідні дозволи (відомості) саме аналогового зв’язку радіообладнання Hytera PD605 Um, що діють на всій території України. Вони не є цифровими, але за своїми технічними характеристиками здатні забезпечувати надійний радіозв’язок.

Також Замовник жодним чином не обґрунтовує наявність саме 13-ть радіостанцій.

Відповідно до технічного завдання, на посту охорони має бути один охоронник, а в групі швидкого реагування екіпаж у складі 2-х працівників. Загалом вистачить і двох радіостанцій, бо працівники працюють позмінно і дане обладнання передається, а не приноситься нове.

Замовник зазначає, що вимоги тендерної документації щодо забезпечення працівників охорони бронежилетами рівня захисту не нижче 4 класу та переносними цифровими радіостанціями потужністю не менше 2 Вт встановлені Замовником з урахуванням специфіки об’єкта охорони та умов надання послуг, що характеризуються підвищеним рівнем потенційних загроз.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, Замовник має право самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних потреб, за умови дотримання недискримінаційного підходу.

Зазначені вимоги є об’єктивно необхідними, оскільки:

- бронежилети відповідного класу захисту забезпечують належний рівень індивідуальної безпеки персоналу охорони під час виконання службових обов’язків;

- наявність переносних радіостанцій відповідної потужності забезпечує стабільний та безперебійний зв’язок між нарядами реагування, що є критично важливим для оперативного реагування на загрози.

При цьому, тендерна документація не містить посилань на конкретні торговельні марки, виробників чи моделі, а також передбачає можливість застосування еквівалентних засобів із аналогічними або кращими характеристиками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5. Всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"; спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 4 класу захисту, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, каски, переносними цифровими радіостанціями потужністю не менше 2 Вт.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

4.1.5. Забезпечити всіх охоронників посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"; спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 4 класу захисту, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії), які відповідають чинному законодавству, каски, переносними цифровими радіостанціями потужністю не менше 2 Вт.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження саме 13 радіостанцій.

Разом з тим, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Разом з тим, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 та Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності саме цифрових радіостанцій, бронежилетів саме 4 класу захисту.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами в цій частині.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають саме цифрові радіостанцій, бронежилети саме 4 класу захисту, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні мати досвід участі в бойових діях.

Відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних вимог, вичерпний перелік вимог до персоналу охорони (охоронників, охоронців) такий:

1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;

2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;

3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;

4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

Жодних вимог щодо обов’язкового досвіду участі в бойових діях, статусу учасника бойових дій (далі - УБД) чи інвалідності внаслідок війни Ліцензійні умови не містять.

Замовник не має права встановлювати додаткові кваліфікаційні бар’єри, які виходять за межі ліцензійних вимог до суб’єктів охоронної діяльності.

Вимога фактично обмежує доступ до участі в процедурі закупівлі для охоронних компаній, які готові надати кваліфікованих працівників зі свідоцтвами охоронників (охоронців), але без статусу УБД.

Встановлення такої вимоги штучно звужує конкуренцію та створює необґрунтовані переваги для обмеженого кола учасників.

Замовник не довів (і не зможе довести), чому саме досвід участі в бойових діях є обов’язковим для виконання звичайних послуг охорони (фізична та/або технічна охорона об’єктів).

Кваліфікація охоронника підтверджується свідоцтвом про присвоєння професійної кваліфікації "Охоронник" (1–3 розряду), яке видається після проходження відповідного навчання. Такі працівники повністю відповідають ліцензійним вимогам і можуть якісно виконувати послуги без статусу УБД.

Замовник зазначає, що відноситься до об’єктів критичної інфраструктури, тому Учасник повинен забезпечити, що працівники, які залучаються до складу цілодобових нарядів реагування, мають підтверджений досвід виконання завдань у сфері безпеки в умовах підвищеної небезпеки, зокрема досвід проходження військової служби, служби в правоохоронних органах або участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, що підтверджує їх здатність оперативно реагувати на загрози.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

8. Всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні мати досвід участі в бойових діях.

На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копії посвідчення учасника бойових дій та/або посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Ліцензійними умовами не передбачено, що персонал охорони повинені мати досвід участі в бойових діях.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, працівники яких мають досвід участі в бойових діях та зможуть надати щодо працівників посвідчення учасника бойових дій та/або посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні бути застраховані від нещасних випадків. На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копії договорів добровільного страхування на всіх працівників учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування).

Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами та Постановою про спецзасоби.

Відповідно до преамбули Ліцензійних умов, ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору жодного договору страхування.

Замовник зазначає, що вимога щодо обов’язкового страхування працівників учасника, які залучаються до надання послуг охорони у складі цілодобових нарядів реагування, від нещасних випадків встановлена Замовником з урахуванням підвищеного рівня ризику під час виконання відповідних функцій.

Зазначена вимога спрямована виключно на забезпечення соціального захисту працівників охорони, збереження їх життя та здоров’я, а також гарантування належного рівня відповідальності учасника за свій персонал.

В умовах дії воєнного стану в Україні ризики для працівників охорони суттєво зростають, що обґрунтовує необхідність наявності чинних договорів страхування від нещасних випадків.

Водночас, вимога щодо надання копій договорів страхування не є дискримінаційною, оскільки застосовується до всіх учасників без винятку. Вимога щодо надання копій договорів страхування є способом документального підтвердження відповідності учасника встановленим умовам та не створює дискримінаційних бар’єрів, не містить обмежень щодо конкретних страхових компаній, може бути виконана будь-яким суб’єктом господарювання, який має намір брати участь у процедурі закупівлі.

Таким чином, зазначена умова є обґрунтованою, пропорційною та такою, що безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, і не порушує принципи здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

11. Всі працівники учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони;

будуть в складі цілодобових нарядів реагування) повинні бути застраховані від нещасних випадків.

На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає копії договорів добровільного страхування на всіх працівників учасника (які будуть залученні до надання послуг охорони; будуть в складі цілодобових нарядів реагування).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено страхування працівників від нещасних випадків.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, працівники яких застраховані від нещасних випадків та які зможуть надати копії договорів добровільного страхування на всіх працівників учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник повинен мати пункт централізованого спостереження із багатоканальним телефоном. На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника пункту централізованого спостереження із багатоканальним телефоном.

Закон Про охорону визначає, що пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Стаття 6 Закону про охорону передбачає 1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

4. Вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах." Ліцензійними умовами визначено технологічні вимоги:

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб." Тобто, ані Законом про охорону, ані Ліцензійними умовами не передбачено зобов’язання суб’єктів охорони мати договір багатоканального телефону.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності у Учасника пункту централізованого спостереження з багатоканальним телефонним зв’язком встановлена Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі — послуг охорони.

Відповідно до характеру таких послуг, Учасник повинен забезпечити безперервний прийом сигналів тривоги, повідомлень та викликів від об’єктів охорони. Наявність багатоканального телефонного зв’язку забезпечує можливість одночасного приймання декількох сигналів, що виключає ризик втрати або несвоєчасного опрацювання інформації.

Зазначена вимога:

- безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі;

- спрямована на забезпечення належного рівня безпеки та оперативності реагування;

- є типовою для суб’єктів, які надають послуги централізованої охорони.

При цьому, вимога не містить посилань на конкретного оператора, обладнання чи технологію, а отже не обмежує коло потенційних учасників та не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

13. Учасник повинен мати пункт централізованого спостереження із багатоканальним телефоном.

На підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник в складі пропозиції надає довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника пункту централізованого спостереження із багатоканальним телефоном.

Ліцензійними умовами передбачено, зокрема:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності саме багатоканального телефону.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають пункт централізованого спостереження саме із багатоканальним телефоном, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник в складі пропозиції надає довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) з датою видачі в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про наявність в м. Вінниці матеріально-технічної бази та керівного складу для організації роботи, який здійснюватиме щоденний інструктаж та фізичні перевірки несення служби не менше ніж двічі за зміну на цілодобовому посту (з них 50% в нічний час) та не менше 1 разу за зміну на нічному посту.

Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії (декларації) МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи нерухомості за місцезнаходженням об’єкту охорони (офісу, приміщення, представництва, підрозділу, чергової частини, пульта централізованого спостереження, розміщення матеріально-технічно бази тощо). Також, жодним законодавчим актом не зазначено, що охоронні послуги надаються за територіальним принципом та те, що офіс суб’єкта охоронної діяльності має знаходитися в місці надання послуг з матеріальнотехнічною базою.

Більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України, головною задачею яких є швидке реагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність офісу, приміщення, представництва, підрозділу, чергової частини, пульта централізованого спостереження тощо в м.

Тернопіль/Тернопільської області загалом зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника.

Так, Скаржник має головний офіс у місті Києві, чергова частина також знаходиться у місті Києві, проте Скаржник має змогу залучити представника в м. Вінниця та/або Вінницької області загалом для контролю несення служби охоронниками, а також залучити групи швидкого реагування для посилення посту охорону у нештатних ситуаціях. Тобто, Скаржник в повній мірі може виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення вимоги про надання документів, що підтверджують право власності або договір(и) оренди нерухомості в м. Вінниця та/або Вінницької області загалом, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника.

Також жодним чином не обґрунтовується вимога про наявність на території населеного пункту, на території якого надаватимуться послуги (м Вінниця та/або Вінницької області), де знаходиться матеріально-технічна база, що у разі визначення Скаржника переможцем та укладання договору про закупівлю буде передислокована та/або може бути придбана за необхідність.

Відповідно до Закону про охоронну та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, до суб’єкта охоронної діяльності висуваються вимоги щодо наявності у штаті фахівця (фахівців) з організації заходів охорони, який відповідає кваліфікаційним вимогам Закон про охорону та Ліцензійні умови не містять жодної вимоги про обов’язкову наявність керівного складу саме в місті розташування об’єкта охорони (у даному випадку — у м. Вінниці).

Місце фактичного перебування керівника або фахівця з організації охорони не є ліцензійною або кваліфікаційною умовою.

Щоденний інструктаж охорони перед заступанням на пост може проводитися одноразово при вступі на пост або дистанційно (в тому числі по телефону, відеозв’язку чи через спеціальні додатки).

Законодавство не вимагає, щоб інструктаж обов’язково проводила особа, яка фізично перебуває у тому ж місті.

Аналогічно, фізичні перевірки несення служби не є єдино можливим способом контролю. Замість них ефективно використовуються сучасні технічні засоби — системи відеоспостереження, відеореєстратори, GPS-моніторинг тощо, що повністю відповідає вимогам до якості надання охоронних послуг і дозволяє здійснювати контроль у режимі реального часу без постійної фізичної присутності керівника на місці.

Встановлення вимоги про обов’язкову фізичну присутність керівного складу саме у м. Вінниці є надмірним втручанням у організацію господарської діяльності учасника та не впливає на якість виконання послуг.

Така умова суттєво обмежує коло потенційних учасників, особливо компаній, які мають ліцензію, кваліфікований персонал і досвід роботи по всій Україні, але не утримують постійний офіс або керівний персонал у м. Вінниці.

Це порушує принципи рівності, недискримінації та пропорційності, закріплені у ст.

5 Закону про закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасником довідки про наявність у м.

Вінниці матеріально-технічної бази та керівного складу для організації належного контролю за несенням служби охороною є обґрунтованою, пропорційною та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі.

Зазначена вимога обумовлена необхідністю забезпечення ефективного управління охоронним персоналом, оперативного здійснення щоденних інструктажів, а також проведення фізичних перевірок несення служби із визначеною періодичністю, що є критично важливим для належного виконання договору.

Розміщення матеріально-технічної бази та керівного складу саме у м. Вінниці зумовлено потребою Замовника у забезпеченні:

- оперативної доступності керівного персоналу для здійснення контролю;

- можливості своєчасного реагування на інциденти та позаштатні ситуації;

- фактичного забезпечення встановленої періодичності перевірок без ризику порушення умов договору.

Вимога щодо здійснення контролю (не менше двох перевірок за зміну на цілодобовому посту, з них 50% у нічний час, та не менше однієї перевірки на нічному посту) є мінімально необхідною для забезпечення належної якості охоронних послуг та не виходить за межі розумної необхідності для досягнення мети закупівлі.

При цьому Замовником:

- не встановлено вимог щодо конкретної організаційно-правової форми чи структури учасника;

- не обмежено коло потенційних учасників;

- не передбачено вимог до конкретного способу організації матеріально-технічної бази;

- вимога застосовується однаково до всіх учасників.

Таким чином, зазначена умова не призводить до дискримінації учасників, є об’єктивно необхідною для належного виконання договору та відповідає принципам здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

14. Учасник в складі пропозиції надає довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) з датою видачі в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про наявність в м. Вінниці матеріально-технічної бази та керівного складу для організації роботи, який здійснюватиме щоденний інструктаж та фізичні перевірки несення служби не менше ніж двічі за зміну на цілодобовому посту (з них 50% в нічний час) та не менше 1 разу за зміну на нічному посту.

Ліцензійними умовами передбачено, зокрема:

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме в м. Вінниці матеріально-технічну бази та керівний склад для організації роботи, який здійснюватиме щоденний інструктаж та саме фізичні перевірки несення служби не менше ніж двічі за зміну на цілодобовому посту (з них 50% в нічний час) та не менше 1 разу за зміну на нічному посту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

7. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"16. Враховуючи, що Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975 "Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах", Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що він має повноваження, технічні можливості, згідно із законодавством здійснювати охорону такого об’єкту".

Скаржник зазначає, що згідно з переліком об’єктів, які підлягають охороні виключно органами поліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 937, Замовника не включено.

Наведена постанова Кабінету Міністрів України № 975 не містить імперативного припису про укладення договору про охорону приміщень, в яких розміщуються органи місцевого самоврядування виключно з поліцією охорони. До того ж, у пунктах 2, 3, 9 Категорій об`єктів (об`єкти, де розміщуються органи державної влади, об`єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування та території зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення та об`єкти, розташовані на них) передбачено вчинення таких дій за пропозиціями/зверненнями керівництва.

Інші Категорії, які мають важливіше стратегічне значення (до прикладу: пункт 1.

Об`єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави; пункт 4. Склади та інші нерухомі об`єкти зберігання (використання, транспортування) речовин підвищеної небезпеки; пункт 5. Особливо важливі об`єкти електроенергетики; пункт 6. Сховища нафти і газу, магістральні, промислові нафто-, газо-та нафтопродуктопроводи, конденсатопроводи та особливо важливі об`єкти нафтогазової галузі; пункт 7. Об`єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України, та інші) не передбачають можливості вчинення таких дій за пропозиціями/зверненнями керівництва.

Замовник зазначає, що відповідно до законодавства України, охоронна діяльність здійснюється виключно суб’єктами господарювання, які мають чинну ліцензію на провадження охоронної діяльності та відповідають ліцензійним умовам. Таким чином, учасник повинен підтвердити не лише формальну наявність ліцензії, але й фактичну спроможність виконувати охоронні послуги на об’єктах підвищеної важливості.

Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975, несе підвищену відповідальність за безпеку об’єкта та має право встановлювати вимоги, спрямовані на перевірку готовності учасника до виконання договору.

Зазначена довідка:

- не є додатковим дозвільним документом;

- не дублює ліцензійні умови;

- не обмежує конкуренцію;

- має виключно підтверджувальний характер щодо спроможності учасника.

Вимога є однаковою для всіх учасників та не містить дискримінаційних положень, а її метою є мінімізація ризиків невиконання договору на об’єкті з підвищеним рівнем безпеки.

Отже, встановлена умова є пропорційною, обґрунтованою та такою, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

16. Враховуючи, що Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975 "Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах", Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що він має повноваження, технічні можливості, згідно із законодавством здійснювати охорону такого об’єкту.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

1.6. Охорона повинна надавати послуги Замовнику, визначені цим Договором, з врахуванням тих обставин, що Замовник відноситься до об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 №975 "Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах".

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 "Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах" установлено, зокрема, що:

перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури;

під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, відповідно до яких, зокрема:

20. Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється державними органами, підприємствами та організаціями, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про критичну інфраструктуру" віднесення об’єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 не містить інформації, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах.

При цьому, Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 стосується охорони органами поліції охорони.

За таких умов, учасники, які не є органами поліції охорони, не можуть надавати послуги згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку в довільній формі, що вони мають повноваження, технічні можливості, згідно із законодавством здійснювати охорону об’єктів критичної інфраструктури в розумінні Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до проєкту договору передбачено:

8.1. Відомості про умови цього Договору є конфіденційними та не підлягають розголошенню кожною зі сторін Договору третій стороні без погодження з другою стороною.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону замовник зобов’язаний безоплатно оприлюднювати в електронній системі закупівель (ProZorro) договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом 3 робочих днів з дня його укладення.

Це означає, що основні умови договору (предмет, ціна, строки, права та обов’язки сторін тощо) за замовчуванням є відкритою публічною інформацією.

Обмеження доступу до інформації про закупівлю прямо заборонено.

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про:

планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти;

умови отримання бюджетних коштів;

копії відповідних документів.

Отже, загальне оголошення всіх умов договору конфіденційними прямо суперечить цьому припису.

Відповідно до ст. 28 Закону про закупівлі та ст. 21 Закону "Про інформацію", конфіденційною може бути лише інформація, яка становить комерційну таємницю або іншу інформацію з обмеженим доступом (наприклад, персональні дані, банківські реквізити, державна таємниця).

Загальні умови договору (ціна, обсяг послуг, строки виконання, штрафні санкції тощо) не можуть бути віднесені до конфіденційної інформації в цілому. Встановлення такого blanket-заборону (загальної заборони) є надмірним і необґрунтованим обмеженням.

Така умова суперечить принципам прозорості, відкритості та громадського контролю (ст. 5 Закону про закупівлі), а також створює передумови для зловживань і корупційних ризиків, оскільки унеможливлює ефективний громадський та журналістський контроль за використанням бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що підприємство в Україні має право самостійно визначати перелік відомостей, що є конфіденційною інформацією та комерційною таємницею, відповідно до вимог законодавства.

Закону України "Про інформацію" зокрема, ст. 21 , визначає, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація , доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону.

Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Вказана стаття Закону передбачає чітко, що не може бути конфіденційною інформацією.

Також в законодавстві визначено, що є відкритими даними та публічною інформацією. Все інше, що на рівні законодавства не віднесено до відкритих даних, публічної інформації та/або інформації, доступ до якої заборонено обмежувати, може підприємством визначатися як конфіденційна інформація.

З огляду на зазначене, враховуючи ч.3 ст. 22 Закону Замовником і визначена відповідна вимога в тендерній документації. Що є абсолютно законною вимогою, жодним чином не обмежує коло учасників та не може розцінюватися як дискримінація.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Враховуючи наведене, вимоги Документації, що відомості про умови договору є конфіденційними та не підлягають розголошенню кожною зі сторін договору третій стороні без погодження з другою стороною, не узгоджуються з вимогами Закону.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по спеціалізованій постовій охороні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-011606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги

Скарга на дискримінаційні вимоги · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга на дискримінаційні вимоги

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-09-011606-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.