Заправка, регенерація та технічне обслуговування картриджів(ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної обчислювальної техніки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4809-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ВІВЧАРСЬКОГО БОГДАНА ІВАНОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3366605936) від 13 квітня 2026 № UA-2026-04-08-014266-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.04.2026 № 4453-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації вимагається:

2.1.Чинні сертифікати на системи управління якості ISO 9001:2015, екологічного управління ISO 14001:2015, управлiння охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001, виданих Учаснику органом, що акредитований Національним агентством з акредитації.

Скаржник повідомляє, що є фізичною особою-підприємцем і не проводив сертифікацію своєї діяльності на відповідність ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 та ISO 45001. Чинним законодавством не передбачено обовʼязкової сертифікації на відповідність ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 та ISO 45001, зокрема в діяльності, що прямо стосується предмета закупівлі. Отримання таких сертифікатів оцінюється приблизно 20-25 тис. грн за кожен із стандартів, що обмежує коло потенційних постачальників та спонукає на додаткові витрати, зокрема скаржника.

Враховуючи, наведене, Скаржник не має можливості надати в складі тендерної пропозиції сертифікати на системи управління якості ISO 9001:2015, екологічного управління ISO 14001:2015, управлiння охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001, виданих Учаснику органом, що акредитований Національним агентством з акредитації.

Замовник зазначає, що вимоги тендерної документації щодо надання сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 та ISO 45001, а також вимоги щодо підтвердження сертифікації виробника (імпортера) витратних матеріалів були встановлені Замовником з метою забезпечення належної якості, безпечності та надійності надання послуг, що закуповуються, а також мінімізації ризиків, пов’язаних із використанням витратних матеріалів та обслуговуванням офісної техніки. Предмет закупівлі передбачає надання послуг із заправки, регенерації та технічного обслуговування картриджів, що включає використання спеціалізованих витратних матеріалів, здійснення технічного втручання у функціонування картриджів та їх відновлення, а також безпосередньо впливає на безперебійну роботу офісної техніки Замовника. Неналежна якість таких послуг може призвести до погіршення якості друку, виходу з ладу картриджів або обладнання, необхідності додаткових витрат на їх відновлення чи заміну, а також до збоїв у роботі структурних підрозділів Замовника.

З огляду на те, що Замовник є закладом охорони здоров’я, для якого безперебійна робота обладнання має важливе значення для забезпечення виконання основних функцій, вимоги до якості послуг є підвищеними та обґрунтованими. Водночас відповідно до статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" саме Замовник має право визначати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки власної діяльності та потреб. Вимоги тендерної документації однаково застосовуються до всіх потенційних учасників та не створюють будь-яких переваг окремим суб’єктам господарювання.

Встановлення вимог щодо наявності у учасників впроваджених систем управління якістю, екологічного управління та організації безпечних умов праці (ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001) розглядалося Замовником як один із способів підтвердження належного рівня організації діяльності учасника, системності виконання послуг та відповідності загальновизнаним міжнародним стандартам. При цьому встановлення зазначених вимог не мало на меті обмеження конкуренції чи створення переваг окремим учасникам, а було спрямоване виключно на забезпечення належного рівня якості та безпечності послуг. Разом з тим, Замовник погоджується з тим, що при формуванні тендерної документації необхідно забезпечувати баланс між вимогами до якості предмета закупівлі та принципами недискримінації учасників, пропорційності встановлених вимог та максимальної конкуренції.

Замовник також зазначає, що ще на етапі звернення учасників через електронну систему закупівель Замовником було розглянуто відповідне звернення, яке містило аналогічні за змістом зауваження щодо умов тендерної документації. За результатами розгляду такого звернення Замовником було надано відповідь про намір внесення змін до тендерної документації. Таким чином, Замовник ще до подання скарги до органу оскарження вжив заходів щодо усунення зауважень учасників та приведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.

З урахуванням необхідності забезпечення більш широкого кола потенційних учасників та недопущення можливих обмежень конкуренції, Замовником прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації. Відповідні зміни будуть оприлюднені в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.

Для забезпечення виключно якісних послуг із заправки та або/регенерації картриджів учасник тендерної пропозиції подає:

2.1. Чинні сертифікати на системи управління якості ISO 9001:2015, екологічного управління ISO 14001:2015, управлiння охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001, виданих Учаснику органом, що акредитований Національним агентством з акредитації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації вимагається:

2.3.Копії сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника (або імпортера) запропонованих витратних матеріалів (тонеру, фотоциліндрів) системи управління якістю ISO 9001:2015 та системи екологічного управління ISO 14001:2015, виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України, дійсних на момент подання пропозицій.

Надати копію атестату про акредитацію організації, яка сертифікувала системи менеджменту, у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 170211:2015).

Скаржник повідомляє, що для надання послуг, що стосуються предмету закупівлі використовуватиме тонери виробника Static Control Components (Europe) Limited, який є нерезидентом, та не має можливість отримати сертифікати ISO 9001:2015 та системи екологічного управління ISO 14001:2015, виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України, дійсних на момент подання пропозицій. Також, нелогічною є вимога про надання в складі пропозиції копію атестату про акредитацію організації, яка сертифікувала системи менеджменту, у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 170211:2015).

Скаржник, не є імпортером, та може надати сертифікати ISO 14001:2015 та сертифікат ISO 9001:2015, які не є видані акредитованим Національним агентством з акредитації України, дійсні на момент подання пропозицій.

Також державний орган сертифікації ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" у своєму листі №21-09/0148 від 12.10.2023 вказує, що така сертифікація не є обовʼязковою.

Враховуючи, наведене, Скаржник не має можливості надати в складі тендерної пропозиції копії сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника (або імпортера) запропонованих витратних матеріалів (тонеру, фотоциліндрів) системи управління якістю ISO 9001:2015 та системи екологічного управління ISO 14001:2015, виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України, дійсних на момент подання пропозицій та надати копію атестату про акредитацію організації, яка сертифікувала системи менеджменту, у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 170211:2015).

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.

Для забезпечення виключно якісних послуг із заправки та або/регенерації картриджів учасник тендерної пропозиції подає:

2.3. Копії сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника (або імпортера) запропонованих витратних матеріалів (тонеру, фотоциліндрів) системи управління якістю ISO 9001:2015 та системи екологічного управління ISO 14001:2015, виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України, дійсних на момент подання пропозицій.

Надати копію атестату про акредитацію організації, яка сертифікувала системи менеджменту, у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 170211:2015).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище сертифікати щодо виробника, видані органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований саме Національним агентством з акредитації України та зможуть надати копію атестату про акредитацію організації, яка сертифікувала системи менеджменту, у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 17021-1:2015), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44625774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Заправка, регенерація та технічне обслуговування картриджів (ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної обчислювальної техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-014266-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації