Заміна вікон та дверей в місцях загального корістування, за адресою : просп. Повітряних сил, 19 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єктів до опалювального сезону та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5784-р/пк-пз від 14.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 05 травня 2026 № UA-2026-04-08-014214-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5450-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРА-БУД" (надалі –

ТОВ "ЦЕНТРА-БУД")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВКФ Атлант-плюс" (надалі – ТОВ "ВКФ Атлант-плюс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЦЕНТРА-БУД" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВКФ Атлант-плюс" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 30.04.2026 №01/3004 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (пп 2, пункт 7 Додаток 1 до ТД).

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки, що полягає у неправильному визначенні договірної ціни.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням Київської міської ради від 18.12.2025 № 326/10793 для об’єктів будівництва, що фінансуються за рахунок коштів бюджету територіальної громади міста Києва, встановлено обов’язковий рівень заробітної плати у розмірі 37 860,10 грн, який підлягає застосуванню при визначенні вартості будівництва.

Згідно з п. 4.3 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), вартість будівництва визначається на підставі затверджених нормативів. Рівень заробітної плати є складовою частиною кошторисної вартості та безпосередньо впливає на формування прямих витрат, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та податкових нарахувань.

У складі тендерної пропозиції Учасником застосовано показник заробітної плати, що відрізняється від встановленого, у зв’язку з чим розрахунок договірної ціни виконано з порушенням обов’язкових нормативних показників. Це призвело до системного викривлення всієї кошторисної частини пропозиції, що унеможливлює її коректне порівняння з іншими пропозиціями та підтвердження достовірності визначеної вартості.

Зазначене порушення не є формальною (несуттєвою) помилкою, оскільки впливає на ключовий елемент тендерної пропозиції — ціну, та не може бути усунуте без зміни її змісту.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Замовник у своєму рішенні посилається на Рішення Київської міської ради № 326/10793 від 18.12.2025, яким встановлено граничний розмір кошторисної заробітної плати, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів міста Києва, а також коштів комунальних підприємств, установ та організацій.

Відповідно до зазначеного рішення, граничний рівень кошторисної заробітної плати становить 37 860,10 грн, тобто встановлює максимальне допустиме значення.

Скаржник при формуванні Пропозиції врахував рівень кошторисної заробітної плати у розмірі 35 559,85 грн., що є нижчим за встановлений граничний показник та повністю відповідає вимогам вищезазначеного рішення.

Таким чином, твердження Замовника про невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам щодо рівня заробітної плати є безпідставним, оскільки Скаржником не перевищено встановлений граничний рівень.

Відповідно до вимог Документації, на підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасники повинні були надати інформацію відповідно до додатків 1 та 3 Документації.

Скаржник в складі Пропозиція на виконання вищезазначених вимог надав, гарантійний лист № 2 від 21.04.2026, кошторисну документацію яка складається з договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунку, з відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (з підтвердженням вартості та країною виробником матеріалів), локального та об’єктного кошторису. Кошторисна документації підписана уповноваженою особою Скаржника та сертифікованим інженером – проектувальником, також надана в машинозчитувальному форматі (файл "Кошторис в машин. форматі.rar").

У пояснювальній записки до ЗКР зазначається розмір заробітної плати, а саме - 35 559,85 грн, яка врахована при визначені договірної ціни. Також Скаржником надана довідка № 208/тп від 19.04.2026 щодо наявності ПК АВК-5, та підтверджуючі документи (договір № 01/51244 від 15.12.2025р., акт про надання послуг до договору № 01/51244 від 15.12.2025 та ліцензія 01/51244 на право використання ПК АВК-5). Скаржником надані листи згод № 262/тп від 21.04.2026 та № 263/тп від 21.04.2026 щодо внесення змін до кошторисної документації, після отримання позитивного висновку експертизи кошторисної документації та про надання паспорту віконного блоку, після виконання робіт. Також Скаржник надав акт обстеження об’єкту, з підписом представника ЖЕД ( Акт обстеження.pdf).

Замовник у Документації не встановлював окремих вимог щодо розміру кошторисної заробітної плати, яку мають враховувати учасники при складанні Пропозиції.

Замовник зазначає, що в Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення Пропозиції.

Замовником буде розглянуто повторну кваліфікацію учасника та Замовник просить припинити розгляд Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

4. Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником - технічне завдання, викладено у додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку№ 1 та додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

7. Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

2. Кошторисна документація (складена у відповідності до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі Настанова), підписана уповноваженою особою організації учасника і підписом сертифікованого інженера-проектувальника (інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації) та у машинозчитувальному форматі у складі:

- Договірна ціна Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на технічний нагляд 1,5%) глави 12 проектно-вишукувальні роботи - Локальні кошториси;

- Об’єктний кошторис.

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (з підтвердженням вартості та країною виробником матеріалів).

Додаток № 3 Документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) викладено окремими файлами.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Тендерна документація" містяться, зокрема:

Файл "14_КД_ЗКР_5.rtf" ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК

ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА Капітальний ремонт заміна вікон та дверей у житловому будинку за адресою: просп. Повітряних сил, 19 у Солом'янському районі м.Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження).

Файл "14_КД_ВРЗКР.rtf" Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.

Файл "14_КД_ДФ_02-01-01.rtf" ДЕФЕКТНИЙ АКТ на об’єкт: Капітальний ремонт заміна вікон та дверей у житловому будинку за адресою: просп. Повітряних сил, 19 у Солом'янському районі м.Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Заміна вікон та дверей в місцях загального корістування, за адресою: просп. Повітряних сил, 19 у Солом'янському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження), відповідно до якої:

Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 168,92 люд. год та розряді робіт 3,8) 35559,85 грн. (файл "ДЦ.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до середньомісячної заробітної плати на одного робітника в режимі повної зайнятості, яку необхідно врахувати при розрахунку договірної ціни.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 30.04.2026 №01/3004.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 30.04.2026 №01/3004, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З

ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СОЛОМ'ЯНСЬКОГО РАЙОНУ М.

КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 35756919) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ:

40658777) за процедурою закупівлі — "Заміна вікон та дверей в місцях загального корістування, за адресою : просп. Повітряних сил, 19 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СPV) - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-014214-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 56 Особливостей