Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму «Oзеленення прилеглoї теритoрії»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5670 -р/пк-пз від 12.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УЖ МЕНЕДЖЕР" (код ЄДРПОУ 41650954) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-08-013506-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 № 5223-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Перепаденко Елла Валеріївна Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.04.2026. розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, із обов’язковим описом таких порушень.

Тобто сама норма прямо вимагає наявності двох елементів: по-перше, конкретного порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а по-друге, неможливості його усунення в межах процедури.

Оскаржуваний протокол цим вимогам не відповідає. Замовник не зазначив, яку саме норму Закону або Особливостей було порушено під час оголошення чи проведення цієї закупівлі.

У протоколі фактично наведено лише одну причину: замовнику необхідно змінити кількість послуг у технічному завданні. Таке формулювання не є описом порушення законодавства, а є повідомленням про намір змінити власну потребу в закупівлі.

Отже, у спірному рішенні відсутній ключовий елемент підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме - встановлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

За відсутності такого елемента посилання Замовника на підпункт 2 пункту 50 Особливостей є неправомірним.

Стаття 22 Закону передбачає, що Документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Водночас сама по собі подальша необхідність змінити обсяг послуг не означає, що під час оголошення закупівлі було допущено порушення закону. Це свідчить лише про те, що Замовник змінив або уточнив свою потребу після оголошення процедури.

Таким чином, “необхідність змінити кількість послуг” є наслідком перегляду потреби або планування Замовника, але не тотожна поняттю “виявлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель”.

Замовник не має права підміняти зміну власної потреби посиланням на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, оскільки ця норма призначена для інших випадків - коли існує саме юридичний дефект процедури, який неможливо усунути належним способом.

Безпідставна відміна процедури після проведення аукціону та переходу закупівлі на стадію розгляду Пропозиції прямо суперечить зазначеним принципам, оскільки нівелює результати конкурентної процедури та позбавляє учасника права на завершення закупівлі відповідно до закону.

У цій закупівлі електронний аукціон уже відбувся 20.04.2026, а закупівля перейшла на стадію кваліфікації.

За таких обставин відміна процедури не з підстав, прямо передбачених законом, а у зв’язку з виявленням додаткової потреби в послугах, свідчить про порушення принципів прозорості, об’єктивності та ефективності закупівлі.

Окремо Скаржник звертає увагу Колегії на те, що аналогічна закупівля цього ж Замовника з тим самим предметом та очікуваною вартістю 500 000 грн у 2025 році була завершена укладенням договору з ФОП Перепаденко Е. В.на 15 послуг.

Ця обставина сама по собі не є предметом даної скарги, однак у сукупності з відміною поточної закупівлі саме після аукціону та на етапі розгляду пропозиції Скаржника додатково свідчить про відсутність належного і переконливого обґрунтування відміни процедури.

Окремо Скаржник просить Колегію звернути увагу на те, що 24 квітня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено аналогічну закупівлю UA2026-04-24-010904-a за предметом: ДК 021:2015: 79950000-8 — Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів, з очікуваною вартістю 500 000,00 грн з ПДВ.

Оголошення нової закупівлі UA-2026-04-24-010904-a з таким самим предметом закупівлі під час відміни оскаржуваної тільки підтверджує вищезазначені припущення.

Замовник намагається уникнути чесного завершення закупівлі із Скаржником та укласти договір з іншим кандидатом.

Таким чином, Замовник проігнорував законний спосіб вирішення ситуації – укладення договору на найбільш вигідних для бюджету умовах. Натомість було обрано радикальний крок – скасування результатів відкритих торгів.

Це свідчить про необґрунтованість рішення Замовника: його дії фактично не призводять до економії бюджетних коштів, а навпаки можуть зашкодити ефективності їх використання.

Адже відміна тендеру не скасовує потреби у послугах – Замовник буде змушений забезпечувати ці послуги іншим шляхом.

Якщо такі послуги закуповуватимуться пізніше або у менш конкурентний спосіб, це потенційно призведе до збільшення видатків або гірших умов, ніж пропозиція Скаржника.

Отже, заявлена підстава що Замовнику необхідно змінити кількість послуг, які будуть надаватися, в технічному завданні, що є істотною умовою договору, виглядає сумнівним і не підтвердженим фактично – рішення про відміну не досягає мети максимальної економії та ефективності, яка закріплена у ст.5 Закону.

У сукупності зазначені факти підтверджують, що рішення про відміну відкритих торгів було прийнято Замовником неправомірно, без достатніх підстав та з порушенням принципів публічних закупівель.

Відповідно до усталеної практики органу оскарження, такі дії замовників підлягають скасуванню.

Замовник зазначає, що ним було оголошено 08.04.2026 процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2026-04-08013506-a.

Під час проведення закупівлі надійшла службова записка від організаційного управління департаменту про включення додаткової кількості послуг та вказано іншу кількість послуг на очікувану вартість закупівлі.

Оскільки в оголошені на момент проведення кваліфікації, яке опубліковане на майданчику вказана інша кількість послуг, яку не можливо технічно виправити, яке є істотною умовою Замовником було прийняте рішення відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей про відміну торгів.

Тому, з метою приведення у відповідність, та виправлення вказаної технічної помилки замовником було прийнято рішення відмінити закупівлю UA-2026-04-08-013506a, на підставі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Замовник може відмінити відкриті торги на будь-якому етапі після оприлюднення оголошення в електронній системі закупівель до моменту укладення договору про закупівлю.

Оскільки кількість послуг, на етапі кваліфікації була відкоригована, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник діючи в межах Закону та відповідно до Особливостей, міг тільки відмінити процедуру закупівлі.

Як зазначає Замовник, він жодним чином не порушував і не порушує законодавство в сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: 1. Відмінити відкриті торги на закупівлю Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму "Oзеленення прилеглoї теритoрії" (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів), № UA-2026-04-08-013506-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму "Oзеленення прилеглoї теритoрії" (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів), № UA-2026-0408-013506-a згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 22.04.2026 № 110-в, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме: Замовнику необхідно змінити кількість послуг, які будуть надаватися, в технічному завданні, що є істотною умовою договору.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № № UA-2026-04-08013506-a Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму "Oзеленення прилеглoї теритoрії" (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів), № UA-2026-04-08-013506-a згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму "Oзеленення прилеглoї теритoрії" (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів), № UA-2026-04-08-013506-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 44124263) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму "Oзеленення прилеглoї теритoрії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08013506-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення замовника про відміну торгів