34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (запасні частини для поточного ремонту автомобілів Е(Ш)МД Volkswagen Crafter)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6144-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 03 травня 2026 № UA-2026-04-08-012667-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5277-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою ТОВ "Талісман-Сервіс") Скаржник відповідальністю "Талісман-Сервіс"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" було встановлено наступне. На вимогу п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару учасник повинен надати заповнену табличку. Згідно наданої учасником технічної специфікації (файл "21 Технічна специфікація.pdf") позиція 31 "Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter" учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" запропоновано "Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter виробник LuK (Німеччина) каталожний номер 626315209". Разом з тим, згідно даних з відкритих джерел інтернет (спеціалізовані сайти продажу автомобільних запчастин), комплект зчеплення LuK артикул 626315209 не містить у складі комплекту маховик та підшипник вижимний.

3. Відповідно до вищезазначеного тендерна пропозиція ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" не відповідає умовам технічної специфікації та наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абз. 2 пп2 п.44 Особливостей

ВИРІШИЛА:

1. Визначити тендерну пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" такою, що не відповідає умовам технічної специфікації".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Скаржником надано документ "21 Технічна специфікація.pdf", де чітко зазначено найменування запропонованого товару за поз. 31, а саме "Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter", його каталожний номер "626 3152 09", торгову марку та країну походження "LuK, Німеччина", одиницю виміру "к-т" та кількість "20".

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вище зазначену вимогу тендерної документації.

Скаржник зазначає, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, чи перевірки технічних характеристик запропонованого товару в мережі інтернет, зокрема на невідомих сайтах "з продажу автомобільних запчастин", тощо.

Тендерна документація містить чіткий перелік документів, якими підтверджуються технічні характеристики запропонованого товару – це технічна специфікація за формою таблички відповідно до п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Таким чином, Скаржником підтверджено характеристики запропонованого товару.

Враховуючи викладене, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" є необґрунтованим, порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення до учасників, а також не відповідає вимогам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами Документації учасники повинні надати запасні частини для автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги Volkswagen Crafter, 2020-2022 р.в., об’єм двигуна 1968 куб.см. (VIN WV1ZZZSYZM9038245, WV1ZZZSYZN9003760, VIN WV1ZZZSYZN9039093). На вимогу п.3.1. додатку 1 Документації для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару учасник повинен надати заповнену табличку.

Згідно з наданою учасником технічною специфікацією (файл "21 Технічна специфікація.pdf") позиція 31 "Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter" учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" запропоновано "Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter виробник LuK (Німеччина) каталожний номер 626315209". (малюнок 1) Позиція 31 "Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter", тобто комплект зчеплення має 3 складових: підшипник вижимний, корзина, маховик (каталожні номери, що зазначені Замовником в Документації 415095210, 626315233).

Для перевірки відповідності комплекту зчеплення "виробник LuK (Німеччина) каталожний номер 626315209" вимогам Замовника використовувалась інформація із сайту Dok.ua (https://dok.ua/ua/art-626315209-luk-33921752?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=17860482923&utm_conten t=&utm_term=&utm_id=&gad_source=1&gad_campaignid=17852556885&gbraid=0AAAAAC 8xs__UtXdqsJEbFR8xJADiOhmN&gclid=Cj0KCQjwk_bPBhDXARIsACiq8R1WsmrieflqS6FVSslGQDJwFUi9OKiYNDdj_ XHf-36q8sqrMb8BbV8aAto-EALw_wcB), який є партнером ТОВ "Еліт-Україна", офіційного дистриб’ютора продукції LuK.

Згідно з даними з сайту Dok.ua комплект зчеплення LuK артикул 626315209 не містить у складі комплекту маховик та підшипник вижимний.

У зв’язку із вищезазначеним позиція товару, надана Скаржником "комплект зчеплення LuK артикул 626315209" не відповідає технічним умовам Замовника. Таким чином, Пропозиція Скаржника, на думку Замовника, не відповідає умовам технічної специфікації та була відхилена відповідно до абз. 2 пп 2 п.44 Особливостей.

Замовник діяв у межах та спосіб, визначений законодавством, з дотриманням принципів: об’єктивної та неупередженої оцінки, рівного ставлення до учасників та прозорості. Законодавством з питань публічних закупівель не заборонено перевіряти відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару у відкритих джерелах в мережі інтернет.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів визначено в Додатку 1.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим в Додатку 3 до цієї тендерної документації Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції 3.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації). Для підтвердження вимог, зазначених в Додатку 3 Учасник надає наступні документи та інформацію:

3.1. заповнену табличку:

№ з/п Найменування товару згідно тендерної документації Каталожний номер згідно тендерної документації Найменування згідно тендерної пропозиції учасника Каталожний номер згідно тендерної пропозиції учасника Виробник та/або торгівельна марка, країна походження Одиниця виміру Кількість 3.2. Для підтвердження якості товару учасник повинен надати сертифікати відповідності (за наявності додатків – з усіма додатками та ін), видані на ім’я учасника акредитованим органом з оцінки відповідності у 2026 році, (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті - 8https://naau.org.ua/reyestrakreditovanix-oov/ додати), чинний на дату розкриття, мінімум на 20 позицій запропонованого товару згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікати відповідності мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням - каталожного номеру, виробника та/або торгівельна марка виробника, країни виробника, та інших характеристик (за наявності).

Сертифікати відповідності повинні бути чинні на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1.

Детальний опис предмета закупівлі: запасні частини для автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги Volkswagen Crafter, 2020-2022 р.в., об’єм двигуна 1968 куб.см.

(VIN WV1ZZZSYZM9038245, WV1ZZZSYZN9003760, VIN WV1ZZZSYZN9039093) за переліком:

Назва товару Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter Кат. Номер 415095210, 626315233 Од. вим. к-т Кіль-кість 20 Гарантійний термін 12 місяців Примітки У разі якщо дана тендерна документація має посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Технічна специфікація від 16.04.2026 № 21 (файл "21 Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

№ з/п 31 Найменування товару згідно тендерної документації Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter Каталожний номер згідно тендерної документації 415095210, 626315233 Найменування згідно тендерної пропозиції учасника Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter Каталожний номер згідно тендерної пропозиції учасника 626 3152 09 Виробник та/або торгівельна марка, країна походження LuK, Німеччина Одиниця виміру к-т Кількість 20 -ДОВІДКА з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 16.04.2026 № 20 (файл "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо постачання товару з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №3 до документації:

Назва товару 31 Комплект зчеплення в зборі (підшипник вижимний, корзина, маховик) Volkswagen Crafter Кат. Номер 626 3152 09 Од. вим. Кількість к-т 20 Гарантійний термін 12 місяців.

Слід зазначити, що Документація передбачає можливість запропонувати еквівалент.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження технічних характеристик запропонованого товару інформацією з мережі Інтернет тощо.

Комісія листом від 12.05.2026 № 20-29/11-466-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність надати документальне підтвердження саме виробника, офіційного представника, дилера тощо (з підтвердженням таких повноважень) інформації про невідповідність технічних характеристик запропонованого у складі тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" за позицією 31 товару вимогам тендерної документації.

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від Замовника на зазначений запит.

Комісія листом від 12.05.2026 № 20-29/11-466-пз направила запит Скаржнику, у якому зазначила про необхідність надати документальне підтвердження саме від виробника, офіційного представника, дилера тощо (з підтвердженням таких повноважень) щодо відповідності запропонованого за позицією 31 товару характеристикам, які відповідають каталожним номерам зазначеним в тендерній документації.

Скаржник 18.05.2026 у відповідь на запит Комісії надав, зокрема:

-лист від 14.05.2026 №03/15, оформлений на бланку Скаржника, адресований ТОВ "ЕЛІТ-УКРАЇНА", у якому зазначено, зокрема: "Просимо Вас підтвердити що запасні частини - а саме комплект зчеплення в зборі (підшипник, вижимний, корзина, маховик) з каталожним номером 626315209 застосовуються до наступних конкретних автомобілів:

Volkswagen Crafter, 2020-2022 р.в., об’єм двигуна 1968 куб.см. (VIN WV1ZZZSYZM9038245, WV1ZZZSYZN9003760, VIN WV1ZZZSYZN9039093)";

-лист, оформлений на бланку "ELIT-Ukraine" LLC, адресований Скаржнику, у якому зазначено: "Шановний Партнере! На Ваш запит Вих. № 03/15 від 14.05.2026, ми, як офіційний представник, дилер, дистриб'ютор тощо (з підтвердженням таких повноважень) на ринку України запасних частин торгової марки LuK, повідомляємо та підтверджуємо, що запасні частини а саме комплект зчеплення каталожним номером 626315209 застосовується до наступних конкретних автомобілів: Volkswagen Crafter, 2020-2022 р.в., об'єм двигуна 1968 куб.см. (VIN WV1ZZZSYZM9038245, WV1ZZZSYZN9003760)".

-лист, у якому зазначено: "Щодо підтвердження офіційних повноважень - на офіційному сайті виробника бренду LUK, міститься офіційна інформація, що ТОВ ЕЛІТУкраїна є офіційним дистриб’ютором в Україні бренду LUK, біль детальна інформація міститься в довільному доступі за посиланням:

https://vehiclelifetimesolutions.schaeffler.ua/uk/distributors-list".

Разом з тим, наданими Скаржником на розгляд Комісії документами не спростовано інформацію, наведену Замовником щодо відсутності в комплекті зчеплення LuK артикул 626315209 маховика та підшипника вижимного.

Враховуючи вищезазначене, Скаржником у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у разі зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 01.05.2026 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі: "не відповідає умовам технічної специфікації та наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абз. 2 пп2 п.44 Особливостей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав надання недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.05.2026.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНИЙ

ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ"

ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38510035) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "34320000-6 - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (запасні частини для поточного ремонту автомобілів Е(Ш)МД Volkswagen Crafter)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-012667-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга