Текст рішення
РІШЕННЯ
№4568-р/пк-пз від 17.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця Гаргаун Яни Вікторівни (код ЄДРПОУ: 3127818642) від 15 квітня 2026 № UA-2026-04-08-008792-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 15.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 08.04.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 16.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 13.04.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 19.04.2026.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) 08.04.2026, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 16.04.2026.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 08.04.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 16.04.2026.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакції від 08.04.2026), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 56 Особливостей, положення Документації (в редакції від 08.04.2026) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 56 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця Гаргаун Яни Вікторівни (код ЄДРПОУ:
3127818642) від 15 квітня 2026 № UA-2026-04-08-008792-a.c1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Предметом закупівлі є дрова паливні, які є продукцією масового ринку та не потребують обов’язкової сертифікації FSC. Наявність або відсутність сертифіката FSC у Учасника жодним чином не впливає на якість товару, його технічні характеристики або можливість належного виконання договору. Відповідно встановлена вимога не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі.
Замовник додатково встановлює вимогу щодо надання саме власного сертифіката FSC Учасником, навіть у випадку, коли Учасник не є виробником товару. Така умова є безпідставною та фактично унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання дров від постійних лісокористувачів та/або виробників та/або постачальників, що мають всі необхідні документи щодо легального походження деревини.
Суб’єкти господарювання будь якої форми власності можуть бути постачальниками деревини, попередньо придбавши її на біржових торгах (аукціонах), це можуть бути як і державні підприємства так ТОВ і ФОП, законодавством не передбачено закупівлю деревини лише у лісокористувача та/або виробника.
Сертифікат FSC передбачений більше для експорту деревини
Жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язковості отримання такого сертифікату для реалізації або постачання деревини
Вимога мати зазначений сертифікат звужує коло учасників лише до тих, хто його отримував, що: потребує додаткових витрат і часу; не має прямого відношення до якості чи характеристик товару; ставить учасників у нерівне становище, що порушує принципи, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
Також відповідно до вимог чинного законодавства з 01.01.2018 р., відсутня обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 р. № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», у зв’язку із скасуванням дії вказаного нормативно-правового акту.
Таким чином Замовник безпідставно звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до суб’єктів господарювання, які мають сертифікацію FSC, що фактично свідчить про створення штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.
Окремо слід зазначити, що Замовником не передбачено можливості надання еквівалентних документів, які підтверджують легальне походження деревини. Такий підхід прямо свідчить про навмисне обмеження конкуренції та створення умов для участі заздалегідь визначеного кола учасників.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності сертифіката FSC саме у Учасника при закупівлі дров паливних є надмірним, непропорційним та таким, що не відповідає предмету закупівлі, а тому має ознаки дискримінації учасників та порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Дії Замовника призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції, створення переваг окремим суб’єктам господарювання та унеможливлення участі інших учасників, які можуть поставити товар належної якості з підтвердженим легальним походженням деревини.
Враховуючи викладене, встановлена вимога має ознаки штучного обмеження конкуренції та створення дискримінаційних умов участі у процедурі закупівлі.