Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (емульсія бітумна та мастика герметизуюча бітумно – еластомірна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4851 -р/пк-пз від 23.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ 43278807) від 12 квітня 2026 № UA-2026-04-08-004619-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4342 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Додаток № 3 до Документації розділу 4. "Інша інформація" містить наступну вимогу Замовника торгів:

4.4.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації:

виробництво неметалевих мінеральних виробів (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації - надати підтвердження).

4.5.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ї – надати підтвердження).

4.6. Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ї – надати підтвердження).

Скаржник обґрунтовано вважає, що такі умови до вказаних сертифікатів ISO є занадто деталізованими, що говорить про штучно встановлені обмеження Замовника торгів, для обмеження участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі, в тому числі і скаржника.

Сертифікат ISO – це документ, як підтверджує що на підприємстві використовуються та впроваджені принципи систем менеджменту організацій, відповідно до вимог затверджених стандартів.

Дискримінаційність та обмеженість такої вимоги Замовника полягає в наступному:

В Україні є безліч організацій, уповноважених на видачу таких сертифікатів, але не всі органи є акредитованими, за вказаною Замовником сферою сертифікації.

Замовник навмисно звужує коло потенційних учасників, зазначаючи конкретний стандарт ДСТУ ISO, не беручі до уваги аналогічні діючі стандарти ( ДСТУ EN ISO), та більш нового/старого року випуску.

Сфера сертифікації, вказана Замовником процедури закупівлі також є занадто деталізована, за таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які мають такі сертифікати, отримані саме у сукупності всіх вимог, виписаних Замовником торгів під конкретного виробника/учасника.

Також дискримінаційність сертифікату полягає в вимозі замовника щодо чинності на весь термін постачання товару - документ має бути чинний на період подання, а не на весь період постачання товару, оскільки у разі закінчення терміну його дії, можна отримати новий.

Крім цього, надання цих документів у складі Пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Скаржник має отримані раніше сертифікати ISO, але за сукупністю однієї або декількох ознак, вказаних Замовником, вони не підходять для участі у процедурі закупівлі.

Така вимога, виписана під конкретного виробника унеможливлює участь скаржника в даній закупівлі.

Замовник зазначає, що вимогами Документації визначено що, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

копію чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації:

виробництво неметалевих мінеральних виробів (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації).

копію чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації).

копію чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ).

Зазначена вимога є об’єктивно необхідною для забезпечення якісного виконання Учасником договору, який є предметом зазначеної закупівлі.

Отримання сертифікатів Учасником свідчить про відповідність Учасника вимогам стандарту на міжнародному рівні. Відсутність обов'язкової сертифікації не позбавляє можливості отримати сертифікат у добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендерних процедур. Отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація, що працює у відповідності до міжнародних стандартів, а наявність даних сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного виконання договору та поставки товару.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Враховуючи зазначене, з метою забезпечення якісного виконання договору, вимога щодо наявності в Учасника сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 є обґрунтованою та цілком доречною в даній закупівлі, не обмежує конкуренцію та не носить дискримінаційний характер учасників, оскільки отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація.

Разом з тим, Замовник зауважує, що позиція Скаржника про начебто встановлення замовником в тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників не підтверджені документально, зроблені власне на довільному трактуванні норм чинного законодавства та без достатнього знання чинного законодавства та судової практики.

Замовником не встановлено жодних дискримінаційних умов, а закупівлю здійснено з чітким дотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених частиною 1 статті 5 Закону України та зокрема, недискримінації учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до вимог чинного законодавства дискримінаційні вимоги — це вимоги, які встановлюються в тендерній документації та яким можуть відповідати лише обмежене коло учасників.

При цьому Замовник зазначає що, вимоги Документації щодо надання учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 не стосуються обмеженого кола учасників, оскільки зазначені сертифікати може отримати необмежене коло суб’єктів господарювання, відтак не можуть вважатися та не є такими, що обмежує конкуренцію, а навпаки забезпечують гарантію належного постачання товару з дотриманням умов договору та у відповідності до Правил експлуатації штучних споруд на вулицях і дорогах населених пунктів, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 11.11.2005 № 162 та чинних ДБН, що стосуються мостів та інших шляхопроводів.

Крім того Замовник повідомляє, що відповідно до свого Статуту, підприємство Замовника створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах. Основним предметом діяльності Замовника є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.

Замовник являється балансоутримувачем мостових споруд м. Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Дані мостові споруди відносяться до критичної інфраструктури та мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 "Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ").

Враховуючи розміщення мостових споруд на магістральних вулицях столиці України і їх стратегічне та критичне значення, ризики відповідальності за утримання даних об’єктів, а також специфіку предмета закупівлі, вимога щодо надання Учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 дасть змогу забезпечити:

системне управління якістю безпосередньо яка впливає на стабільність характеристик продукції та підтверджує контроль якості виробництва (ISO 9001);

екологічний менеджмент важливий для виробництва бітумно-полімерних матеріалів та підтверджує екологічну відповідальність (ISO 14001);

систему охорони праці що підтверджує безпечність виробничих процесів (ISO 45001).

Для продукції дорожнього будівництва це є критично важливими характеристиками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4. розділу 1 Документації строк поставки товару: з дати підписання договору до скасування воєнного стану в Україні, оголошеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (зі змінами), але не пізніше ніж до 31.12.2026.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.4. Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації:

виробництво неметалевих мінеральних виробів (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації - надати підтвердження).

4.5. Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ї – надати підтвердження).

4.6. Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ї – надати підтвердження).

Скаржник на розгляд Комісії надав:

СЕРТИФІКАТ на систему екологічного управління, виданий ОРГАНОМ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ", дійний до 21.01.2028, яким сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно Виробництва бітумів дорожніх, бітумів будівельних, мастик бітумно-каучукових, мастик ізоляційних бітумно-полімерних, бітумно-покрівельних, гідроізоляційних, бітумномасляних, бітумно-гумових, бітумно-емульсійних, бітумних лаків, бітумних фарб, бітумних грунтовок (праймерів), мастик для ізоляції метелевих труб, мастил та герметиків для автомобільних доріг та аеродромів, бітумного холодного асфальту, рулонних покрівельних гідроізоляційних матеріалів, емульсій бітумних дорожніх, оптової та роздрібної торгівлі, коди КВЕД 19.20, 23.99, 46.71, 46.73, 20.30, напрямки галузей економіки № 10, № 12, № 15, № 29, та яке здійснюється ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 14001:2022 Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT) СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ дійсний до 30.07.2026, виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" стосовно оптова торгівля, твердим паливом та мастильними матеріалами; оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; виробництво мастик;

(ДКПП 46.71, ДКПП 46.73, ДКПП 20.30); *- виробництво продуктів нафтоперероблення; *вироби неметалеві мінеральні інші: бітуми дорожні; бітуми будівельні; мастики бітумнокаучукові; мастики ізоляційні бітумно-полімерні, бітумно-покрівельні, гідроізоляційні, бітумно-масляні, бітумно-гумові, бітумно-емульсійні; бітумні лаки; бітумні фарби, бітумні грунтовки (праймери); мастики для ізоляції металевих труб; мастики та герметики для автомобільних доріг та аеродромів; емульсій бітумні дорожні; бітумний холодний асфальт;

рулонні покрівельні та гідроізоляційні матеріали. (ДКПП 19.20, ДКПП 23.99) Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги".

Скаржник не довів, що наведені вище сертифікати не стосуються предмета закупівлі.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління якістю саме ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації саме: виробництво неметалевих мінеральних виробів, сертифікат на систему екологічного менеджменту саме ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати чинні саме на весь період постачання товару сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування, які видані саме акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку № 3 до Документації Замовником встановлена наступна вимога до товару:

3.1. Товар повинен відповідати ДСТУ Б.В 2.7-136:2016. "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги" за наступними показниками, а саме:

Відповідність товару ДСТУ має бути підтверджено наданням в пропозиції Учасника сертифікату відповідності, разом з документом надається протокол сертифікаційних випробувань на підставі якого було видано такий документ, показники наведені в пункті 3.5 повинні бути зазначені в протоколі сертифікаційних випробувань та відповідати вимогам зазначеним в пункті 3.5 цього додатку. Документи повинні бути чинні весь період постачання продукції.

3.4. Товар повинен бути упакований в тару з антиадгезійним покриттям не більше 25 кг або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження герметику наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію на базі навантаження учасника.

Скаржник є виробником зазначеного товару та зауважує наступне.

Єдиним документом що регламентує порядок виробництва та зберігання та відвантаження товару є ДСТУ БВ.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги".

Предметом закупівлі є готовий товар, а саме мастика.

Дана мастика за своїм типом відповідно до пункту 4.2 ДСТУ є твердою мастикою, яка перед застосуванням потребує попереднього розігрівання для переведення її у текучий стан.

Вказаний нормативний документ не містить вимог, що визначені Замовником, в саме відвантаження мастики в рідкому стані з прив’язкою до температури.

Відповідно до розділів 7-8 ДСТУ при виробництві мастику пакують в картонні ящики або відра масою 10 кг. (пункт 7.2.2. ДСТУ), та в такому ж стані зберігають та транспортують ( розділ 8 ДСТУ).

З огляду на вищевикладене, бажання замовника про відвантаження мастики у рідкому стані суперечить положенням нормативного документу про виробництво такого типу товару.

Отже замовник, встановлюючи таку вимогу, обмежує участь у процедурі закупівлі, в тому числі скаржника, оскільки виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки суб’єкти господарювання, які мають можливість відвантаження мастики герметизуючої бітумно еластомірної наливом.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги", герметики гарячого застосування (бітумно-полімерні) використовуються у попередньо нагрітому стані, що забезпечує їх нормативні фізико-механічні та технологічні характеристики.

Згідно з положеннями зазначеного стандарту та технологією застосування таких матеріалів: герметик перед застосуванням повинен бути доведений до робочої температури, визначеної виробником; спеціалізоване обладнання забезпечує рівномірний нагрів, підтримання температури та безперервну подачу матеріалу; робоча температура герметиків гарячого застосування, як правило, знаходиться в діапазоні близько 160–190 °С, що забезпечує необхідну плинність, адгезію та якісне заповнення швів і тріщин.

У зв’язку з цим температура герметику не менше 160 °С є технологічно обґрунтованою та необхідною для забезпечення його робочих властивостей. При нижчих температурах матеріал втрачає плинність, що унеможливлює якісне виконання робіт.

Відвантаження герметику наливом у гарячому стані є таким, що відповідає технології застосування матеріалу, оскільки дозволяє: забезпечити готовність матеріалу до використання без додаткового нагрівання; уникнути повторного нагрівання, яке може призвести до погіршення експлуатаційних характеристик; зберегти однорідність та якість матеріалу.

Транспортування герметику у спеціалізованому автотранспорті/обладнанні (термокотли, плавильно-заливальні установки) забезпечує дотримання необхідного температурного режиму та відповідає вимогам технологічного процесу.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги", зазначений стандарт встановлює вимоги до: фізико-механічних характеристик матеріалів; показників якості та експлуатаційних властивостей; методів контролю та випробувань; умов застосування герметизуючих матеріалів.

Разом з тим, аналіз положень вказаного стандарту свідчить, що вимоги до способу пакування, тари або форми відвантаження герметиків (мастик) у ньому не встановлені.

Стандарт не містить: обмежень щодо виду тари (відра, бочки, єврокуби тощо); вимог щодо обов’язкового фасування матеріалу; заборони або обмеження постачання матеріалу наливом; регламентації транспортування саме у фасованому вигляді.

Таким чином, питання пакування та способу постачання матеріалу: визначається виробником з урахуванням технології застосування; може встановлюватися договірними умовами або тендерною документацією; не регламентується ДСТУ Б В.2.7-136:2016 як обов’язкова вимога.

Відвантаження герметику наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 °С є технічно обґрунтованим, відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-136:2016 та не обмежує конкуренцію, а навпаки забезпечує належну якість виконання робіт та відповідність матеріалу його функціональному призначенню.

ДСТУ Б В.2.7-136:2016 не встановлює вимог щодо пакування герметизуючих матеріалів (мастик), а отже будь-які обмеження щодо форми постачання (у тарі або наливом) не ґрунтуються на вимогах зазначеного стандарту і мають визначатися виключно умовами закупівлі або технічними рішеннями сторін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 3 Документації містяться ЯКІСНІ ПОЛОЖЕННЯ ДЛЯ

МАСТИКИ ГЕРМЕТИЗУЮЧОЇ БІТУМНО-ЕЛАСТОМІРНОЇ МГБЕ - Ш75

3.1. Товар повинен відповідати ДСТУ Б.В 2.7-136:2016. "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги" за наступними показниками, а саме:

Відповідність товару ДСТУ має бути підтверджено наданням в пропозиції Учасника сертифікату відповідності, разом з документом надається протокол сертифікаційних випробувань на підставі якого було видано такий документ, показники наведені в пункті 3.5 повинні бути зазначені в протоколі сертифікаційних випробувань та відповідати вимогам зазначеним в пункті 3.5 цього додатку. Документи повинні бути чинні весь період постачання продукції.

3.4. Товар повинен бути упакований в тару з антиадгезійним покриттям не більше 25 кг або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження герметику наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію на базі навантаження Учасника.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-136:2016 передбачено, зокрема:

1.5. мастика - Герметизуючий матеріал, до складу якого входять наповнювачі.

4.2. За способом застосування герметизуючі матеріали поділяють на:

гарячі, які перед застосуванням потребують попереднього розігрівання для переведення їх у текучий стан;

холодні, які знаходяться у текучому стані і не потребують розігрівання перед застосуванням;

рулонні основні або безосновні стрічки, які розігрівають безпосередньо на поверхні дорожнього покриття з тріщиною;

рулонні самоклеючі стрічки.

7.2 Пакування:

7.2.1. Для пакування застосовують паковання, що забезпечує збереженість герметизуючого матеріалу при його транспортуванні і зберіганні та навколишнє природне середовище від забруднення.

7.2.2. Герметизуючі матеріали, що потребують перед застосуванням попереднього підігріву, пакуються в тару масою 10 кг (відра, картонні ящики тощо).

7.2.3. Граничні відхилення від номінальної маси нетто і номінальних об'ємів герметизуючого матеріалу установлюють згідно з нормативними документами на конкретний вид матеріалу.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають можливість відвантаження товару наливом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м.

Києва "Київавтошляхміст" (код ЄДРПОУ 03359018) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 44110000-4 (емульсія бітумна та мастика герметизуюча бітумно – еластомірна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-004619-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

дискримінаційні умови тендерної документації