Послуги з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою комунальної власності (код за ДК 021:2015:79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5788-р/пк-пз від 14.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІТЕХГРУП" (код ЄДРПОУ 42876108) від 04 травня 2026 № UA-2026-04-07-014375-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5382 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-портал Уповноваженого органу надав додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Сопрук Сергій Миколайович (надалі - ФОП Сопрук С.М., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ФОП Сопрук С.М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Сопрук С.М. розміщено 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.05.2026 № 218 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме згідно вимог підпункту 1.2. Додатку 2 до ТД передбачалося, що на підтвердження інформації в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник надати:

- скановану копію не менше одного аналогічного договору за предметом закупівлі;

- акти приймання-передачі виконаних робіт до аналогічного договору;

- скановану копію не менше одного позитивного відгуку* від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

*Відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати укладання договору, предмету договору, найменування та контактні данні контрагента (номер телефону, адреса електронної пошти).

На виконання цієї вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл з назавою: "Відгук 3.pdf", в якому містився відгук від КП "Київ.Прозоро" щодо виконання наступних договорів: Договір № 1903/25 від 19.03.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1903/25-1 від 19.03.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 0804/25 від 08.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1004/25 від 10.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 1504/25 від 15.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1804/25 від 18.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 2504/25 від 25.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 30072025/1 від 04.08.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015:

79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 01082025/1 від 04.08.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 24-11/1 від 24.11.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 02/12-1 від 02.12.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою.

Проте, всупереч вимоги, передбаченій у підпункті 1.2. Додатку 2 до ТД, у вказаному відгуку відсутня інформація про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Пропозиції було надано документи, передбачені Документацією, а саме:

довідку від 13.04.2026 № 21/02-01/26 про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з вказанням одинадцяти аналогічних за предметом закупівлі договорів, інформації щодо номерів, дати укладання договорів, предмету договору та контрагента КП "КИЇВ. ПРОЗОРО".

До довідки було надано скановані копії не менше одного аналогічного договору за предметом закупівлі, акти приймання-передачі виконаних робіт до аналогічного договору, а також відгук, наданий конрагентом КП "КИЇВ. ПРОЗОРО" 23.12.2025 за № 052/01-2045 з вказанням договорів, укладених між ТОВ "СІТІТЕХГРУП" та ΚΠ "КИЇВ. ПРОЗОРО", виконаних належним чином, в повному обсязі, їх дати укладання, предмету договору, а також найменування та контактні данні контрагента КП "КИЇВ. ПРОЗОРО" (номер телефону, адресу електронної пошти) та підтвердження, що ТОВ "СІТІТЕХГРУП" під час виконання договорів зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги.

Позитивний відгук КП "КИЇВ. ПРОЗОРО" від 23.12.2025 за № 052/01-2045 містить номер і дату договорів, предмет договорів, найменування та контактні дані контрагента, а також вказують, що відповідні договори виконані у повному обсязі.

Додатково у цих відгуках ТОВ "СІТІТЕХГРУП" охарактеризовано як "надійного партнера, здатного швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги".

Дотримання строків та належне виконання договорів підтверджуються не лише відгуками, а й актами приймання-передачі виконаних робіт, підписаними сторонами без зауважень. Підписання актів без зауважень свідчить про прийняття результату робіт замовником без претензій до обсягу, якості та строків виконання.

Наданий відгук був у складі документів, наданих ТОВ "СІТІТЕХГРУП" і в попередніх закупівлях послуг з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою комунальної власності (Код за ДК 021:2015:79990000-0 Різні послуги, пов'язані з діловою сферою), Замовником яких виступав КП "КИЇВ. ПРОЗОРО", але зауважень стосовно їх змісту раніше ТОВ "СІТІТЕХГРУП" не отримувало, а отже Замовник розглядав раніше їх зміст як такий, що відповідає вимогам тендерної документації.

Вимоги підпункту 1.2 Додатка 2 до Документації стосуються підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тобто кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, а не технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі.

Відтак такі документи підпадають під механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, а їх оцінка має здійснюватися з урахуванням усіх документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

Замовник, відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника, фактично застосував надмірно формальний підхід і розширив зміст власної вимоги Документації. Документація не містила затвердженої форми позитивного відгуку та не встановлювала обов'язку дослівного відтворення у ньому конкретного формулювання про якість і строки.

Натомість Замовник звинуватив Скаржника у неналежності змісту документу, виданого самим КП "КИЇВ. ПРОЗОРО".

Підпункт 1 пункту 44 Особливостей може бути застосований лише у разі, якщо учасник справді не виправив виявлені невідповідності протягом встановленого строку. У даному випадку Скаржник у межах 24 годин надав пояснення та обгрунтував, що невідповідності відсутні, а поданий пакет документів у сукупності підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Офіційна узагальнена практика органу оскарження АМКУ щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, затверджена та оприлюднена 24.02.2025, виходить з того, що до невідповідностей, які можуть бути усунені за пунктом 43 Особливостей, належать усі невідповідності в інформації та/або документах тендерной пропозиції, окрім двох випадків: відсутності забезпечення тендерної пропозиці та відсутності або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

У цьому ж узагальненні прямо зазначено, що до документів, невідповідності в яких можуть виправлятися, належать, зокрема, документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. Як приклади такої практики Комісія навела рішення № 418-р/пк-пз (UA-2023-12-14-008813-a), № 7778-р/пк-пз (UA-2024-04-01-000500-a).

Отже, документи, подані Скаржником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, за своєю правовою природою є документами на підтвердження кваліфікаційного критерію, а не документами щодо технічно специфікації предмета закупівлі. Це означає, що Замовник мав оцінювати їх з урахуванням пункту 43 Особливостей та змісту всього пакета підтвердних документів.

Крім того, в узагальненій практиці АМКУ окремо вказано, що замовник нерідко помилково відносять певні вимоги тендерної документації до технічно специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі, а також що Комісія неодноразово коли замовнин встановлювала порушення у випадках, неправильно застосовував пункт 43 або пункт 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) з ідентифікатором UA-2026-04-07-014375-а.

Скаржник подав Пропозицію та взяв участь у вказаній процедурі закупівлі.

Аукціон відбувся 22.04.2026, після чого тендерна пропозиція Скаржника надійшла на кваліфікацію.

29.04.2026 Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому зазначено, що поданий позитивний відгук до аналогічних договорів не містить інформацію про належне виконання договорів.

Проте Скаржник у межах строку, наданого пунктом 43 Особливостей, не виправив виявлені невідповідності у передбачений Законом терміни.

Натомість, 18.04.2026 Скаржник повторно завантажив в ЕСЗ ті ж, документи, стосовно яких йому було надано право на виправлення і додатково замість виправлення виявлених невідповідностей, а лише надав Лист з поясненнями замість виправлення невідповідностей, внаслідок чого 01.05.2026 Замовником було прийнято рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "СІТІТЕХГРУП" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Тобто, Скаржник не скористався своїм правом на виправлення виявлених невідповідностей, натомість надав лист із поясненнями, які жодним чином не усувають невідповідності у його тендерній пропозиції.

В скарзі Скаржник посилається на аргументи, які не доводять, що вимога, передбачена підпунктом 1.2 Додатка 2 до Документації була виконана належним чином.

Замовник звертає увагу, що у Тендерній (ціновій) пропозицїі Скаржника, наданій в складі документів тендерної пропозиції, Скаржник підтверджує наступне: "Погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з умовами Тендерної документації (з додатками).Зобов’язуємося укласти договір про закупівлю протягом строку дії тендерної пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Тендерної документації Замовника та Тендерної пропозиції. Зобов’язуємося виконати всі умови, передбачені проектом Договору та Тендерною документацією Замовника, з умовами яких ознайомлені та згодні".

Таким чином, Скаржник підтвердив згоду з тим, що його пропозицію може бути відхилено згідно з умовами Документації (з додатками), та, що головне, зобов’язався виконати всі умови, передбачені Тендерною документацією, з умовами якої ознайомлений та згоден, таким чином Скаржник підтвердив і зобов’язався виконати всі вимоги ТД, а не вибірково лише ті вимоги, які він вважав за необхідне виконувати, а ті, які йому здавалися нібито занадто формальними не виконувати.

З огляду на вищевикладене, Замовник категорично не погоджується з вимогами Скаржника в цілому і з його конкретними аргументами, вважає Скаргу необґрунтованою, а факт подачі скарги зловживанням правами.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що пояснення Замовника не містять жодного доказу того, що Скаржник не відповідає вимогам Документації. Позиція Замовника зводиться до того, що Скаржник не скористався своїм правом на виправлення невідповідностей, натомість надавши лист із поясненнями, які, на думку Замовника, не усувають невідповідностей у тендерній пропозиції. Хоча наданий лист із поясненнями від 30.04.2026 за № 34/02-01/26 як раз має відсилку до документів, наданих у складі тендерної пропозиції. Факт подання Скаржником довідки про досвід, аналогічних договорів, позитивного відгуку та актів приймання-передачі Замовником не заперечується.

Скаржник наголошує, що позиція Замовника щодо відгуку, виданого КП "КИЇВ.ПРОЗОРО" від 23.12.2025 за № 052/01-2045 є безпідставною, оскільки відгук містить усі дані, які вимагалися в Документації, а саме номер і дату договорів, предмет договорів, найменування та контактні дані контрагента, а також вказує, що відповідні договори виконані у повному обсязі. Характеристика ТОВ "СІТІТЕХГРУП" як "надійного партнера, здатного швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги" свідчить про позитивний характер відгуку і підтверджує належне виконання договорів.

Крім того, аналогічний пакет документів, в тому числі той самий відгук, був наданий Скаржником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів і в попередніх закупівлях послуг з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою комунальної власності (Код за ДК 021:2015:79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою), Замовником яких виступав КП "КИЇВ.ПРОЗОРО", наприклад, у закупівлях UA-2026-03-16-014572-a та UA-2026-03-25-015274-a, в яких ТОВ "СІТІТЕХГРУП" був визнаний переможцем, але зауважень стосовно їх змісту раніше ТОВ "СІТІТЕХГРУП" не отримувало, а отже Замовник розглядав раніше їх зміст як такий, що відповідає вимогам Документації Посилання Замовника на частину третю статті 22 Закону також не спростовує доводів скарги. Скаржник не заперечує права Замовника встановлювати вимоги тендерної документації. Однак після встановлення таких вимог Замовник зобов’язаний застосовувати їх саме в тому змісті, у якому вони сформульовані. Якщо тендерна документація не містила затвердженої форми відгуку і не вимагала дослівного відтворення певної фрази, то Замовник не мав права відхиляти пропозицію лише через те, що контрагент використав інше, але однозначно позитивне та відповідне вимогам тендерної документації формулювання.

Так само не має правового значення посилання Замовника на те, що Скаржник при поданні Пропозиції погодився з умовами Документації. Таке погодження не означає відмову учасника від права на оскарження неправомірних дій чи рішень Замовника та не легалізує розширювальне і необ’єктивне тлумачення вимог тендерної документації на етапі кваліфікації.

Твердження Замовника про нібито зловживання правом на оскарження є голослівним, не підтвердженим жодними обставинами і спрямованим виключно на дискредитацію законного способу захисту прав учасника. Подання скарги у випадку, коли учасник вважає рішення Замовника незаконним, є прямою реалізацією права, гарантованого статтею 18 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку 2 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації для участі у процедурі закупівлі учасник повинен завантажити через електронну систему закупівель документи, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, згідно з вимогами, що наведені у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 до документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

Довідку (в довільній формі) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

В довідці обов’язково має зазначатись інформація щодо номеру, дати укладання договору, предмету договору та контрагента.

На підтвердження інформації в довідці надати:

скановану копію не менше одного аналогічного договору за предметом закупівлі;

акти приймання-передачі виконаних робіт до аналогічного договору;

скановану копію не менше одного позитивного відгуку* від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

*Відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати укладання договору, предмету договору, найменування та контактні данні контрагента (номер телефону, адреса електронної пошти).

Під аналогічним договором слід розуміти договір на надання послуг з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою.

Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з інформацією про 11 договорів, укладених із Замовником;

Документ 052/01-2045 від 23.12.2025, виданий Замовником про наступне:

"Комунальним підприємством "КИЇВ.ПРОЗОРО" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КП "КИЇВ.ПРОЗОРО") відповідно до потреб було укладено: Договір № 1903/25 від 19.03.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 1903/25-1 від 19.03.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 0804/25 від 08.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1004/25 від 10.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 1504/25 від 15.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1804/25 від 18.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 2504/25 від 25.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 30072025/1 від 04.08.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015:

79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 01082025/1 від 04.08.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 24-11/1 від 24.11.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 02/12-1 від 02.12.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою. Всі перелічені договори виконані ТОВ "СІТІТЕХГРУП" в повному обсязі. КП "КИЇВ. ПРОЗОРО" підтверджує, що ТОВ "СІТІТЕХГРУП" під час виконання договору зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги".

Враховуючи зміст наведеного вище документа, у тому числі інформацію про те, що виконання договорів у повному обсязі, а також інформацію про те, що ТОВ "СІТІТЕХГРУП" під час виконання договору зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу до 30 квітня 202617:47, в якій зазначено, зокрема, наступне:

" … На виконання цієї вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл з назавою: "Відгук 3.pdf", в якому містився відгук від КП "Київ.Прозоро" щодо виконання наступних договорів: Договір № 1903/25 від 19.03.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1903/25-1 від 19.03.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 0804/25 від 08.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1004/25 від 10.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 1504/25 від 15.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 1804/25 від 18.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 2504/25 від 25.04.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 30072025/1 від 04.08.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015:

79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 01082025/1 від 04.08.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою; Договір № 24-11/1 від 24.11.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою;

Договір № 02/12-1 від 02.12.2025, предметом якого є проведення технічної інвентаризації окремих елементів благоустрою комунальної власності, код за ДК 021:2015: 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою.

Проте, всупереч вимоги, передбаченій у підпункті 1.2. Додатку 2 до ТД, у вказаному відгуку відсутня інформація про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями скановану копію позитивного відгуку з відображенням усієї інформації, передбаченої у відповідному підпункті ТД, зокрема про належність виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 30.04.2026 завантажено файл "Відповідь на зауваження_014375".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВ. ПРОЗОРО" (Код ЄДРПОУ:

31108609) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІТЕХГРУП" (код ЄДРПОУ 42876108) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Сопрука Сергія Миколайовича (код ЄДРПОУ 3204310655) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою комунальної власності (код за ДК 021:2015:79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07014375-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СІТІТЕХГРУП"