Послуги обслуговування гусеничних траків колійної машини TL-70

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5101-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ВИРОБНИЧО-ІНЖИНІРИНГОВА

КОМПАНІЯ "ЛОГУАР" (код ЄДРПОУ: 42393962) від 20 квітня 2026 № UA-2026-04-07011278-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4767-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ES ПОЛІМЕР" (надалі – ТОВ "Науково-виробниче підприємство "ES ПОЛІМЕР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Наукововиробниче підприємство "ES ПОЛІМЕР" - "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2026 № 2/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВІК "ЛОГУАР" закупівля № UA-2026-04-07-011278-a (Послуги обслуговування гусеничних траків колійної машини TL-70, Код ДК 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) встановлено:

Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме:

• тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: учасник не надав документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме договір з обгумування гусеничних траків та документів щодо підтвердження виконання наданих аналогічних за предметом закупівлі договорів відповідно до пункту 1 додатку 2 тендерної документації.

• надані документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям не підтверджують наявність у учасника ані досвіду з обгумовування гусеничних траків, ані взагалі будь-якого досвіду виконання робіт із гумовими сумішами або гумотехнічними виробами.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ВІК "ЛОГУАР", закупівля № UA-2026-04-07-011278-a (Послуги обслуговування гусеничних траків колійної машини TL-70, Код ДК 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги) як таку, що не відповідає пункту 1 та 2 переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) додатку 2 до тендерної документації відповідно до пункту 44, підпункту 2, абзацу другому Особливостей)".

Скаржник зазначає, що Замовником не зазначив підстави відхилення через відсутність посилання на відповідні положення цих особливостей та умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.

Також, відповідно до пункту 44, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до додатку 2 Документації, який встановлює перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиці, єдиною вимогою щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, був пункт 8 щодо надання довідки в довільній формі з описом послуг з ремонту, що буде надавати учасник та їх відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 Документації за підписом уповноваженої особи та завірена печаткою (за наявності).

На виконання цього, Скаржником було надано документ "Технічне завдання" № ЛО26/ТП2604-14/01 від 14.04.2026 з описом послуг з ремонту, що буде надавати учасник та їх відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 Документації за підписом уповноваженої особи та завірена печаткою.

Враховуючи це у Замовника відсутні підстави щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника через невідповідність технічній специфікації.

Скаржник зазначає, що на виконання цього, Скаржником було надано наступні договір № ПЗ/П-25902/НЮ від 20.01.2025 з інформацією про надання послуг з ремонту вузлів тепловоза ТГК-2.

Договір № ПЗ/П-25902/НЮ від 20.01.2025 не містить буквального формулювання "обгумовування гусеничних траків", Документація також не містить визначення цього поняття та критеріїв, за якими Замовник відмежовує такі роботи від інших робіт з ремонту, відновлення чи заміни елементів ходової частини.

Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів, поданих Скаржником на підтвердження відповідності пункту 1 додатку 2 Документації. Водночас чинна редакція Особливостей передбачає механізм виправлення учасником виявлених замовником невідповідностей у інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, шляхом розміщення замовником відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Лише у разі, якщо учасник не усуне такі невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення такого повідомлення, можуть наставати правові наслідки у вигляді відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави.

Отже, за відсутності повідомлення про усунення невідповідностей Замовник фактично позбавив Скаржника законодавством права на виправлення невідповідностей у поданих документах.

Таким чином, відхилення Пропозиції Скаржника з підстав невідповідності пункту 1 додатку 2 Документації є таким, що здійснене з порушенням порядку розгляду тендерних пропозицій, установленого Особливостями.

Замовник зазначає, що 17 квітня 2026 об 09:54 в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення та протокол розгляд тендерних пропозицій про відхилення, в якому зазначено підстави відхилення, а саме – невідповідність пункту 1 та 2 переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) додатку 2 Документації відповідно до пункту 44, підпункту 2, абзацу другому Особливостей) а також роз’яснення у чому саме полягає невідповідність, а саме - надані документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям не підтверджують наявність у учасника ані досвіду з обгумовування гусеничних траків, ані взагалі будь-якого досвіду виконання робіт із гумовими сумішами або гумотехнічними виробами.

Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації учасник не надав документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме договір з обгумування гусеничних траків та документів щодо підтвердження виконання наданих аналогічних за предметом закупівлі договорів. Тож у деталях рішення вказано про невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржником у Пропозиції надано договір № ПЗ/П-25902/НЮ від 20.01.2025 з інформацією про надання послуг з ремонту вузлів тепловоза ТГК-2. Тепловоз будь якої марки та моделі не має в конструкції гусеничних ходових частин або гусеничних траків.

Інформація про надані послуги з приведеного договору не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації. Предмет закупівлі договору № ПЗ/П-25902/НЮ від 20.01.2025 про надання послуг з ремонту вузлів тепловоза ТГК-2, що надано Скаржником у своїй Пропозиції, має зовсім інші ознаки і повністю не співпадає з предметом закупівлі № UA-2026-04-07-011278-a.

Через значні відмінності між предметом закупівлі та послугами запропонованого договору № ПЗ/П-25902/НЮ від 20.01.2025– Замовник прийняв рішення не надавати права на виправлення невідповідностей у поданих документах, в зв’язку тим що виправлення призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документи та/або дані, що визначені Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання: Код ДК 021-2015: 50220000–3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з обгумовування гусеничних траків колійної машини TL-70).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Учасник має надати:

Кваліфікаційні критерії:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір з обгумовування гусеничних траків.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(их) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Технічне завдання від 14.04.2026 №ЛО26/ΤΠ2604-14/01, яке містить інформацію передбачену додатком 1 Документації (файл "1. Технічне завдання.pdf");

- ДОГОВІР ПІДРЯДУ від 09.06.2025 № СЗРК-062/2025, укладений з ТОВ "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ", предметом якого є:

1.1. Замовник доручає, а Підрядник на свій ризик приймає на себе зобов'язання по наданню послуг з ремонту вузлів тепловоза ТГК-2 (далі по тексту Договору Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та вчасно оплатити їх (файл "2.

Аналогічний Договір ремонт УГП.pdf");

- СПЕЦИФІКАЦІЯ №1 до Договору № СЗРК-062/2025 від 09 червня 2025 між ТОВ "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ" та ТОВ "ВИРОБНИЧОІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ЛОГУАР", відповідно до якої:

Найменування послуг:

Ремонт гідропередачі УГП-230 Технічні вимоги, обсяг ремонту:

Розбирання приводу імпульсного насоса, заміна імпульсного насоса Г12-32А, валика торсіонного 53-3565-01, поводка 53-3565-02, кільця y-42х0-1 заміна вала з шестернею 53770А-03 привода до спідометра та насоса, заміна шестерні 53-770А-05, заміна шестерні 53770А-04. Складання, випробування (файл "2. Аналогічний Договір ремонт УГП.pdf");

- АКТ надання послуг №.0627/001 від 27.06.2025 до договору від 09.06.2025 № СЗРК062/2025 (файл "3. Акт виконаних робіт ремонт УГП.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг від 20.10.2025 № ПЗ/П-25902/НЮ, укладений з АТ "Українська залізниця", предметом якого є:

1.1. Відповідно до умов цього Договору Виконавець приймає на себе зобов'язання щодо надання послуг з ремонту колісних пар ДГКУ №1098, (далі Послуги), а Замовник прийняти та оплатити надані Послуги.

1.2. Обсяги та вартість Послуг визначені у Додатку №1 "Обсяги та вартість послуг з ремонту колісних пар ДГКУ №1098", який є невід'ємною частиною цього Договору (файл "4_Аналогічний Договір_ПЗП-25902_20.10.2025.pdf");

- додаток № 1 до договору від 20.10.2025 № ПЗ/П-25902/НЮ містить Обсяги та вартість послуг з ремонту колісних пар ДГКУ №1098 (Ремонт колісних пар ДГКу зав. № 943, ДГКу зав. № 1379) Найменування послуг 1. Колісна пара з осьовим редуктором, буксами зав. №943 креслення 0196-102У-СБ.

2006 року випуску з заміною суцільнокатаних коліс (цельноката) діаметром 1050 мм (повний знос по колу кочіння) з дефектуванням та ремонтом осьового редуктора.

2. Колісна пара з осьовим редуктором буксами зав. №1379 креслення 0196-102У-СБ.

2006 року випуску з заміною суцільнокатаних коліс (цельноката) діаметром 1050 мм (повний знос по колу кочіння) з дефектуванням та ремонтом осьового редуктора (файл "4_Аналогічний Договір_ПЗП-25902_20.10.2025.pdf");

- АКТ ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧІ НАДАНИХ ПОСЛУГ № 1128/001 від 28.11.2025 до договору від 20.10.2025 № ПЗ/П-25902/НЮ (файл " 6_Підтвердження вик аналогічного договору_Акт.pdf");

- лист-відгук від 29.12.2025 № 566 до договору від 20.10.2025 № ПЗ/П-25902/НЮ (файл "5_Лист-відгук за аналогічним договором.pdf").

Документацією передбачено, що під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір з обгумовування гусеничних траків.

Разом з тим, надані в складі Пропозиції Скаржника договір від 09.06.2025 № СЗРК062/2025, предметом якого є послуги з ремонту вузлів тепловоза ТГК-2 та договір від 20.10.2025 № ПЗ/П-25902/НЮ, предметом якого є послуги з ремонту колісних пар ДГКУ №1098 не є аналогічними в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Крім того, відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції Замовником не зазначено, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.04.2026 № 2/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.04.2026 № 2/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (код ЄДРПОУ: 40123454) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ЛОГУАР" (код ЄДРПОУ: 42393962) за процедурою закупівлі — "Послуги обслуговування гусеничних траків колійної машини TL70", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-011278-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «ЛОГУАР»