Ліцензійні пакети програмного забезпечення Microsoft 365 Business Standard та Програмний продукт Microsoft Power Automate Premium

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5162 -р/пк-пз від 30.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА

З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЙПІКОНТАКТ" (код ЄДРПОУ 39217481) від 21 квітня 2026 № UA-2026-04-07-009919-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

тендерна документація – Документація;

тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4836 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надано додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" (надалі – ТОВ

"СПАС")

2) Товариство з обмеженою відповідальністю "О-Діджитал" (надалі –ТОВ "ОДіджитал") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиціяю Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "О-Діджитал" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.04.2026 № 4г-5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" ІІ. Загальні вимоги:

Учасник надає заповнену таблицю та підтверджує відповідність програмної продукції технічним вимогам вказавши відповідність (ТАК/НІ) із зазначенням фактичних параметрів запропонованого програмного продукту (стовпчик 3 Таблиці п. ІІІ. Технічні характеристики товару та програмної продукції до нього) та конкретної назви запропонованої програмної продукції.

Для підтвердження гарантійних зобов’язань та якості запропонованої програмної продукції, Учасник у складі Пропозиції повинен надати оригінал або копію авторизаційного листа від Виробника або його офіційного представництва в Україні, який підтверджує статус Учасника як чинного партнера виробника на дату подання тендерної пропозиції, із зазначенням найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси Учасника.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не вказав інформацію щодо фактичних параметрів запропонованого програмного продукту (стовпчик 3 Таблиці п. ІІІ. Технічні характеристики товару та програмної продукції до нього) та конкретної назви запропонованої програмної продукції.

А також відсутня інформація щодо найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель в документі, що підтверджує статус Учасника, як чинного партнера виробника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації оскільки відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми" Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було подано Додаток 2 "Технічна специфікація", який містив таблицю відповідності технічним вимогам Замовника.

У таблиці підтверджено відповідність кожному пункту вимог ("ТАК"), а також у заключному абзаці довідки зазначено: "ТОВ "АЙПІКОНТАКТ" підтверджує, що запропоновані ліцензійні пакети програмного забезпечення Microsoft відповідають усім технічним, якісним та кількісним вимогам, викладеним у Додатку 2 до тендерної документації Замовника". Таким чином, документ був поданий, структура таблиці збережена, відповідність підтверджена.

Також Скаржник зазначає, що невідповідність є усувною. Єдина зауважена Замовником невідповідність полягає у відсутності фактичних параметрів у третій колонці таблиці.

Це не є відсутністю документа, а лише неповнотою заповнення. Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, Замовник зобов’язаний надати учаснику 24 години для усунення таких невідповідностей. Замовник цього не зробив, чим порушив вимоги законодавства.

Замовник неправомірно трактує невідповідність як "суттєву". Відсутність фактичних параметрів не змінює предмет закупівлі, кількість, технічні характеристики чи інші істотні умови. Це усувна невідповідність, яка могла бути виправлена протягом 24 годин без зміни суті пропозиції.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено такі недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не вказав інформацію щодо фактичних параметрів запропонованого програмного продукту (стовпчик 3 Таблиці п. ІІІ.

Технічні характеристики товару та програмної продукції до нього) та конкретної назви запропонованої програмної продукції.

Також відсутня інформація щодо найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель в документі, що підтверджує статус Учасника, як чинного партнера виробника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації оскільки відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Також Замовник зазначає, що невідповідність технічним умовам, вимогам щодо предмета закупівлі, якщо ці невідповідності не підлягають виправленню є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Оскільки Скаржник не надав інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції згідно вимог Додатку 2 до Документації, а саме не зазначив необхідну інформацію щодо фактичних параметрів запропонованого програмного продукту (стовпчик 3 Таблиці п. ІІІ.

Технічні характеристики товару та програмної продукції до нього) та конкретної назви запропонованої програмної продукції, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Отже, підсумовуючи усі вищевикладені обставини та факти, можна дійти висновку, що Скаржник жодним чином не обґрунтував наявність в нього порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, а додані документи (докази) не підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.

Скаржник у додаткових запереченнях зазначає, що у протоколі відхилення від 21.04.2026 Замовник зазначив єдину підставу: "відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі".

У наданих поясненнях Замовник вперше заявляє про додаткову підставу, а саме:

"відсутність інформації щодо найменування Замовника та номера тендеру в авторизаційному листі".

Ця підстава не була зазначена у протоколі відхилення, а отже, відповідно до усталеної практики Антимонопольного комітету України, не може бути врахована органом оскарження.

Замовник не має права змінювати або доповнювати підстави відхилення після їх оприлюднення. Такі дії суперечать принципам прозорості та визначеності, передбаченим Законом.

Щодо авторизаційного листа Скаржник зазначає, що авторизаційний лист був поданий у складі тендерної пропозиції та підтверджує статус ТОВ "АЙПІКОНТАКТ" як партнера Microsoft.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення: номера закупівлі, найменування Замовника, адреси Замовника.

Форма авторизаційного листа визначається виробником програмного забезпечення, а не Замовником. Учасник не має повноважень змінювати зміст офіційних документів Microsoft.

Таким чином, твердження Замовника щодо "невідповідності авторизаційного листа" є безпідставним та не може бути враховане.

Щодо технічної таблиці Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції була подана повна технічна таблиця, яка містила: підтвердження відповідності кожному пункту технічних вимог ("ТАК"), зазначення назви програмного продукту, загальне підтвердження повної відповідності у заключному абзаці документа.

Документ був поданий у повному обсязі, структура таблиці збережена, інформація частково наявна. Відсутність частини інформації у третій колонці таблиці є усувною невідповідністю, що прямо підпадає під дію пункту 43 Особливостей. Замовник був зобов’язаний надати 24 години для її усунення, але цього не зробив.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в додатку № 2 до Документації.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі І. Кількісні характеристики:

№ з/п Найменування предмета закупівлі Програмний продукт Microsoft 365 Business Standard Програмний продукт Microsoft Power Automate Premium Кількість, шт.

ІІ. Загальні вимоги Програмна продукція, запропонована Учасником, повинна відповідати технічним вимогам, встановленим у технічній специфікації цього додатка до тендерної документації.

Підтвердження відповідності запропонованої Учасником програмної продукції технічним вимогам, встановленим у даному додатку до тендерної документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче. Учасник повинен підтвердити відповідність та вказати конкретну назву запропонованої програмної продукції.

Для підтвердження гарантійних зобов’язань та якості запропонованої програмної продукції, Учасник у складі Пропозиції повинен надати оригінал або копію авторизаційного листа від Виробника або його офіційного представництва в Україні, який підтверджує статус Учасника як чинного партнера виробника на дату подання тендерної пропозиції, із зазначенням найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси Учасника.

ІІІ. Технічні характеристики товару та програмної продукції до нього 1. Програмний продукт Microsoft 365 Business Standard, зокрема Категорія вимог Технічна характеристика Відповідність (ТАК/НІ) із зазначенням фактичних параметрів запропонованого програмного продукту Обсяги ліцензування Загальна кількість ліцензій повинна Кількість ліцензій покривати не менше 20 користувачів (облікових записів Microsoft 365).

2. Програмний продукт Microsoft Power Automate Premium, зокрема:

Категорія вимог Кількість запитів у хмарних потоках (PPR) Зберігання даних Process Mining Технічна характеристика Відповідність (ТАК/НІ) із зазначенням фактичних параметрів запропонованого програмного продукту Не гірше ніж 40 000 запитів на добу на користувача Не гірше ніж 50 МБ процесного сховища на кожну ліцензію для аналізу, логів, моделей процесів і завантажених CSV-даних.

Примітка:

Усі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, що є предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент". Еквівалентом вважається товар, що відповідає технічним вимогам до товару, що закуповується замовником за умовами цієї тендерної документації. У разі пропонування учасником еквіваленту товару, він має надати порівняльну характеристику запропонованого ним товару по кожному пункту технічних вимог, зазначених в цьому додатку тендерної документації, та надати копію технічної документації на підтвердження характеристик запропонованого ним еквіваленту товару.

Тендерна пропозиція подається учасником на весь перелік та кількість товару, що закуповується за умовами тендеру.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Додаток 2_Технічна специфікація), з інформацією про продукт, який пропонує учасник: Програмний продукт Microsoft 365 Business Standard, Програмний продукт Microsoft Power Automate Premium та, який містить таблиці, де у колонці " Відповідність (ТАК/НІ) із зазначенням фактичних параметрів запропонованого програмного продукту" зазначено "ТАК".

Документ на бланку "Microsoft Corporation One Microsoft Way Redmond, WA 98052-6399" (файл Auth_Letter_100426) про наступне:

"квітень 10, 2026 До уваги зацікавлених осіб:

Даним листом підтверджуємо, що IPCONTACT LLC (Partner ID: 6205498), зареєстрована за адресою: Bozhenko st. 111, ap. 8, Kyiv, Kyiv - 03150, Украина, є учасником глобальної партнерської мережі Microsoft (Microsoft AI Cloud Partner Program).

IPCONTACT LLC Bozhenko st. 111, ap. 8 Kyiv, Kyiv - 03150 Украина Партнер із рішень : Продемонструйте технічні навички, досвід і здатність забезпечувати успішні результати для клієнтів з використанням Microsoft Cloud. • Партнер із рішень за напрямком Сучасне робоче місце Партнер із рішень за напрямком Сучасне робоче місце;

Документ на бланку "ТОВ "Майкрософт Україна" про наступне:

№ 7432 від 25.11.2020 р.

Щодо підтверждення партнерського статусу "LLC Microsoft Ukraine (ТОВ "Майкрософт Україна") цим листом повідомляє, що документом пов'язаним з листом про компетенції Партнера (Мicrosoft Competencies) є угода про Партнерство між Партнером та Microsoft Ireland Operations Limited (МОЛ).

Документом, що підтверджує такі компетенції Партнера є офіційна постанова про компетенції Партнера у формі листа, що підписаний з використанням електронного підпису. Такий документ Партнер самостійно завантажує в Панелі управління. Такий лист можуть завантажити тільки партнери-учасники партнерської програми Мicrosoft Partner Network, що володіють компетенціями рівня Silver та Gold. Копію цього листа Ви можете знайти у прикріпленні.

Такий електронний лист містить в собі наступну інформацію назву компаніїпартнера, унікальний ідентифікаційний партнерський номер (MPN ID), перелік отриманих партнером компетенцій, а також інформацію про термін дії цих компетенцій (оскільки партнери проходять щорічну валідацію партнерських компетенцій зі щорічною перевіркою на відповідність їх вимогам).

Також повідомляємо, що інформація щодо партнерів Microsoft міститься у каталозі пошуку постачальників рішень https://www.microsoft.com/uk-ua/solution-providers. Bci партнери, які приймають участь у партнерській програмі MPN (незважаючи на наявність компетенцій), можуть (на свій розсуд) представити свій профіль в цьому каталозі. У разі, якщо партнер володіє компетенціями, вони будуть відображатися в партнерському профілі".

1. Щодо підтвердження відповідності запропонованої Учасником програмної продукції технічним вимогам, встановленим у даному додатку до тендерної документації.

Замовник не довів, що "Програмний продукт Microsoft 365 Business Standard" та "Програмний продукт Microsoft Power Automate Premium" не є конкретною назвою запропонованої програмної продукції.

Разом з тим, у документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" відсутні фактичні параметри запропонованого програмного продукту, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо авторизаційного листа.

Разом з тим, у наданому Скаржником у складі Пропозиції, зокрема, документі, виданого на бланку "Microsoft Corporation One Microsoft Way Redmond, WA 98052-6399" відсутня інформація, зокрема, про найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ТОВАРИСТВУ

З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АЙПІКОНТАКТ" (код ЄДРПОУ 39217481) у задоволенні скарги від 21 квітня 2026 № UA-2026-04-07-009919-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції.