Повірка засобів вимірювальної техніки, код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5051-р/пк-пз від 28.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 18 квітня 2026 № UA-2026-04-07-007751-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 №4697-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що порушення мають стосуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тобто порушення мають стосуватися виключно вимог Особливостей, Закону та інших підзаконних актів. З оскаржуваного протоколу Замовника вбачається, що реальною причиною відміни стало те, що технічне завдання не охоплювало повний перелік необхідних послуг. Таким чином, потреба у закупівлі не припинилась; Замовник фактично визнав наявність недоліків у Документації, а не відсутність потреби. Отже Замовник, на думку Скаржника, застосував підставу відміни, яка не відповідає фактичним обставинам, що є порушенням принципу прозорості та добросовісності.

Виявлені Замовником недоліки (неповнота технічного завдання) не є такими, що унеможливлюють проведення процедури закупівлі. Законодавство прямо передбачає право Замовника внести зміни до Документації; продовжити строк подання Пропозицій.

Неповнота технічного завдання є типовим технічним недоліком; може бути усунена без скасування процедури. Таким чином, відміна процедури закупівлі не відповідала критерію неможливості усунення порушень, а отже є необґрунтованою.

Додатково Скаржник зазначає, що Замовником не доведено та документально не підтверджено, що причини відміни закупівлі є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

З огляду на вказане, Скаржник категорично не погоджується з протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 09.04.2026 №117 та вважає дії замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також такі дії порушують принципи здійснення закупівель, визначені ч. 1 ст. 5 Закону, у тому числі й запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник зазначає, що відповідно до принципу ефективності та пропорційності (ст.

5 Закону), Замовник зобов'язаний закуповувати саме той обсяг послуг, який реально необхідний для забезпечення діяльності медичного закладу. Після оприлюднення оголошення, B ході внутрішнього аудиту засобів вимірювальної техніки медичного обладнання та аналізу заявок відділень на 2 квартал 2026 року, було встановлено, що перелік ЗВТ (засобів вимірювальної техніки), зазначений у додатку 1 Документації, є неактуальним.

Зокрема, у початковому технічному завданні до переліку ЗВТ не було включено аудіометр, у кількості 1 шт., який є ключовим діагностичним приладом в отоларингології, так як прилад перебував на ремонті Повірка аудіометра має здійснюватися комплексно з іншим обладнанням. Замовник не обрав шлях окремої закупівлі, оскільки це суперечить принципу максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону). Окремий виїзд метролога для одного аудіометра коштує дорожче, ніж у складі групової заявки. Крім того, Замовник зобов'язаний діяти прозоро i закуповувати реальну потребу. Оскільки на етапі подання пропозицій стало зрозуміло, що потреба змінилася (стала більшою), Замовник вирішив перезавантажити процес, щоб дати можливість усім учасникам (в тому числі, Скаржнику) переглянути свої Пропозиції вже на повний та актуальний обсяг послуг".

Зміна кількісних та технічних характеристик призвела до необхідності перерахунку очікуваної вартості. Окрім виявленої потреби у включенні аудіометра, під час додаткового аналізу ринкових пропозицій та перегляду технічних вимог до повірки допоміжного обладнання, було встановлено можливість оптимізації витрат. Зокрема, у зв'язку зі зміною ринкової кон'юнктури та уточненням методики повірки термометрів для холодильного обладнання, очікувана вартість цієї позиції була суттєво знижена. Таким чином, перерахунок загальної очікуваної вартості закупівлі з урахуванням доданого аудіометра та зниженої ціни на повірку термометрів показав, що проведення нової процедури дозволить не лише задовольнити повну потребу закладу, а й зменшити загальні витрати бюджетних коштів порівняно з початково оголошеними торгами. Це підтверджує недоцільність продовження поточної процедури, умови якої вже не відповідають принципу економічності.

Очікувана вартість нової оголошеної процедури (ідентифікатор закупівлі: UA-202604-15-012561-а) становить 388 152 грн з ПДВ, що на 40 845,00 грн менше за попередню.

Таким чином, у Замовника дійсно зникла потреба в закупівлі послуг саме в тому обсязі та за тими технічними характеристиками, що були закладені в оголошеній процедурі.

Закупівля послуг за неактуальним переліком призвела б до неефективного використання бюджетних коштів, оскільки Замовник отримав би послугу, яка не вирішує виробничу потребу закладу в повному обсязі.

Щодо неможливості внесення змін до Документації Замовник зазначає, що згідно з практикою застосування Особливостей, внесення змін не може докорінно змінювати предмет закупівлі або суттєво впливати на коло потенційних учасників. У даному випадку, включення додаткового обладнання та зміна очікуваної вартості вимагає проведення нових ринкових консультацій для визначення ціни; може залучити нових учасників, які не брали участь у торгах з меншим обсягом/іншим переліком ЗВТ; змінює фінансові зобов'язання Замовника, що вимагає затвердження оновленого додатку до річного плану. Внесення таких масштабних змін під час етапу подання Пропозицій могло бути розцінене як порушення принципу недискримінації учасників, оскільки первинне оголошення містило інші умови конкуренції.

Отже, Замовник діяв у межах чинного законодавства. Скасування закупівлі у зв'язку з відсутністю потреби в послугах саме за початковими параметрами є правом Замовника, спрямованим на дотримання принципів максимальної економії та ефективності. На даний момент Замовником оголошена нова процедура закупівлі з коректним переліком послуг, що забезпечить рівні умови для всіх учасників ринку, включаючи Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: "Враховуючи, що такі зміни, як збільшення кількості об'єктів (ЗВТ) та, відповідно до цього, перерахунок очікуваної вартості) є суттєвими та не можуть бути відображені шляхом внесення змін до чинної тендерної документації, закупівля у початково заявлених обсягах та на початкових умовах втратила свою актуальність. Таким чином, у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі послуг саме в тому вигляді, в якому вони були оголошені".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокольне рішення (протокол) від 09.04.2026 №117, у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"Замовником 07.04.2026 року було оголошено процедуру відкриті торги з особливостями за предметом: Повірка засобів вимірювальної техніки, код ДК 021:2015 71630000-3. Послуги з технічного огляду та випробовувань (закупівля послуг з метрологічної повірки ЗВТ). На етапі подання тендерних пропозицій, зокрема під час опрацювання звернень потенційних учасників щодо змісту тендерної документації, було проведено додатковий аналіз наявного медичного обладнання та актуалізацію виробничих потреб закладу на другий квартал 2026 року.

За результатами перевірки виявлено, що поточне технічне завдання не охоплює повний перелік необхідних послуг, оскільки виникла потреба у включенні до предмета закупівлі додаткового засобу вимірювальної техніки, що не був врахований раніше та перерахунку очікуваної вартості закупівлі.

Враховуючи, що такі зміни (збільшення кількості об'єктів та перерахунок очікуваної вартості) є суттєвими та не можуть бути відображені шляхом внесення змін до чинної тендерної документації, закупівля у початково заявлених обсягах та на початкових умовах втратила свою актуальність. Таким чином, у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі послуг саме в тому вигляді, в якому вони були оголошені.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання вимог пункту 50 Особливостей необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель рішення про відміну процедури закупівлі за предметом: Повірка засобів вимірювальної техніки, код ДК 021:2015-71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, ідентифікатор закупівлі; UA UA-2026-04-07-007751-а протягом одного робочого дня з дня його прийняття.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру закупівлі за предметом: Повірка засобів вимірювальної техніки, код ДК 021:2015-71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, ідентифікатор закупівлі: UA UA-2026-04-07-007751-а на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, доповідну записку від 09.04.2026 Директору КП "ДМКЛ ПМР" Ларисі САВЧЕНКО інженера з метрології Людмили Волошиної, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"Доводжу до Вашого відома, що під час підготовки до проведення процедури закупівлі "Повірка засобів вимірювальної техніки" (ідентифікатор UA-2026-04-07-007751a) та після оприлюднення оголошення, було проведено додатковий поглиблений аналіз засобів вимірювальної техніки медичного призначення, що експлуатуються в закладі, та актуалізацію виробничих потреб закладу на другий квартал 2026 року.

За результатами перевірки та звірки з графіками виходу з ладу/термінів повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) виявлено, що поточне технічне завдання не охоплює повний перелік необхідних послуг. Зокрема, встановлено необхідність проведення повірки аудіометра (кількість - 1 шт.), який є ключовим діагностичним приладом в отоларингології, проте не був включений до переліку ЗВТ у початковому технічному завданні, так як перебував на ремонті.

Включення даного приладу до предмета закупівлі потребує:

Зміни технічних специфікацій закупівлі.

- Перерахунку очікуваної вартості закупівлі з урахуванням вартості послуг з повірки аудіометра.

Враховуючи викладене, подальша потреба в закупівлі послуг саме в тому вигляді, обсязі та за тими технічними характеристиками, які були оголошені 07.04.2026 року, наразі відсутня.

На підставі вищезазначеного, пропоную відмінити процедуру закупівлі UA-2026-0407-007751-а у зв'язку з відсутністю подальшої потреби (згідно з пп. 1 п. 50 Особливостей) та розпочати нову процедуру закупівлі з урахуванням уточненого переліку обладнання.

Для встановлення придатності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), на які поширюється державний метрологічний нагляд згідно встановленого міжповірочного інтервалу, необхідно провести чергову метрологічну повірку таких приладів:

Найменування ЗP ЗBT та кількість ЗВТ, шт.:

1 Аналізатор гематологічний 1 2 Аналізатор біохімічний RT-1904C 5 3 Аналізатор електролітів крові 1 4 Дефібрилятор 12 5 Електрокардіограф 15 6 Апарат УЗ діагностики 5 7 Монітор пацієнта 39 8 Пульсоксиметр 76 9 Апарат УЗ терапії 3 10 Апарат УВЧ 4 11 Апарат НЧ терапії 6 13 Апарат гальванізації 13 14 Аудіометр 1 15 Термометр для холодильників (-38 °C+38 °C) 153 16 Гігрометр ВІТ 67.

Разом з тим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 09.04.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01999684) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Повірка засобів вимірювальної техніки, код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-007751-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника про відміну відкритих торгів з особливостями