дезінфекційні засоби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4802-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ЗЕЛЕНЮКА ДМИТРА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2716516477) від 10 квітня 2026 № UA-2026-04-06-009781-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 №4379-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.04.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник оскаржує вимоги встановлені Замовником в додатку 6 Документації:

1) Засіб дезінфекційний КвікДес 950 мл з розпилювачем.

Готовий до застосування засіб у вигляді рідини на основі комбінації двох спиртів та ЧАС (етанолу не більше 43,0%; 1-пропанолу не більше 8,0%; дидецилдиметиламоніум хлорид – не більше 0,04 (діючі речовини)); ундециленамидопропилтримониум метосульфат (Tetranil U) – до 1,5%, інгібітор корозії, регулятор рН.

Надмірно деталізований склад діючих та допоміжних речовин та конкретні комбінації компонентів.

В складі засобу не повинні міститись альдегіди, аміни, гуанідіни, бутандіоли, ПАР, хлоргексидин, кислоти, 2-феноксіетанол, перекис водню, повідон, жирові речовини, у т.ч.

речовини та комплекси по догляду за шкірою рук.

Необґрунтована заборона інших компонентів, які навпаки посилюють антимікробну дію.

Широкий спектр антимікробної дії:

до бактерій, включаючи збудників туберкульозу, внутрішньо лікарняних інфекцій, у т.ч. антибіотикорезистентних (мультирезистентний золотистий стафілокок MRSA, ванкомицин-резистентний ентерокок VRE), дифтерії, Enterococcus faecalis, Klebsiella pneumoniae, Proteus mirabilis, Helicobacter pylori, Ps. aeruginosa, віруліцидні (включаючи парентеральні вірусні гепатити А, В, С, D, ВІЛ, поліо-, рота-, норо-, корона-, герпес-, адено-, каліцівірусні інфекції, віруси ECHO, кору, фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози, Asbergillus brasiliensis, Aspergillus niger, плісняві гриби).

Надмірно деталізований перелік штамів, вірусів, фактично копіюють склад конкретних продуктів.

Згідно із Наказом МОЗ України від 02.12.2024 № 1998 "Про затвердження Змін до Методів випробувань дезінфекційних засобів, контролю за їх відповідністю вимогам стандартів, інших нормативних документів" затверджено зміни до Методів випробувань дезінфекційних засобів, контролю за їх відповідністю вимогам стандартів, інших нормативних документів.

У пункті 2 розділу ІІ:

1) абзац третій викласти в такій редакції:

"Обов’язкові (мінімальні) та додаткові умови дослідження та вимоги до активності засобів зазначені в нижченаведеній таблиці";

Таблиця: Випробування дезінфекційного засобу по спектру специфічної активності відповідно до сфери його застосування.

Бактерицидна : ДСТУ EN 13727:2019 ;ДСТУ EN 1276:2019 ;ДСТУ EN

1500:2018; ДСТУ EN 1499:2018 ;

ДСТУ EN 12791:2019; ДСТУ EN 13697:2019; ДСТУ EN 14561:2014

Дріжджоцидна :ДСТУ EN 1275:2004; ДСТУ EN 13624:2019 ; ДСТУ EN

1650:2019 ;ДСТУ EN 14562:2015;

Фунгіцидна :ДСТУ EN 1275:2004 ; ДСТУ EN 13624:2019 ;ДСТУ EN

1650:2019 ; ДСТУ EN 13697:2019 ;

ДСТУ EN 14562:2015;

Мікобактерицидна та туберкулоцидна :ДСТУ EN 14348:2014 Спороцидна: ДСТУ EN 13704:2019 Віруліцидна : ДСТУ EN 14476:2018;

Тож випробування проводяться згідно з наведеними стандартами і згідно з новою реєстрацією, перереєстрацією саме так і прописується в інструкції щодо використання, без розширеного переліку всіх мікроорганізмів, збудників.

2) Засіб дезінфекційний "БактеріоДез квік" (серветки) 100 штук.

Засіб, яким просочені серветки на основі суміші спирту етилового у кількості від 70,0 до 80,0 %; та комплексу четвертинних амонійних сполук С12-С16 алкілдиметилбензил амоній хлорид 0,1-0,3%, амоній, дидецилдиметил-, хлорид 0,1 - 0,3 % (діючі речовини); NC8-10-ацил-N-метилглюкамін, перекис водню – до 0,45, октенідину дигідрохлорид, інгібітор корозії, регулятор рН. Кількість діючих речовин не менш трьох.

Надмірно деталізований, нічим не обґрунтований склад діючих та допоміжних речовин.

В складі засобу, яким просочені серветки, не повинні міститись фарбники, віддушки, альдегіди, хлор, ПГМГ, хлоргексидин, кислоти, бутандіол, пропілові та ароматичні спирти, ферменти, триклозан, повідон, йод, жирові речовини, у т.ч. речовини та комплекси по догляду за шкірою рук.

Необґрунтована заборона інших компонентів, які навпаки посилюють антимікробну дію.

Засіб не втрачає своїх властивостей після розморожування. Термін використання серветок після розкриття упаковки – 90 діб з дати відкриття при умові зберігання в щільно закритому упакуванні виробника.

За твердженням Скаржника, визначений термін використання серветок після розкриття м’якої упаковки значно завищений, оскільки медичний заклад має велике навантаження, а кількість дезінфекційного засобу, яким просочені серветки занадто мала, щоб витримати такий значний термін в даних умовах, враховуючи леткість спирту 80%.

3) Засіб дезінфекційний БактеріоДез квік 950 мл з розпилювачем.

Засіб на основі суміші спирту етилового у кількості від 70-75 %; та комплексу четвертинних амонійних сполук від 0,2 до 0,6 % (алкілдиметилбензиламоній хлорид 0,10,3%; дидецилдиметилламоній хлорид 0,1-0,3% (діючі речовини)); октенідину дигідрохлорид 0,05-0,1%, феноксіетанол, інгібітор корозії, регулятор рН.

В складі препарату не повинні міститись фарбники, віддушки, альдегіди, хлор, ПГМГ, хлоргексидин, кислоти, бутандіол, пропілові спирти, кислоти, ферменти, триклозан, повідон, йод, жирові речовини, у т.ч. речовини та комплекси по догляду за шкірою рук.

Засіб виявляє пролонговану бактерицидну дію до грампозитивних та грамнегативних бактерій включаючи збудників туберкульозу (у т.ч. Mycobacterium. terrae), дифтерії, шигели, сальмонели, клебсієли, легіонели, лептоспіри, ієрсінії, коринебактерії, стафілококи, менінгококи, та інші види бактерій, Listeria monocytogenes, збудники внутрішньолікарняних інфекцій, у т.ч. антибіотикорезистентні (у т.ч. мультирезистентний золотистий стафілокок (MRSA), Klebsiella spp. (у тому числі K. Pneumonia, ванкомицинрезистентний ентерокок (VRE), Enterobacter spp., Proteus mirabilis, Proteus vulgaris, Escherichia coli, Helicobacter pylori, Ps. Aeruginosa, Acinetobacter junii, Acinetobacter baumannii, стрептококи, клострідії (у т.ч. Clostridium spp., Clostridium difficile, Clostridium sporogenes), віруліцидні (включаючи оболонкові та безоболонкові типи вірусів, у т.ч.

вірусні гепатити А, В, С, D, ВІЛ, рота-, корона-, норо-, аденовірусні інфекції, ентеровіруси (у т.ч. поліо-, віруси ECHO, Коксакі), респіраторно-синцитіальні, риновірусні інфекції, збудників різних видів грипу, кору та фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози).

Питання до складу ті ж, що і в позиціях 2 та 3, незрозуміло чим обґрунтовані вимоги до складу, обмеження та заборона інших допоміжних засобів, а також чому так конкретно деталізований спектр антимікробної дії.

4) Миючий та дезініфікуючий засіб для ручної обробки медичних виробів Gigasept (Гігасепт) АФ форте 2 л Можливість застосування засобу для дезінфекції, стерилізації медичних інструментів (у т.ч. ендоскопів), дезінфекції апаратури, у т.ч. особливо-чутливої з різних матеріалів, застосування в ультразвукових пристроях.

Засіб випробуваний щодо сумісності з матеріалами ендоскопів на оригінальних елементах ендоскопа "Pentax" або інших.

Питання щодо вузькоспеціалізованого використання у визначеному медичному закладі, а саме сумісності з матеріалами ендоскопів саме марки "Pentax", що свідчить необґрунтованість та завелику деталізованість вимоги.

Засіб на основі: Діючі речовини: 100 g (г) розчину засобу містить наступні активні інгредієнти: 10 g (г) диметилдіоктиламонію хлориду, 15 g (г) феноксипропанолу, 15,6 g (г) алкілгуанідину ацетату, 9,5 g (г) лаурилпропілендіаміну.

Склад:

Кокосалкилпропилендиаминбигуанидинийдиацетат, Аміни, N-C12-14-алкілтриметиленді-, Полі(окси-1,2-етанедіїл), .альфа.-тридецил-.омега.-гідрокси-, розгалужений. Відсутність у складі засобу альдегідів, хлору, окисників.

Необґрунтована вимога до складу, конкретний склад, унеможливлює запропонувати еквіваленти.

Засіб має нестандартне фасування 2л, що, в свою чергу, може впливати на невідповідність запропонованого еквіваленту із іншим стандартним фасуванням, наприклад 1000мл/1л.

5) Засіб для дезінфекції та очищення поверхонь медичних виробів Тerralin (Терралін) протект 2 л.

на основі активних інгредієнтів: ADBAC/BKC (C12-C16) (Алкіл (C12-16) діамоній хлорид), 22,00 (% w/w (мас./мас.)); 2-Феноксіетанол 17,00 (% w/w (мас./мас.)); Аміни, NC12-C14 (парні)-алкілтриметиленді-, продукти реакції з хлороцтовою кислотою 0,90 (% w/w (мас./мас.)); містить: Полі(окси-1,2-етандііл), α-тридецил-ω-гідрокси-, 5 - 15% неіоногенних поверхнево-активні речовин, ароматизатори.

Необґрунтовані фіксовані концентрації діючих речовин.

Засіб має антимікробні властивості щодо грампозитивних та грамнегативних бактерій, включаючи збудників туберкульозу, (у т.ч. Mycobacterium avium та Mycobacterium. terrae), кишкових і крапельних інфекцій бактеріальної етіології, у т.ч.

резистентні штами внутрішньолікарняних інфекцій, зокрема, мультирезистентний золотистий стафілокок (MRSA), Helicobacter pylory, ешерихії (Enterohaemorrhagic E. coli 0157 (EHEC), Enterococcus faecalis, E. faecium, Klebsiella spp. (у тому числі K. pneumoniae), Enterobacter spp., Proteus mirabilis, Proteus vulgaris, Ps. aeruginosa, Acinetobacter spp., ванкомицин-резистентний єнтерококк (VRE), шигели, клостридії, сальмонели, клебсієли, легіонели, лептоспіри, ієрсінії, коринебактерії, стрептококи, стафілококи, менінгококи, особливо-небезпечні інфекції: чума, туляремія, черевний тиф, холера та інші види бактерій, вірусів (в т.ч. збудників гепатитів А, В, С, D, ВІЛ-інфекції, герпес-, рота-, норо-, корона-, поліома-, вакцинія-, коксакі-, папова-, ентеро- (в т.ч. поліовірусні), респіраторносинцитіальні, рино-, аденовірусні інфекції, SARS, лихоманка Ебола, збудників різних видів грипу та парагрипу, зокрема: A(H5N1) "пташиний грип", A(H1N1) "свинячий грип"), левуроцидні (дріжджецидні), фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози, плісняві гриби, (у т.ч. A.niger)) властивості.

Надмірно деталізований перелік спектру антимікробної дії.

Засіб може застосовуватися для поєднання дезінфекції і одночасного очищення:

поверхонь медичних приладів та апаратури і устаткування, поверхонь апаратури і устаткування з особливо-чутливих матеріалів: включаючи мережеві та з'єднувальні кабелі для активних медичних пристроїв, сенсорні екрани моніторів, клавіатури, консолі, подовжувачі, поверхні наркозно-дихальної апаратури; кувезів у відділеннях неонатології, датчиків до ультразвукових діагностичних апаратів та самих апаратів, гумових деталей (у т.ч. присоски), рентгенологічної та томографічної апаратури (у т.ч. рентгендіагностичних комплексів, радіологічного і цифрового обладнання, обладнання для комп’ютерної, магнітно-резонансної томографії, ангіографічних систем); виробів медичного призначення (зуботехнічні вироби та зліпки, ортопедичні інструменти, відтиски, мости, коронки, відтисні ложки, артикулятори тощо із поліефіру, силікону, альгінату та гідроколоїду);

обладнання для фізіотерапевтичних процедур, небулайзерів; предметів догляду за хворими; для дезінфекції та одночасного очищення відсмоктувальних систем та циркуляційного обладнання.

Надмірна деталізація призначення і абсолютна відсутність сфер застосування у даному закладі.

Засіб особливо рекомендований для зон, чутливих до запахів (наприклад неонатальні відділення та блоки інтенсивної терапії та реанімації.

Визначений тендерними умовами заклад не належить до жодного з перелічених в умовах.

Можливий термін зберігання робочих розчинів до застосування та при застосуванні у системах серветок – 35 діб.

Зазначена умова не містить обґрунтування, які саме системи маються на увазі, а також за яких умов та з якою метою даний засіб використовується саме у системі.

Засіб добре сумісний з різними матеріалами, що було підтверджено випробуваннями щодо сумісності з матеріалами різних хірургічних, стоматологічних інструментів та великої кількості матеріалів: метали (нержавіюча сталь, мідь, латунь, цинк, інструментальна сталь, алюміній); пластмаси (твердий поліетилен, полістирол, акрилонітрил-бутадієнстирольний полімер, поліметилметакрилат, плексиглас, поліамід, твердий полівінілхлорид, чистий полістирол, полікарбонат, поліетилентерефталат, поліоксиметилен, полісульфон); каучуки (натуральний каучук/стирол-бутадієновий каучук, етилен-пропілен-дієновий мономер, нітрилбутадієновий каучук, м’який полівінілхлорид, ізобутен-ізопреновий каучук, хлоропреновий каучук, поліметилсилоксан, поліуретан, фторуглеродний каучук).

Надмірна вимога до переліку матеріалів, незрозуміло, яке відношення мають різні хірургічні та стоматологічні інструменти до визначеного тендерними умовами закладу.

5) Засіб дезінфекційний "Віраксол оптіма (Viraxol Optima)" 1 л з дозатором.

Засіб на основі: етанол – 55,0 - 60,0 %, 2 пропанол – 10 – 15 %, 1-пропанол - 10 – 15 % (діючі речовини); речовини які забезпечують догляд за шкірою (д-пантенол, вітамінний комплекс та інші); регулятор рН, інші речовини які забезпечують посилення та пролонгацію дії засобу (у т.ч. октенідину дигідрохлорид), вода до 100,0. Кількість діючих речовин не менше трьох.

Необґрунтований кількісний склад діючих та допоміжних речовин, який вказує на конкретний засіб, тож носить дискримінаційний характер та обмежене коло еквівалентів Можливість антисептичної обробки, інтраопераційної підготовки шкіри операційного та ін’єкційного полів; антисептичної обробки шкіри перед та після проведення різних маніпуляцій у пацієнтів будь-якого віку, у т.ч. дітей: ін’єкції, пункції (органів, суглобів, спинномозкового каналу), щеплення, забір крові, встановлення дренажів, катетерів (у т.ч. центральних венозних, катетерів для епідуральної, спінальної анестезії) та інші хірургічні втручання;

Необґрунтовані, деталізовані можливості застосування засобу, які не відносяться до застосування у даному закладі, тож розцінюються як надмірні Можливість застосування засобу для інактивації збудника поліомієліту при експозиції 30 секунд, у т.ч. в умовах органічного забруднення.

Ефективність засобу для інактивації збудника туберкульозу (у т.ч. Mycobacterium avium та Mycobacterium terrae) при експозиції 30 секунд, в умовах органічного забруднення (кров).

Занадто деталізована вимога, оскільки до профілю діяльності станції переливання крові не відноситься лікування поліомієліту та туберкульозу.

6) Засіб дезінфекційний "СефДез оптіма (SefDes Optima)" 1 л.

Склад засобу: етанол – 45,0 -50,0 %, 2 пропанол – 15–20 %, 1-пропанол - 15– 20 % (діючі речовини); речовини які забезпечують догляд за шкірою (д-пантенол, гліцерин, вітамінний комплекс, екстракти чаю зеленого та евкаліпту); регулятор рН, інші речовини які забезпечують посилення та пролонгацію діючих речовин (у т.ч. хлоргексидину біглюконат – до 0,5%, перекис водню – до 0,45). Кількість діючих речовин не менше трьох.

Необґрунтований кількісний склад діючих та допоміжних речовин, який вказує на конкретний засіб, тож носить дискримінаційний характер та обмежене коло еквівалентів.

Можливість застосування засобу проти транзиторної, резидентної та патогенної мікрофлори шкіри. Засіб має пролонговану бактерицидну дію щодо грамнегативних та грампозитивних бактерій (включаючи збудників туберкульозу (у т.ч. Mycobacterium avium та Mycobacterium terrae), дифтерії, шигели, сальмонели, клебсієли, легіонели, лептоспіри, ієрсінії, коринебактерії, стафілококи, менінгококи, Listeria monocytogenes, збудників інфекційних хвороб, пов’язаних з наданням медичної допомоги), у т.ч.

антибіотикорезистентних (у т.ч. мультирезистентний золотистий стафілокок (MRSA), E.

coli, ентерокок, Enterococcus faecalis, E. Faecium, E. hirae, Klebsiella spp. (у т.ч. K. Pneumonia, ванкомицин-резистентний ентерокок (VRE), Enterobacter spp., Proteus mirabilis, Proteus vulgaris, Escherichia coli, Helicobacter pylori, Ps. Aeruginosa, Acinetobacter junii, Acinetobacter baumannii, стрептококи (у т.ч. Streptococcus spp., Streptococcus agalactie, pyogenes, pnevmoniae, mutans, α-та β-гемолітичний), клострідії (у т.ч. Clostridium spp., Clostridium difficile, Clostridium sporogenes), віруліцидні (включаючи оболонкові та безоболонкові типи вірусів, у т.ч. вірусні гепатити А, В, С, D, E, ВІЛ, рота-, корона-, норо-, поліома-, вакцинія, герпес-, адено-, параміксо-, ханта-, папова-, каліцівірусні інфекції, ентеровіруси (у т.ч.

поліо-, віруси ECHO, Коксакі), респіраторно-синцитіальні, риновірусні інфекції, SARS, лихоманка Ебола, збудників різних видів грипу та парагрипу, у т.ч. грип A(H5N1) "пташиний грип", A(H1N1) "свинячий грип"), кору та фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози, Aspergillus niger, плісняві гриби) та овоцидні властивості.

Надмірно деталізований перелік штамів, вірусів.

Згідно із Наказом МОЗ України від 02.12.2024 № 1998 "Про затвердження Змін до Методів випробувань дезінфекційних засобів, контролю за їх відповідністю вимогам стандартів, інших нормативних документів" наведені стандарти досліджень.

Можливість застосування засобу для інактивації збудника туберкульозу (у т.ч.

Mycobacterium avium та Mycobacterium. terrae) при експозиції 30 секунд, в умовах органічного забруднення (кров).

Занадто деталізована вимога, оскільки до профілю діяльності станції переливання крові не відноситься лікування поліомієліту та туберкульозу.

Відсутність в складі препарату віддушки, амінів, бутандіолу, триклозану, четвертинно амонієвих сполук, полігексаметиленгуанідин гідрохлориду, атоксалю, повідону, йоду. Відсутність знежирюючого очищення шкіри.

Необґрунтована заборона діючих речовин та знежирюючого очищення шкіри.

Засіб може застосовуватися без попереднього миття рук при надання медичної допомоги поза межами лікувального закладу, сприяє ефективному прилипанню хірургічної плівки, пов'язок.

Недоречність в даній вимозі, яка не стосується застосуванні у закладі, але може носити дискримінаційний характер.

7) Дезінфекційний засіб "ДІ-ОКС", фасування 0,8 кг з двома мірними ложками.

Засіб для дезінфекції поверхонь приміщень, твердих меблів, предметів догляду хворих, посуду, прибирального інвентарю та санітарно-технічного обладнання, відбілювання та дезінфекції білизни; дезінфекції санітарного транспорту, транспорту для перевезення харчових продуктів; виробів медичного призначення; медичного обладнання та апаратури, (у т. ч. апаратів штучного дихання та обладнання для анестезії), ендоскопів (у т. ч. для ручної обробки, обробки у напівавтоматичних та повністю автоматизованих машинах); для дезінфекції питної води.

Необґрунтована, надмірна вимога щодо застосування у даному закладі.

Засіб на основі двох компонентів: Компонент 1 має містити натрію хлорит - не менше 40% (діюча речовина); Компонент 2 має містити кислоту – не менше 90% (діюча речовина). Кількість діючих речовин компонентів не менш 2. Діюча речовина засобу діоксид хлору Вимога до складу є дискримінаційною, склад даного засобу дещо відрізняється від існуючого, але вимогу прописано так, щоб забезпечити еквівалент Біолюфт СL, адже інших еквівалентів з даним складом не існує.

Встановлена кількість окремих засобів (наприклад, "ДіОкс (DiOx)" у кількості 1,6 кг) не є обґрунтованою потребами лікарні, але додатково обмежує коло учасників, оскільки така кількість 1,6кг (уп. по 800г)- 2 уп на Замовника, ніяк не вплине на процес дезінфекції, а лише обмежує учасників, адже засіб з таким складом виготовляють два споріднені виробники, а вимогою п.12. Додаток 2.

З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару, у складі своєї пропозиції учасник повинен надати оригінал гарантійних листів виробника (представництва, філії виробника), яким підтверджується якість та можливість поставки запропонованого товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності та в терміни поставки, визначені цією тендерною документацією, що в свою чергу дана вимога теж обмежує учасників, адже отримати гарантійний лист від виробника практично не можливо.

Тож, ці факти можна трактувати, як намагання Замовника лобіювати інтереси певного виробника, та його представників, Замовник свідомо встановлює таку вимогу, щоб максимально звузити коло потенційних учасників та віддати перемогу заздалегідь визначеному постачальнику, без можливості вільної конкуренції серед усіх можливих учасників тендеру.

Замовником вказані конкретні торгівельні марки, що не дозволяє учасникам торгів запропонувати еквівалентний товар або товар який підійшов би за своїми функціональними та якісними характеристиками до вимог закупівлі, адже технічними вимогами щодо предмета закупівлі передбачені параметри, які незважаючи на наявність формального виразу "або еквівалент", обмежують коло потенційних учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що зазначені вимоги є занадто деталізовані та дискримінаційними є необґрунтованими, що підтверджується порівняльною таблицею. Скаржник не довів чому не може виконати зазначені вимоги Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- сертифікати відповідності;

- інструкції із застосування;

- декларації відповідності;

- Витяги з Державного реєстру дезінфекційних засобів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям та передбачає, зокрема:

13. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни.

Гарантійний лист виробника повинен включати: повну назву учасника, адресуватися Замовнику, мати назву предмету закупівлі. Допускається надання гарантійного листа учаснику з боку офіційного дистриб’ютора або іншого представника виробника, при цьому учасник повинен надати належним чином завірену копію документу з боку виробника або уповноваженого представника виробника про повноваження такого офіційного дистриб’ютора або іншого представника.

Додаток 6 Документації містить технічне завдання та передбачає, зокрема:

Засіб дезінфекційний КвікДес 950 мл з розпилювачем.

2) Готовий до застосування засіб у вигляді рідини на основі комбінації двох спиртів та ЧАС (етанолу не більше 43,0%; 1-пропанолу не більше 8,0%; дидецилдиметиламоніум хлорид – не більше 0,04 (діючі речовини)); ундециленамидопропилтримониум метосульфат (Tetranil U) – до 1,5%, інгібітор корозії, регулятор рН.

3) В складі засобу не повинні міститись альдегіди, аміни, гуанідіни, бутандіоли, ПАР, хлоргексидин, кислоти, 2-феноксіетанол, перекис водню, повідон, жирові речовини, у т.ч. речовини та комплекси по догляду за шкірою рук.

4) Широкий спектр антимікробної дії: до бактерій, включаючи збудників туберкульозу, внутрішньо лікарняних інфекцій, у т.ч. антибіотикорезистентних (мультирезистентний золотистий стафілокок MRSA, ванкомицин-резистентний ентерокок VRE), дифтерії, Enterococcus faecalis, Klebsiella pneumoniae, Proteus mirabilis, Helicobacter pylori, Ps. aeruginosa, віруліцидні (включаючи парентеральні вірусні гепатити А, В, С, D, ВІЛ, поліо-, рота-, норо-, корона-, герпес-, адено-, каліцівірусні інфекції, віруси ECHO, кору, фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози, Asbergillus brasiliensis, Aspergillus niger, плісняві гриби).

Засіб дезінфекційний "БактеріоДез квік" (серветки) 100 штук 2) Засіб, яким просочені серветки на основі суміші спирту етилового у кількості від 70,0 до 80,0 %; та комплексу четвертинних амонійних сполук С12-С16 алкілдиметилбензил амоній хлорид 0,1-0,3%, амоній, дидецилдиметил-, хлорид 0,1 - 0,3 % (діючі речовини); NC8-10-ацил-N-метилглюкамін, перекис водню – до 0,45, октенідину дигідрохлорид, інгібітор корозії, регулятор рН. Кількість діючих речовин не менш трьох.

3) В складі засобу, яким просочені серветки, не повинні міститись фарбники, віддушки, альдегіди, хлор, ПГМГ, хлоргексидин, кислоти, бутандіол, пропілові та ароматичні спирти, ферменти, триклозан, повідон, йод, жирові речовини, у т.ч. речовини та комплекси по догляду за шкірою рук.

8) Засіб не втрачає своїх властивостей після розморожування. Термін використання серветок після розкриття упаковки – 90 діб з дати відкриття при умові зберігання в щільно закритому упакуванні виробника.

Засіб дезінфекційний БактеріоДез квік 950 мл з розпилювачем 1) Засіб для проведення швидкої дезінфекції та очищення невеликих за розмірами поверхонь медичних меблів, приладів, обладнання, устаткування у вигляді рідини. Засіб на основі суміші спирту етилового у кількості від 70-75 %; та комплексу четвертинних амонійних сполук від 0,2 до 0,6 % (алкілдиметилбензиламоній хлорид 0,1-0,3%;

дидецилдиметилламоній хлорид 0,1-0,3% (діючі речовини)); октенідину дигідрохлорид 0,05-0,1%, феноксіетанол, інгібітор корозії, регулятор рН.

2) В складі препарату не повинні міститись фарбники, віддушки, альдегіди, хлор, ПГМГ, хлоргексидин, кислоти, бутандіол, пропілові спирти, кислоти, ферменти, триклозан, повідон, йод, жирові речовини, у т.ч. речовини та комплекси по догляду за шкірою рук.

4) Засіб виявляє пролонговану бактерицидну дію до грампозитивних та грамнегативних бактерій включаючи збудників туберкульозу (у т.ч. Mycobacterium. terrae), дифтерії, шигели, сальмонели, клебсієли, легіонели, лептоспіри, ієрсінії, коринебактерії, стафілококи, менінгококи, та інші види бактерій, Listeria monocytogenes, збудники внутрішньолікарняних інфекцій, у т.ч. антибіотикорезистентні (у т.ч. мультирезистентний золотистий стафілокок (MRSA), Klebsiella spp. (у тому числі K. Pneumonia, ванкомицинрезистентний ентерокок (VRE), Enterobacter spp., Proteus mirabilis, Proteus vulgaris, Escherichia coli, Helicobacter pylori, Ps. Aeruginosa, Acinetobacter junii, Acinetobacter baumannii, стрептококи, клострідії (у т.ч. Clostridium spp., Clostridium difficile, Clostridium sporogenes), віруліцидні (включаючи оболонкові та безоболонкові типи вірусів, у т.ч.

вірусні гепатити А, В, С, D, ВІЛ, рота-, корона-, норо-, аденовірусні інфекції, ентеровіруси (у т.ч. поліо-, віруси ECHO, Коксакі), респіраторно-синцитіальні, риновірусні інфекції, збудників різних видів грипу, кору та фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози).

Миючий та дезініфікуючий засіб для ручної обробки медичних виробів Gigasept (Гігасепт) АФ форте 2 л.

1) Можливість застосування засобу для дезінфекції, стерилізації медичних інструментів (у т.ч. ендоскопів), дезінфекції апаратури, у т.ч. особливо-чутливої з різних матеріалів, застосування в ультразвукових пристроях.

2) Засіб на основі: Діючі речовини: 100 g (г) розчину засобу містить наступні активні інгредієнти: 10 g (г) диметилдіоктиламонію хлориду, 15 g (г) феноксипропанолу, 15,6 g (г) алкілгуанідину ацетату, 9,5 g (г) лаурилпропілендіаміну.

Склад:

Кокосалкилпропилендиаминбигуанидинийдиацетат, Аміни, N-C12-14-алкілтриметиленді-, Полі(окси-1,2-етанедіїл), .альфа.-тридецил-.омега.-гідрокси-, розгалужений. Відсутність у складі засобу альдегідів, хлору, окисників.

7) Засіб випробуваний щодо сумісності з матеріалами ендоскопів на оригінальних елементах ендоскопа "Pentax" або інших.

Засіб для дезінфекції та очищення поверхонь медичних виробів Тerralin (Терралін) протект 2 л.

1) Засіб на основі активних інгредієнтів: ADBAC/BKC (C12-C16) (Алкіл (C12-16) діамоній хлорид), 22,00 (% w/w (мас./мас.)); 2-Феноксіетанол 17,00 (% w/w (мас./мас.));

Аміни, N-C12-C14 (парні)-алкілтриметиленді-, продукти реакції з хлороцтовою кислотою 0,90 (% w/w (мас./мас.)); містить: Полі(окси-1,2-етандііл), α-тридецил-ω-гідрокси-, 5 - 15% неіоногенних поверхнево-активні речовин, ароматизатори.

2) Засіб має антимікробні властивості щодо грампозитивних та грамнегативних бактерій, включаючи збудників туберкульозу, (у т.ч. Mycobacterium avium та Mycobacterium. terrae), кишкових і крапельних інфекцій бактеріальної етіології, у т.ч.

резистентні штами внутрішньолікарняних інфекцій, зокрема, мультирезистентний золотистий стафілокок (MRSA), Helicobacter pylory, ешерихії (Enterohaemorrhagic E. coli 0157 (EHEC), Enterococcus faecalis, E. faecium, Klebsiella spp. (у тому числі K. pneumoniae), Enterobacter spp., Proteus mirabilis, Proteus vulgaris, Ps. aeruginosa, Acinetobacter spp., ванкомицин-резистентний єнтерококк (VRE), шигели, клостридії, сальмонели, клебсієли, легіонели, лептоспіри, ієрсінії, коринебактерії, стрептококи, стафілококи, менінгококи, особливо-небезпечні інфекції: чума, туляремія, черевний тиф, холера та інші види бактерій, вірусів (в т.ч. збудників гепатитів А, В, С, D, ВІЛ-інфекції, герпес-, рота-, норо-, корона-, поліома-, вакцинія-, коксакі-, папова-, ентеро- (в т.ч. поліовірусні), респіраторносинцитіальні, рино-, аденовірусні інфекції, SARS, лихоманка Ебола, збудників різних видів грипу та парагрипу, зокрема: A(H5N1) «пташиний грип», A(H1N1) «свинячий грип»), левуроцидні (дріжджецидні), фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози, плісняві гриби, (у т.ч. A.niger)) властивості.

3) Засіб може застосовуватися для поєднання дезінфекції і одночасного очищення:

поверхонь медичних приладів та апаратури і устаткування, поверхонь апаратури і устаткування з особливо-чутливих матеріалів: включаючи мережеві та з'єднувальні кабелі для активних медичних пристроїв, сенсорні екрани моніторів, клавіатури, консолі, подовжувачі, поверхні наркозно-дихальної апаратури; кувезів у відділеннях неонатології, датчиків до ультразвукових діагностичних апаратів та самих апаратів, гумових деталей (у т.ч. присоски), рентгенологічної та томографічної апаратури (у т.ч. рентгендіагностичних комплексів, радіологічного і цифрового обладнання, обладнання для комп’ютерної, магнітно-резонансної томографії, ангіографічних систем); виробів медичного призначення (зуботехнічні вироби та зліпки, ортопедичні інструменти, відтиски, мости, коронки, відтисні ложки, артикулятори тощо із поліефіру, силікону, альгінату та гідроколоїду);

обладнання для фізіотерапевтичних процедур, небулайзерів; предметів догляду за хворими; для дезінфекції та одночасного очищення відсмоктувальних систем та циркуляційного обладнання.

6) Засіб особливо рекомендований для зон, чутливих до запахів (наприклад неонатальні відділення та блоки інтенсивної терапії та реанімації.

7) Можливий термін зберігання робочих розчинів до застосування та при застосуванні у системах серветок – 35 діб.

8) Засіб добре сумісний з різними матеріалами, що було підтверджено випробуваннями щодо сумісності з матеріалами різних хірургічних, стоматологічних інструментів та великої кількості матеріалів: метали (нержавіюча сталь, мідь, латунь, цинк, інструментальна сталь, алюміній); пластмаси (твердий поліетилен, полістирол, акрилонітрил-бутадієнстирольний полімер, поліметилметакрилат, плексиглас, поліамід, твердий полівінілхлорид, чистий полістирол, полікарбонат, поліетилентерефталат, поліоксиметилен, полісульфон); каучуки (натуральний каучук/стирол-бутадієновий каучук, етилен-пропілен-дієновий мономер, нітрилбутадієновий каучук, м’який полівінілхлорид, ізобутен-ізопреновий каучук, хлоропреновий каучук, поліметилсилоксан, поліуретан, фторуглеродний каучук).

Засіб дезінфекційний "Віраксол оптіма (Viraxol Optima)" 1 л з дозатором.

2) Засіб на основі: етанол – 55,0 - 60,0 %, 2 пропанол – 10 – 15 %, 1-пропанол - 10 – 15 % (діючі речовини); речовини які забезпечують догляд за шкірою (д-пантенол, вітамінний комплекс та інші); регулятор рН, інші речовини які забезпечують посилення та пролонгацію дії засобу (у т.ч. октенідину дигідрохлорид), вода до 100,0. Кількість діючих речовин не менше трьох.

3) Можливість антисептичної обробки, інтраопераційної підготовки шкіри операційного та ін’єкційного полів; антисептичної обробки шкіри перед та після проведення різних маніпуляцій у пацієнтів будь-якого віку, у т.ч. дітей: ін’єкції, пункції (органів, суглобів, спинномозкового каналу), щеплення, забір крові, встановлення дренажів, катетерів (у т.ч. центральних венозних, катетерів для епідуральної, спінальної анестезії) та інші хірургічні втручання;

5) Можливість застосування засобу для інактивації збудника поліомієліту при експозиції 30 секунд, у т.ч. в умовах органічного забруднення. Ефективність в присутності великої кількості забруднень органічного походження (кров, сироватка, сеча тощо).

8) Ефективність засобу для інактивації збудника туберкульозу (у т.ч. Mycobacterium avium та Mycobacterium terrae) при експозиції 30 секунд, в умовах органічного забруднення (кров).

Засіб дезінфекційний "СефДез оптіма (SefDes Optima)" 1 л.

2) Склад засобу: етанол – 45,0 -50,0 %, 2 пропанол – 15–20 %, 1-пропанол - 15– 20 % (діючі речовини); речовини які забезпечують догляд за шкірою (д-пантенол, гліцерин, вітамінний комплекс, екстракти чаю зеленого та евкаліпту); регулятор рН, інші речовини які забезпечують посилення та пролонгацію діючих речовин (у т.ч. хлоргексидину біглюконат – до 0,5%, перекис водню – до 0,45). Кількість діючих речовин не менше трьох.

4) Можливість застосування засобу проти транзиторної, резидентної та патогенної мікрофлори шкіри. Засіб має пролонговану бактерицидну дію щодо грамнегативних та грампозитивних бактерій (включаючи збудників туберкульозу (у т.ч. Mycobacterium avium та Mycobacterium terrae), дифтерії, шигели, сальмонели, клебсієли, легіонели, лептоспіри, ієрсінії, коринебактерії, стафілококи, менінгококи, Listeria monocytogenes, збудників інфекційних хвороб, пов’язаних з наданням медичної допомоги), у т.ч.

антибіотикорезистентних (у т.ч. мультирезистентний золотистий стафілокок (MRSA), E.

coli, ентерокок, Enterococcus faecalis, E. Faecium, E. hirae, Klebsiella spp. (у т.ч. K. Pneumonia, ванкомицин-резистентний ентерокок (VRE), Enterobacter spp., Proteus mirabilis, Proteus vulgaris, Escherichia coli, Helicobacter pylori, Ps. Aeruginosa, Acinetobacter junii, Acinetobacter baumannii, стрептококи (у т.ч. Streptococcus spp., Streptococcus agalactie, pyogenes, pnevmoniae, mutans, α-та β-гемолітичний), клострідії (у т.ч. Clostridium spp., Clostridium difficile, Clostridium sporogenes), віруліцидні (включаючи оболонкові та безоболонкові типи вірусів, у т.ч. вірусні гепатити А, В, С, D, E, ВІЛ, рота-, корона-, норо-, поліома-, вакцинія, герпес-, адено-, параміксо-, ханта-, папова-, каліцівірусні інфекції, ентеровіруси (у т.ч.

поліо-, віруси ECHO, Коксакі), респіраторно-синцитіальні, риновірусні інфекції, SARS, лихоманка Ебола, збудників різних видів грипу та парагрипу, у т.ч. грип A(H5N1) «пташиний грип», A(H1N1) «свинячий грип»), кору та фунгіцидні (включаючи кандидози, дерматомікози, Aspergillus niger, плісняві гриби) та овоцидні властивості.

6) Можливість застосування засобу для інактивації збудника туберкульозу (у т.ч.

Mycobacterium avium та Mycobacterium. terrae) при експозиції 30 секунд, в умовах органічного забруднення (кров).

8) Відсутність в складі препарату віддушки, амінів, бутандіолу, триклозану, четвертинно амонієвих сполук, полігексаметиленгуанідин гідрохлориду, атоксалю, повідону, йоду. Відсутність знежирюючого очищення шкіри.

9) Засіб може застосовуватися без попереднього миття рук при надання медичної допомоги поза межами лікувального закладу, сприяє ефективному прилипанню хірургічної плівки, пов'язок.

Дезінфекційний засіб "ДІ-ОКС", фасування 0,8 кг з двома мірними ложками.

1) Засіб для дезінфекції поверхонь приміщень, твердих меблів, предметів догляду хворих, посуду, прибирального інвентарю та санітарно-технічного обладнання, відбілювання та дезінфекції білизни; дезінфекції санітарного транспорту, транспорту для перевезення харчових продуктів; виробів медичного призначення; медичного обладнання та апаратури, (у т.ч. апаратів штучного дихання та обладнання для анестезії), ендоскопів (у т.ч. для ручної обробки, обробки у напівавтоматичних та повністю автоматизованих машинах); для дезінфекції питної води.

2) Засіб на основі двох компонентів: Компонент 1 має містити натрію хлорит - не менше 40% (діюча речовина); Компонент 2 має містити кислоту – не менше 90% (діюча речовина). Кількість діючих речовин компонентів не менш 2. Діюча речовина засобу діоксид хлору.

* У разі наявності в специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – читати з виразом "або еквівалент" (таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент"). Таке посилання є необхідним, оскільки за своїми технічними характеристиками саме цей товар є таким, що оптимально відповідає потребам замовника, та/або буде використовуватись з уже наявним відкаліброваним медичним (лабораторним) обладнанням, а тому дуже важливо для сумісності із таким обладнанням чітко дотримуватись зазначених технічних вимог.

1. Щодо наявності продукції двох виробників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України).

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР СЛУЖБИ КРОВІ" (код ЄДРПОУ:

01996757) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "дезінфекційні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-06-009781-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації ФОП Зеленюк Д.В. вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й мене.