Текст рішення
РІШЕННЯ
№5483-р/пк-пз від 07.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) від 28 квітня 2026 № UA-2026-04-06-008647-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 30.04.2026 №5129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2 додатку 2 Документації, учасник повинен надати у складі Пропозиції документ про відповідність, складений відповідно до вимог технічного регламенту, зазначеного у Додатку А.
Проте у складі Пропозиції учасника:
⎯ відсутня декларація відповідності технічному регламенту;
⎯ відсутній будь-який документ, що підтверджує проходження процедури оцінки відповідності;
⎯ відсутній гарантійний лист щодо надання такого документа у майбутньому.
Згідно з вимогами п.1.2 додатку 2 Документації, учасник повинен надати документ про відповідність, складений відповідно до вимог технічного регламенту.
Відповідно до статті 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", продукція може бути введена в обіг лише за умови її відповідності технічним регламентам, що підтверджується відповідною процедурою оцінки відповідності.
Наданий учасником сертифікат відповідності має добровільний характер, не підтверджує проходження процедури оцінки відповідності у розумінні технічного регламенту та не може вважатися належним документом про відповідність.
Таким чином, Пропозиція учасника не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.
Також Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1.1 додатку 2 Документації, учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю за формою, наведеною в таблиці 1, із зазначенням відповідності кожному з параметрів, встановлених Замовником у додатку А до додатку 1 Документації.
Проте надана Переможцем порівняльна таблиця:
- не відповідає встановленій формі, передбаченій тендерною документацією;
- не містить інформації щодо відповідності продукції вимогам ДСТУ 9077:2021;
- не містить передбачених Додатком А ілюстративних матеріалів (зокрема варіанту зовнішнього вигляду фільтра-поглинача, наведеного у вигляді рисунків).
Водночас додатком А Документації передбачено, що фільтр-поглинач повинен відповідати вимогам ДСТУ 9077:2021, а також має бути наведений варіант його зовнішнього вигляду для ідентифікації продукції.
Однак учасником не вказано жодного документа виробника або інших матеріалів, які б підтверджували відповідність запропонованого товару зазначеним технічним вимогам.
Таким чином, порівняльна таблиця має формальний характер та не підтверджує відповідність товару технічним вимогам Замовника.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає обов’язковим вимогам Документації, зокрема в частині документального підтвердження відповідності технічному регламенту та підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації, зокрема додаток 1 (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Замовником встановлено перелік технічних параметрів, яким має відповідати предмет закупівлі.
Згідно з додатком 2 Документації, учасник повинен надати документи та інформацію, що підтверджують відповідність запропонованого товару зазначеним вимогам, зокрема шляхом заповнення порівняльної таблиці.
У складі Пропозиції учасником надано порівняльну таблицю, технічний опис та сертифікат відповідності, які містять інформацію щодо технічних характеристик товару та підтверджують відповідність вимогам додатку 1, 2 Документації.
Переможцем, у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність продукції вимогам національних стандартів, а також інші документи відповідно до вимог додатку 1, 2 Документації.
Щодо доводів Скаржника про неналежне заповнення порівняльної таблиці Замовник повідомляє, що Переможцем надано порівняльну таблицю, в якій зазначено технічні та якісні характеристики запропонованого товару із зазначенням конкретних показників, що відповідають вимогам додатку 1 Документації. Інформація наведена у таблиці, дозволяє ідентифікувати відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, а також підтверджується документами, наданими у складі Пропозиції (зокрема сертифікатом відповідності та технічною документацією). Таким чином, порівняльна таблиця містить конкретні технічні показники, що дозволяє ідентифікувати відповідність предмета закупівлі та заповнена належним чином та відповідає вимогам додатку 1, 2 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Найменування товару або еквівалент*: Фільтр-поглинач ФП-100У (100 м3/год) без комплектуючих Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** : ДСТУ 9077:2021 та форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток А передбачає:
Фільтр-поглинач ФП-100У (100 м3/год) без комплектуючих До цього товару застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:
(Технічний регламент засобів цивільного захисту).
Товар, має відповідати: ДСТУ 9077:2021.
Технічні параметри Найменування виробу - Фільтр-поглинач Умовна марка - ФП-100У Номінальна витрата повітря - 100 м3/год Наявність комплектуючих - без комплектуючих Технічні вимоги Дані вимоги поширюються на фільтр-поглинач умовної марки ФП-100У, який є складовою частиною засобів очищення повітря захисних споруд цивільного захисту.
Фільтр-поглинач повинен відповідати вимогам ДСТУ 9077:2021 "Засоби очищення повітря захисних споруд цивільного захисту. Загальні технічні вимоги". Фільтр-поглинач може відповідати відповідним чином погодженим нормативним документам виробника, або ж відповідати національним чи міжнародним стандартам за умови їхньої імплементації в нормативну базу України в разі, якщо при цьому їх характеристики не гірші визначених в ДСТУ 9077:2021 та в даних вимогах.
Варіант зовнішнього вигляду фільтра-поглинача наведено на рисунку 1.
Рисунок 1 Фільтри-поглиначі ФП-100У, за допомогою монтажних деталей та комплектуючих, можуть збиратися в колони з одного, двох або трьох фільтрів. Варіант зовнішнього вигляду колони з трьох фільтрів з комплектуючими наведено на рисунку 2.
Рисунок 2. Колона з трьох фільтрів-поглиначів ФП-100У Фото, наведені на рисунках 1 та 2 є ілюстративними, зовнішній вигляд фільтрів та колон фільтрів з комплектуючими може відрізнятися від наведених в залежності від прийнятих виробниками конструктивних рішень.
Конкретне конструктивне виконання фільтра залежить від виробника і може відрізнятися від наведеного варіанту. При цьому, в зв’язку з тим, що передбачається встановлення фільтрів-поглиначів в існуючий засіб очищення повітря, їх конкретне конструктивне виконання повинне забезпечувати монтаж в зазначений засіб без внесення змін і доопрацювань останнього, а також відповідати вимогам таблиці 1.
Основні технічні характеристики фільтра-поглинача ФП-100У наведено у таблиці 1.
Таблиця 1.
Номінальна об’ємна витрата повітря, не менше м3/год 100 Опір потоку за номінальної витрати повітря, не більше, Па 588 Коефіцієнт витоку повітря, не більше % 0,1 Ефективність очищення повітря, не менше % 99,99 Температурний діапазон експлуатації (при відносній вологості до 95%), °C від - 50 до + 50 Номінальний діаметр вхідного/вихідного отворів, мм 100 Маса, не більше, кг 45 Фільтр-поглинач на вимогу замовника може поставлятися як окремо так і з комплектуючими.
У другому випадку комплект поставки повинен відповідати нормативній документації виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021 та Технічного регламенту засобів цивільного захисту. Комплект поставки як правило залежить від кількості фільтрівпоглиначів в колоні (1-3) при подальшому монтажу. Комплект поставки погоджується з замовником.
Найменування фільтра-поглинача містить:
- найменування виробу: Фільтр-поглинач;
- умовну марку: ФП-100У;
- номінальну витрату повітря: 100 м3/год;
- наявність комплектуючих при постачанні: без комплектуючих або з комплектуючими.
Приклад найменування:
Фільтр-поглинач ФП-100У (100 м3/год) без комплектуючих Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін експлуатації: відповідно до нормативного документу виробника, але не менше 5 років від дати введення в експлуатацію.
Гарантійний термін зберігання: відповідно до нормативного документу виробника, але не менше 10 років від дати виготовлення, за умови зберігання у заводській упаковці.
Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Умови маркування Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.
Вимоги до документа про відповідність:
- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;
- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;
- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);
- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).
Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).
Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації.
Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до закупівлі, що пропонується учасником до постачання тендерної документації у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).
Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.
У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….
(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- цінова пропозиція від 15.04.2026 №01-03, відповідно до якої:
Найменування товару (асортимент): Фільтр-поглинач ФП-100У Рік/дата виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва: 2026, ТОВ "Деріс Груп", Україна (файл "5. Цінова пропозиція.pdf");
- Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 15.04.2026 №01-02, відповідно до якої в колонці "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" зазначено наступне:
Найменування виробу - Фільтр-поглинач Умовна марка - ФП-100У Номінальна витрата повітря - 100 м3/год Наявність комплектуючих – без комплектуючих Номінальна об’ємна витрата повітря, м3/год 100 Опір потоку за номінальної витрати повітря, Па 588 Коефіцієнт витоку повітря, % 0,1 Ефективність очищення повітря, % 99,99 Температурний діапазон експлуатації (при відносній вологості до 95%), °C від - 50 до + 50 Номінальний діаметр вхідного/вихідного отворів, мм 100 Маса, кг 45 Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін експлуатації: відповідно до нормативного документу виробника, але не менше 5 років від дати введення в експлуатацію.
Гарантійний термін зберігання: відповідно до нормативного документу виробника, але не менше 10 років від дати виготовлення, за умови зберігання у заводській упаковці.
Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021.
Умови маркування Відповідно до нормативного документу виробника, з урахуванням вимог ДСТУ 9077:2021. (файл "2. Порівняльна таблиця.pdf");
- сертифікат відповідності від 29.08.2025 №UA.PN.191.3191-25 на продукцію Фільтри поглиначі ФП-50/25(UA), ФП-100У(UA), ФПУ-200(UA), ΦΠ-300(UA), ФПТ100M(UA), ФПТ-1005(UA), ФПТ-200M(UA), ФПТ-2005(UA) та регенеративний патрон РП-100 (UA) для очищення атмосферного повітря моделей, виробник: ТОВ "ДЕРІС ГРУП", на відповідність вимогам ДСТУ 9077:2021 "Засоби очищення повітря захисних споруд цивільного захисту. Загальні технічні вимоги" пп. 10.1, 10.5, 10.8; ТУ У 28.2-40571596001:2024 "Фільтри-поглиначі. ТУ" пп. 2.2.1, таблиця 2 (рядки 5, 6, 7) (файл "3. Сертифікат відповідності.pdf").
Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат відповідності не підтверджує відповідність товару вимогам Технічному регламенту засобів цивільного захисту та ДСТУ 9077:2021 (в повному обсязі).
Документацією передбачено для підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в додатку А до додатку 1 Документації надати оригінал або копію документа про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до додатку 1 Документації.
Додаток А Документації містить інформацію про Технічний регламент засобів цивільного захисту.
Слід зазначити, що Технічним регламентом засобів цивільного захисту передбачено необхідність складання, зокрема, декларації про відповідність. Додаток 2 до даного технічного регламенту містить форму такої декларації про відповідність.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ (зокрема, декларація про відповідність), що підтверджує відповідність запропонованого ним товару вимогам Технічного регламенту засобів цивільного захисту або якщо на момент подання пропозиції була розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції відсутній відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки відповідно до вимог пункту 1.2 додатку 2 Документації.
Також, відповідно до умов додатку А Документації передбачено, що товар, має відповідати ДСТУ 9077:2021.
Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим додатком А до додатку 1 Документації учасникам передбачено надати заповнену порівняльну таблицю згідно з формою, наведеної в таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в додатку А до додатку 1 Документації.
При цьому Документація в цій частині не передбачає обов'язку надання ілюстративних матеріалів запропонованого товару.
Разом з тим у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам ДСТУ 9077:2021 (у повному обсязі).
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ЗАЛІЗНИЧНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ" (код ЄДРПОУ:
41303988) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ" (код ЄДРПОУ: 43595131) переможцем за процедурою закупівлі — "Фільтр-поглинач ФП-100У", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-06008647-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Просимо: Скасувати рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ».
СКАРГА
щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(після оцінки тендерних пропозицій)
По закупівлі:
UA-2026-04-06-008647-a
ДК 021:2015 – 42514310-8 Повітряні фільтри
Замовник:
ФІЛІЯ "ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ЗАЛІЗНИЧНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ"
АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"
Скаржник ТОВ «ЛАЙНПАРТС» вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ» прийнято з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації, з огляду на наступне.
1. Учасником не виконано обов’язкову вимогу тендерної документації щодо підтвердження відповідності технічним регламентам.
Відповідно до п. 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі пропозиції документ про відповідність, складений відповідно до вимог технічного регламенту, зазначеного у Додатку А.
"Додаток 2 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації. Вимоги до документа про відповідність:
- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;
- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;
- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);
- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог). Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі). Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 «Технічної специфікації» до тендерної документації»
Проте у складі тендерної пропозиції учасника:
відсутня декларація відповідності технічному регламенту;
відсутній будь-який документ, що підтверджує проходження процедури оцінки відповідності;
відсутній гарантійний лист щодо надання такого документа у майбутньому.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами п.1.2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати документ про відповідність, складений відповідно до вимог технічного регламенту.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», продукція може бути введена в обіг лише за умови її відповідності технічним регламентам, що підтверджується відповідною процедурою оцінки відповідності.
Наданий учасником сертифікат відповідності має добровільний характер, не підтверджує проходження процедури оцінки відповідності у розумінні технічного регламенту та не може вважатися належним документом про відповідність.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню.
2. Учасником не виконано вимоги тендерної документації щодо належного заповнення порівняльної таблиці технічних характеристик.
Відповідно до п.п. 1.1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю за формою, наведеною в Таблиці 1, із зазначенням відповідності кожному з параметрів, встановлених Замовником у Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.
Проте надана ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ» порівняльна таблиця:
• не відповідає встановленій формі, передбаченій тендерною документацією;
• не містить інформації щодо відповідності продукції вимогам ДСТУ 9077:2021;
• не містить передбачених Додатком А ілюстративних матеріалів (зокрема варіанту зовнішнього вигляду фільтра-поглинача, наведеного у вигляді рисунків).
Водночас Додатком А до тендерної документації передбачено, що фільтр-поглинач повинен відповідати вимогам ДСТУ 9077:2021, а також має бути наведений варіант його зовнішнього вигляду для ідентифікації продукції.
Однак учасником не вказано жодного документа виробника або інших матеріалів, які б підтверджували відповідність запропонованого товару зазначеним технічним вимогам.
Таким чином, порівняльна таблиця має формальний характер та не підтверджує відповідність товару технічним вимогам Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ» не відповідає обов’язковим вимогам тендерної документації, зокрема в частині документального підтвердження відповідності технічному регламенту та підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.
Виявлені невідповідності є суттєвими, стосуються змісту тендерної пропозиції та не можуть бути усунені після її подання, оскільки пов’язані з відсутністю обов’язкових документів та належного підтвердження технічних характеристик товару.
Таким чином, відповідно до п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ» підлягає обов’язковому відхиленню як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Незважаючи на зазначені порушення, Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ» переможцем процедури закупівлі, що свідчить про порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Просимо:
Скасувати рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВП «ЕНЕРГОРУХ».