Чилер з функцією теплового насосу типу "повітря-вода"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5259 -р/пк-пз від 04.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Даниленка Віталія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3269501058) від 22 квітня 2026 № UA-2026-04-06-008555-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2026 №4902-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛЬФ ТЕХНІК" (надалі – ТОВ "ВОЛЬФ ТЕХНІК", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ЄКС" (надалі – ТОВ

"ТОРГОВИЙ ДІМ ЄКС")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВОЛЬФ ТЕХНІК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВОЛЬФ ТЕХНІК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що, як вбачається з долученого до Пропозиції технічного завдання Переможцем, - порівняльна таблиця технічних характеристик товару/порівняльна таблиця параметри обладнання, що бажає отримати за результатами публічних закупівель Замовник та той, що наявний в учасника торгів повністю співпадають за характеристиками. Одночасно з наведеним, в поданій учасником порівняльній таблиці відсутній окремий стовпчик, де міститься інформація щодо підтвердження відповідної характеристики з посиланням на назву документу у складі тендерної пропозиції та сторінку документу, як того вимагав Замовник.

Таким чином, на думку Скаржника, подана учасником у складі Пропозиції порівняльна таблиця технічних характеристик товару не відповідає вимогам Документації Замовника, оскільки не містить окремого стовпчика з інформацією щодо підтвердження відповідної характеристики з посиланням на назву документа у складі Пропозиції та сторінку документа, як того вимагав Замовник.

Також Скаржник зазначає, що на виконання вимог Замовника Переможцем між іншим, у складі Пропозиції було подано файл "PLE152HS0A_[CSD]_підбір + креслення_UA_з печ.pdf" - проєктна пропозиція. Скаржник зазначає, що уважно проаналізувавши інформацію, подану Переможцем в порівняльній таблиці технічних характеристик товару та проєктній пропозиції, він звертає увагу на наступне.

Пункт 14 порівняльної таблиці "Падіння тиску води, кПа (робота на тепло), не більше" має значення: 44 в порівняльній таблиці та 64 в проєктній пропозиції. Таким чином, зазначене в проєктній пропозиції значення "Падіння тиску води, кПа (робота на тепло), не більше" відрізняється від вказаного учасником в порівняльній таблиці і, в свою чергу, є більшим значенням, від бажаного Замовником.

Також пункт 21 порівняльної таблиці "Габаритні розміри обладнання, ШхДхВ мм, не більше" має значення 1176х3186х1731 в порівняльній таблиці та 1176х3282х1727 в проєктній пропозиції. Отже, зазначена в проєктній пропозиції технічна характеристика "Габаритні розміри обладнання, ШхДхВ мм, не більше" відрізняється від вказаного учасником в порівняльній таблиці і в свою чергу відрізняється від показників Замовника.

Крім того, Скаржник додає, що пункт 23 порівняльної таблиці "Пусковий струм, А, не більше" має значення 296 в порівняльній таблиці та 376 в проєктній пропозиції. В результаті, вказаний в проєктній пропозиції показник "Пусковий струм, А, не більше" відрізняється від вказаного учасником в порівняльній таблиці і в свою чергу є більшим від бажаного Замовником.

Підсумовуючи викладене, Скаржник зазначає, що в поданих Переможцем документах містяться протиріччя та невідповідності щодо технічних характеристик, а саме - такий факт вбачається у значеннях "падіння тиску води, кПа (робота на тепло)", габаритних розмірах обладнання, ШхДхВ та пускового струму, А.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що в учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Пропозиція Переможця не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Скаржник вважає, що Замовник не мав права визнавати ТОВ "ВОЛЬФ ТЕХНІК" переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з останнім, а мав обов’язок відхилити Пропозицію.

Замовник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції надано заповнену таблицю технічних характеристик до предмета закупівлі, файл підбору обладнання та технічний паспорт на запропоновану модель обладнання. Ненадання учасником в окремому стовпчику таблиці "Технічне завдання" інформації про назву документа у складі Пропозиції та сторінку документа, де міститься інформація щодо підтвердження відповідної характеристики, обґрунтовано віднесено Замовником до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст тендерної пропозиції та її відповідність вимогам Документації. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, формальні (несуттєві) помилки у Пропозиції, що не впливають на її зміст, не є підставою для відхилення такої пропозиції.

Крім того, відповідно до принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, Замовник зобов’язаний забезпечити об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій.

Надані Переможцем документи, а саме - "Файл підбору обладнання" та "Технічний паспорт", містять усі необхідні технічні характеристики, що вимагались Замовником, що підтверджує відповідність Пропозиції встановленим вимогам.

Також Замовник зазначає, що закупівля нового вентиляційного обладнання зумовлена необхідністю заміни існуючого обладнання "Йорк", яке вийшло з ладу. При розгляді Пропозиції Переможця Замовником було здійснено оцінку основних характеристик запропонованого обладнання, зокрема, габаритних розмірів, типу обладнання, холодильної потужності, типу монтажу, кількість вентиляторів (понижений рівень шуму), відповідність європейським стандартам щодо безпеки, екології, тощо, які безпосередньо впливають на функціональні можливості обладнання. Інші характеристики, визначені Замовником у технічній документації, розглядалися як додаткові та такі, що не мають суттєвого впливу на функціонування обладнання. Існуюче холодильне обладнання у будівлі Національної філармонії України використовується переважно в режимі охолодження. Робота на обігрів здійснюється від централізованої системи теплопостачання. Передбачена функція обігріву від агрегату має резервний характер і була визначена як додаткова опція на випадок форс-мажорних обставин, зокрема можливих короткочасних перебоїв із теплопостачанням у зв’язку з воєнним станом. Таким чином, показники, пов’язані з роботою в режимі нагріву, не є критичними та не впливають на основну функціональність запропонованої Учасником моделі обладнання.

Габарити 1176×3186×1731 мм відповідають розмірам агрегату та повністю задовольняють вимоги Замовника, оскільки обладнання встановлюється на місце існуючого. Вказане місце вже оснащене відповідними підводами трубопроводів. Зазначена довжина 3282 мм враховує габарити разом із патрубками, що забезпечує повну сумісність із наявною інженерною інфраструктурою без необхідності додаткових змін.

Зауваження щодо невідповідності пускового струму є безпідставними, оскільки запропоноване обладнання оснащене системою плавного пуску, що забезпечує дотримання встановлених вимог. Отже, Пропозиція Переможця, на думку Замовника, відповідає технічним вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену порівняльну таблицю технічних характеристик Товару, де має бути зазначена вимога Замовника, та параметри товару, запропонованого Учасником, яка підтверджує, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають та є не гіршими, ніж вказані у технічних вимогах до предмета закупівлі, та в окремому стовпчику таблиці має бути наведено назву документу у складі тендерної пропозиції, сторінку документу, де міститься інформація щодо підтвердження відповідної характеристики.

3.2.

Гарантійний лист Учасника про те, що строк гарантії на товар становить – не менше 12 місяців з моменту поставки товару та його передання Замовнику, за умови дотримання правил транспортування і зберігання товару, якщо більший строк не передбачений виробником. У разі якщо виробник надає більший гарантійний строк на свій товар, то гарантійним строком є гарантійний строк виробника.

3.3.

Учасник повинен завантажити в складі тендерної пропозиції відповідну технічну документацію на запропонований товар: файл підбору обладнання, технічний паспорт обладнання, креслення, сертифікат Eurovent на запропоновану модель обладнання, сертифікат СЄ, сертифікат відповідності України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

"Чилер з функцією теплового насосу типу "повітря-вода" Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 42510000-4 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ

Для заповнення Учасником Загальні дані:

Постачальник Бренд, виробник Термін поставки Гарантія не менше Вартість Чилер з функцією теплового насосу типу "повітря-вода" Падіння тиску води, кПа (робота на тепло), не більше Габаритні розміри обладнання, ШхДхВ мм, не більше 1176х3186х1731 Пусковий струм, А, не більше До 22.06.2026 12 місяців Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації надає у складі тендерної пропозиції:

1.

Гарантійний лист Учасника про те, що строк гарантії на товар – не менше 12 місяців з моменту поставки товару та його передання Замовнику, за умови дотримання правил транспортування і зберігання товару, якщо більший строк не передбачений виробником. У разі якщо виробник надає більший гарантійний строк на свій товар, то гарантійним строком є гарантійний строк виробника.

2.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, Учасник повинен завантажити в складі тендерної пропозиції відповідну технічну документацію на запропонований товар: файл підбору обладнання, технічний паспорт обладнання, креслення, сертифікат Eurovent на запропоновану модель обладнання, сертифікат СЄ, сертифікат відповідності України.

3.

На підтвердження відповідності технічним вимогам та комплектності поставки, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати інформацію у формі заповненої порівняльної таблиці, де має бути зазначена вимога Замовника, та параметри товару, запропонованого Учасником, яка підтверджує, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають та є не гіршими, ніж вказані у технічних вимогах до предмета закупівлі, та в окремому стовпчику таблиці має бути наведено назву документу у складі тендерної пропозиції, сторінку документу, де міститься інформація щодо підтвердження відповідної характеристики.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (файл Таблиця з печаткою.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Постачальник ТОВ "ВОЛЬФ ТЕХНІК" Бренд виробник Galletti Чилер з функцією теплового насосу типу "повітря-вода";

Для заповнення:

14 Падіння тиску води, кПа (робота на тепло), не більше 44, відповідає вимогам (так/ні) – так 21 Габаритні розміри обладнання, ШхДхВ мм, не більше 1176x3186x1731, відповідає вимогам (так/ні) – так 23 Пусковий струм, А, не більше 296, відповідає вимогам (так/ні) – так Поставляється з:

32 Плавний пуск компресорів + Список наявної документації що надається при підборі обладнання:

1. Файл підбору обладнання 2. Технічний паспорт обладнання 3. Креслення 4. Сертифікат Eurovent на запропоновану модель обладнання 5. Сертифікат СЄ 6. Сертифікат відповідності Україна;

сертифікат відповідності від 14.10.2025 №UA.P.001002-25 (файл Сертифікат відповідності_Україна.pdf);

документи на бланку Eurovent, викладені іншою, ніж українська, мовою та переклад, відповідно до якого міститься сертифікат №96.01.096 (файл Eurovent_PLE152HSориг.pdf);

документ, викладений іншою, ніж українська, мовою, а також переклад, відповідно до якого міститься декларація про відповідність Водяні чилери та теплові насоси (файл СЕ-productsce_declaration_ple_Ориг.pdf, СЕ-productsce_declaration_ple_Укр.pdf);

документ "TECHNICAL MANUAL PLE Air-water Chillers and heat pumps with low-GWP refrigerant 50-160 kW", викладений іншою, ніж українська, мовою та " "ПЕРЕКЛАД З ОРИГІНАЛЬНИХ ІНСТРУКЦІЙ" (файл PLE_Technical_ориг..pdf, PLE_Technical manual_Укр._1.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

9 ПАДІННЯ ТИСКУ ВОДИ

9.1 ПАДІННЯ ТИСКУ НА ФІЛЬТРІ Y

У таблиці нижче наведено величини перепаду тиску у фільтрі типу Y (Др) у залежності від витрати води (Qw) при середній температурі води 10 °С,

13 РОЗМІРИ

(в цій частині документа міститься креслення PLE 052-082, відповідно до якого вказані наступні значення, зокрема, 1176, 1136, 3282, 3189, 1428, 1727);

ПРОЕКТНА

ПРОПОЗИЦІЯ

на бланку GALLETTI (файл PLE152HS0A_[CSD]_підбір + креслення_UA_з печ.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Дата :25.03.2026

НАЗВА ПРОЕКТУ: ФІЛАРМОНІЯ

Розділи, що входять:

• ТЕХНІЧНІ ДАНІ

• СПЕЦИФІКАЦІЯ

• КРЕСЛЕННЯ

ТЕХНІЧНІ ДАНІ

PLE HS [#1] PLE152HSOA

ПІДБІР ТЕХНІЧНИХ ДАНИХ

Вихідні дані Модель PLE152HSOA Опалення Падіння тиску води з боку користувача kPa 64 Загальні дані Пусковий струм (LRA) [без опцій] (*) A 376 Пусковий струм з комплектом плавного пуску (без опцій] (*) A 296

РОЗМІРНЕ КРЕСЛЕННЯ

PLE HS Rif: [#1] [132-152] (в цій частині проектної пропозиції міститься креслення, відповідно до якої, зокрема, вказані значення 1176, 1136, 3282, 3189, 1428, 1727).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Переможцем наданого технічного завдання у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність учасника завантажити в складі Пропозиції відповідну технічну документацію на запропонований товар - файл підбору обладнання, технічний паспорт обладнання, креслення, сертифікат Eurovent на запропоновану модель обладнання, сертифікат СЄ, сертифікат відповідності України на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, Враховуючи вказану у проектній пропозиції характеристику "пусковий струм з комплектом плавного пуску (без опцій)(*) A 296", а також інформацію у наданому Переможцем у складі Пропозиції технічному завданні щодо "плавного пуску компресорів", Скаржник не довів невідповідність Пропозиції Переможця в частині запропонованої характеристики "пусковий струм, А, не більше 296".

Разом з тим, у наданих Переможцем у складі Пропозиції документах, зокрема, проектній пропозиції, відсутнє підтвердження наступних запропонованих характеристик, зокрема, "падіння тиску води, кПа (робота на тепло), не більше 44", "габаритні розміри обладнання, ШхДхВ мм, не більше 1176x3186x1731".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну філармонію України (код ЄДРПОУ: 02226010) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЛЬФ ТЕХНІК" (код ЄДРПОУ: 41394970) переможцем за процедурою закупівлі — "Чилер з функцією теплового насосу типу "повітря-вода", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-06-008555-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне визначння переможця