Послуги з обов’язкового страхування цивільно – правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4721-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-06-000373-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 №4311-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації Замовником встановлено наступні вимоги:

1.2.1. розмір активів не менше 550 млн грн за 9 місяців 2025р. (підтвердити відповідною звітністю).

1.2.2. власний капітал не менше 200 млн. грн за 9 місяців 2025р. (підтвердити відповідною звітністю.

Щодо розміру активів за 9 місяців 2025 року, Скаржник зазначає, що не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Ні Закон України "Про страхування", ні Закон, ні Особливості чи інші нормативноправові акти, які регулюють страхову діяльність в Україні не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює Замовник до учасників процедури закупівлі, а саме, що розмір активів має бути не менше 550 млн грн за 9 місяців 2025 р.

Згідно з Балансом (Звітом про фінансовий стан) на 30 вересня 2025 року(додається до Скарги) розмір активів Скаржника за 9 місяців 2025 року становить 547 643 тис. грн (рис.

1), що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимогу Документації.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, вимоги Замовника щодо розмірів активів не передбачені законодавством, в тому числі, нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про страхування" та постановою НБУ № 201 від 29.12.2023 р. "Про затвердження Положення про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика" не визначено обов’язковим такий показник, який передбачений Замовником.

Таким чином вимога, що розмір активів за 9 місяців 2025 року має становити не менше 550 млн. грн є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Щодо власного капіталу за 9 місяців 2025 р., Скаржник зазначає, що не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Ні Закон України "Про страхування", ні Закон, ні Особливості чи інші нормативноправові акти, які регулюють страхову діяльність в Україні не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює Замовник до учасників процедури закупівлі, а саме, що власний капітал має становити не менше 200 млн. грн за 9 місяців 2025 р.

Згідно з Балансом (Звітом про фінансовий стан) на 30 вересня 2025 року(додається до Скарги) розмір власного капіталу в Скаржника за 9 місяців 2025 року становить 192 792 тис. грн (рис. 2), що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимогу п.1.2.2 Додатку 1 Документації.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

• страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) • страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір з обов’язкового страхування цивільно – правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

АТ "СК "КРАЇНА" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ "СК "КРАЇНА", зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2. Наявність фінансової спроможності.

1.2.1. розмір активів не менше 550 млн грн за 9 місяців 2025р. (підтвердити відповідною звітністю).

1.2.2. власний капітал не менше 200 млн. грн за 9 місяців 2025р. (підтвердити відповідною звітністю).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2.1. Учасник повинен мати достатній рівень платоспроможності відповідно до вимог Закон України "Про страхування", зокрема:

• фактичний запас платоспроможності (власні кошти) повинен перевищувати мінімальний капітал (MCR) не менше ніж на 20%;

• відсутність порушень нормативів платоспроможності за останні 12 місяців.

На підтвердження надати:

• фінансову звітність;

• або звітність, подану до Національного банку України;

• або довідка з посиланням на офіційні дані.

1.2.2. Учасник надає інформацію (довідку у довільній формі) про:

• обсяг страхових премій;

• обсяг страхових виплат;

рівень виплат (співвідношення виплат до премій) за останні 12 місяців.

Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити акціонерному товариству "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) у задоволенні скарги від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-06-000373a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі