запасні частини до тролейбусів за ДК 021:2015:31610000-5 -електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5686-р/пк-пз від 12.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 02 травня 2026 № UA-2026-04-03-012318-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5297-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 28.04.2026 № 77 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В складі своєї тендерної документації замовник Додатком № 5 визначив обов'язкову для подачі учасником в складі своєї тендерної пропозиції форму документа "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", в якому передбачено, що учасник повинен вказати в ньому пропоновані для поставки найменування товару, кількість одиниць кожного виду товару, ціну за одиницю товару, загальну вартість кожного виду товару і загальну вартість всього пропонованого до поставки товару.

Проте учасник торгів ТОВ "Автошини прозоро" при подачі своєї цінової пропозиції в електронній системі закупівель вказав загальну вартість закупівлі на суму 469 500,0 грн., а у заповненому ним і поданому Додатку № 5 вказав загальна ціну всього товару потрібного замовнику на суму 413 750,0 грн.

Розбіжність вказаних даних вважається невідповідністю вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки позбавляє замовника можливості зрозуміти в дійсності на яку суму потенційний учасник планує укладати договір та виконувати по даному договору свої зобовязання, а також розуміння та співставлення ціни по кожному виду товару з існуючими цінами на аналогічні товари на ринку на момент можливого укладення договору".

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Скаржника – 495 375,50 UAH з ПДВ, остаточна Пропозиція Скаржника – 469 500,00 UAH з ПДВ.

Скаржник посилаючись на пункт 18 Особливостей зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб, впливає на зміст Пропозиції.

Скаржник також зазначає, що ціна не є технічною характеристикою товару. Вказані в протоколі невідповідності не є документами надання яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тому замовником при відхиленні пропозиції скаржника порушено п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником при оголошенні закупівлі була визначена очікувана вартість по даному предмету закупівлі в сумі 495 375,50 грн. з ПДВ, а Скаржником була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу пропозиція на суму 469 500,0 грн з ПДВ і в той же час у заповненому ним і поданому Додатку №5 Скаржник вказав загальну суму всього товару потрібного замовнику на суму 413 750,0 грн., аукціон по даній закупівлі не проводився, так як тендерну пропозицію подав тільки один учасник ТОВ "Автошини-прозоро".

Розбіжність вказаних даних вважається невідповідністю вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки позбавляє замовника можливості зрозуміти в дійсності на яку суму потенційний учасник (Скаржник) планує укладати договір та виконувати по даному договору свої зобов’язання, а також розуміння та співставлення ціни по кожному виду товару з існуючими цінами на аналогічні товари на ринку на момент можливого укладення договору, так як в Додатку №4 до тендерної документації "(Проєкт) Договір поставки" Додаток 1 в колонці 2 потрібно чітко заначити найменування товару та його виробника, від чого буде залежати ціна тої чи іншої запасної частини та сума всього договору. А це означає, що при формуванні своєї цінової пропозиції Скаржник чітко повинен зазначати товар, ціну, виробника, який він пропонує Замовнику та який не повинен суперечить Додаткам тендерної документації між собою та вартості закупівлі в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в Тендерній документації, та шляхом завантаження:

- форми "Тендерна пропозиція" згідно Додатку №5 до Тендерної документації.

- інших документів та / або інформації, що визначені додатком №7 Тендерної документації.

Додаток 7 Документації містить інші документи від Учасника::

1. Тендерну пропозицію за формою (згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації).

Додаток 5 Документації містить форму "Тендерна Пропозиція", відповідно до якої передбачено зазначити, зокрема:

"Ціна за од., грн., без ПДВ";

"Загальна вартість, грн. без ПДВ";

"Всього без ПДВ" "ПДВ**" "Всього з ПДВ**".

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, форма "Тендерна Пропозиція" (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Всього з ПДВ ** 413 750,00 Вивчивши тендерну документацію та технічне завдання (надалі ТЗ), на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерної пропозиції на загальну суму грн. (з ПДВ): 413 750,00.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника 469 500,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі":

Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію про первинну та остаточну вартість Пропозиції Скаржника, зазначену на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 28.04.2026 № 77.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі протокольному рішенні від 28.04.2026 № 77, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" (код ЄДРПОУ: 13705191) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "запасні частини до тролейбусів за ДК 021:2015:31610000-5 -електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-012318-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга