Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5275-р/пк-пз від 04.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Приходько Тетяни Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3074318905) від 22 квітня 2026 № UA-2026-04-03-012264-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4900-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Долбієв Валерій Олександрович (код ЄДРПОУ:
1887900796) (надалі – ФОП Долбієв В. О.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Мазур Марія Адольфівна (надалі – ФОП Мазур М. А.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Долбієва В. О.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Долбієвим В. О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ним через електронну систему закупівель була подана вимога щодо усунення порушень у процедурі закупівлі, а саме - щодо невідповідності Пропозиції визначеного переможця вимогам Документації.
Однак Замовник:
- не розглянув вимогу по суті;
- надав формальну відповідь;
- неправомірно відмовив у її розгляді.
Скаржник повідомляє, що у своїй відповіді Замовник послався на ч. 4 ст. 33 Закону, яка регулює право учасника звертатися за інформацією щодо переваг пропозиції переможця, водночас Скаржником було подано вимогу щодо порушень, а не звернення за роз’ясненням.
Таким чином, на думку Скаржника:
- Замовник неправильно застосував норму закону;
- фактично ухилився від розгляду вимоги;
- порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявні наступні невідповідності:
1) Прострочений документ:
Наданий документ "Сертифікат 01.pdf" є недійсним, оскільки строк його дії закінчився 04.08.2025;
2) Неповний документ:
Документ "ПВХ.pdf" (від 08.02.2019) подано не в повному обсязі - відсутня сторінка зі строком дії, що не дає можливості встановити його чинність;
3) Неналежний документ:
Наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачений Документацією як документ, що підтверджує якість матеріалів;
4) Відсутність документів на основні матеріали:
Згідно з технічними вимогами Замовника, основними матеріалами для виготовлення товару є ПВХ 4 мм та плівка для аплікації ORACAL або еквівалент.
Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця:
- відсутні документи, що підтверджують якість зазначених матеріалів;
- відсутні пояснення щодо їх ненадання.
Замовник зазначає, що Скаржником 17.04.2026 в закупівлі № UA-2026-04-03012264-a розміщено вимогу Замовнику.
Замовником 22.04.2026 розміщено відповідь.
Замовник вважає, що Законом і Особливостями передбачено скасування замовником свого рішення лише в разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження. На думку Замовника, норми Закону та Особливостей не містять підстав для скасування замовником своїх рішень і не передбачають можливості додаткового розгляду Пропозиції учасника, щодо якого замовник уже прийняв рішення. Винятком є виконання рішення органу оскарження.
Замовник повідомляє, що оскільки Законом не передбачена можливість для учасників, Пропозицію яких замовник не розглядав, подавати вимогу до Замовника щодо скасування рішення про визначення учасника переможцем закупівлі, Скаржнику було надано відповідь у відповідності до вимог частини 4 статті 33 Закону.
Таким чином, на думку Замовника, твердження Скаржника про те, що Замовник не розглянув вимогу по суті, надав формальну відповідь, неправомірно відмовив у розгляді, порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд, є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. Скаржник не довів, яким чином Замовник позбавив його можливості на оскарження прийнятого ним рішення.
Замовник зазначає, що Документація не містить окремих конкретних вимог щодо оформлення документів (сертифікат відповідності або сертифікат якості або декларація відповідності) (у тому числі, їх кількості, дати видачі, номеру, строку дії, органу видачі, тощо). Також в Документації відсутні окремі конкретні вимоги щодо переліку матеріалів, з яких виготовлено товар, на який необхідно надати документи про якість матеріалів, зокрема, сертифікат відповідності або сертифікат якості або декларацію відповідності. В даному випадку Документацією надано учаснику можливість на власний розсуд надати копії документів, які свідчать про якість матеріалів, з яких виготовлено товар, з переліку запропонованих документів.
Замовник повідомляє, що відповідно до умов Документації висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи Замовником не вимагався.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності № UA.RFLSM.OO046-25 від 13.06.2025 з терміном дії до 12.06.2026, а також сертифікат відповідності № UA.PN.191/2262-24 від 05.08.2024 (профілі пресовані з алюмінієвих сплавів), який поширюється на продукцію, яка виготовляється серійно з 05.08.2024 до 04.08.2025. З урахуванням гарантійного терміну зберігання.
Таким чином, Замовник зазначає, що ним розглянуто Пропозицію Переможця на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. На думку Замовника, згідно з проведеним розглядом Пропозиції на відповідність її вимогам Документації у нього відсутні будь-які підстави для відхилення Пропозиції. Замовник зазначає, що він не може вимагати документи, які не були прямо зазначені в Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо відповіді на вимогу.
Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 17.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу вимогу № UA2026-04-03-012264-a.b1, в якій зазначено, зокрема: "Вимагаємо: Скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі".
Замовником 22.04.2026 надано відповідь на вимогу.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус вимоги № UA-2026-04-03-012264-a.b1: відповідь надана.
Рішення замовника: вимога не задоволена.
Разом з тим, Закон не містить обов'язку надавати відповідь, у тому числі, задовольняти вимоги суб'єкта господарювання щодо скасування рішення про визначення учасника переможцем Процедури закупівлі.
Наведена вище вимога № UA-2026-04-03-012264-a.b1 не стосувалась надання інформації стосовно Пропозиції переможця, у тому числі стосовно наявності переваг в порівнянні з Пропозицією такого учасника.
Враховуючи викладене, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015:44420000-0 "Будівельні товари" (таблички фасадні та таблички офісні).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в додатку 4), - згідно з додатком 1 Документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено у додатку 4 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:
3.13. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.
3.17. У складі Пропозиції учасник повинен надати копії документів, які свідчать про якість матеріалів, з яких виготовлено товар: сертифікат відповідності або сертифікат якості або декларація відповідності.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Технічні вимоги та порядок постачання товару:
5. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які свідчать про якість матеріалів, з яких виготовлено товар:
- Сертифікат відповідності або Сертифікат якості або Декларація відповідності.
1) Таблички фасадні:
Таблички фасадні повинні бути виготовлені із спіненого ПВХ товщиною не менше 4 мм, плівка ORACAL синього кольору, написи повинні бути захищені прозорим акрилом.
Таблички фасадні повинні мати алюмінієву рамку бронзового кольору. Комплект кріплень повинен складатися з 2-петель 2-х пластикових дюбелів 8х80мм з металевими шурупами.
2) Таблички фасадні зі шрифтом Брайля:
Інформаційні тактильні таблички зі шрифтом Брайля жовтого кольору повинні бути виготовлені з литого ПВХ пластику товщиною 5мм з об'ємно-крапковим шрифтом Брайля. Крім об'ємно-крапкового шрифту Брайля інформація на табличці дублюється звичайним текстом українською мовою який розміщується у верхній частині таблички.
Мають бути наявні два отвори під кріплення та комплект кріплень що складається з двох пластикових дюбелів 8х80мм з металевими шурупами.
3) Табличка фасадна з монтажем:
Табличка фасадна повинні відповідати (бути не гіршим) наступним вимогам:
Табличка фасадна повинна бути виготовлена з ПВХ пластику товщиною 4 мм та оклеюватися плівкою синього кольору (фон) та аплікацією з плівки бронзового кольору.
Кріплення в комплекті. У вартість має бути включено витрати на монтаж таблички на висоту 3,5 метра.
4) Таблички офісні:
Таблички офісні повинні відповідати (бути не гіршим) наступним вимогам:
табличка офісна прозора повинна бути виготовлена з огрскла на металевих кріпленнях з кольоровим чи монохромним зображенням. Оргскло прозоре товщиною 4 мм. Логотип і різні написи мають бути виконані з глянцової плівки які вирізаються на механічному плотері та наноситься безпосередньо на оргскло. Металеві кріплення хромовані (сріблясто-матові). Комплект кріплень повинен складатися з чотирьох дистанційних хромованих тримачів з нержавіючої сталі 19х30мм та чотирьох пластикових дюбелів 8х80мм з металевим шурупом.
5) Таблички офісні:
Таблички офісні повинні відповідати (бути не гіршим) наступним вимогам:
Табличка офісна повинна бути виготовлена з ПВХ пластику товщиною 4 мм та оклеюватися плівкою синього кольору (фон) та аплікацією з плівки бронзового кольору.
На тильній стороні клеїться двосторонній скотч для подальшого монтажу на поверхні. На деяких табличках (кількість зазначена в специфікації) буде додатково встановлюватись карман (кишенька) з акрилового скла товщиною 1 мм для подальшої зміни інформації на них.
6) Таблички графік роботи:
Табличка графік роботи повинна відповідати (бути не гіршою) наступним вимогам:
Табличка графік роботи повинна бути виготовлена з ПВХ пластику товщиною 4 мм та оклеюватися плівкою синього кольору (фон) та аплікацією з плівки бронзового кольору. На тильній стороні клеїться двосторонній скотч для подальшого монтажу на поверхні.
7) Таблички інформаційні:
Таблички інформаційні повинні відповідати (бути не гіршим) наступним вимогам:
Табличка інформаційна повинна бути виготовлена з ПВХ пластику товщиною 4 мм та оклеюватися плівкою синього кольору (фон) та аплікацією з плівки бронзового кольору. На тильній стороні клеїться двосторонній скотч для подальшого монтажу на поверхні, також мають бути наявні чотири отвори під кріплення та комплект кріплень що складається з чотирьох пластикових дюбелів 6х60мм з металевими шурупами. На табличках буде додатково встановлюватись кармани з прозорого акрилового скла товщиною 1 мм для подальшої зміни інформації на них.
Примітки:
В разі якщо в Документації є посилання на конкретну торгівельну марку виробника, конструкцію або тип обладнання читати з виразом "або еквівалент". Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. У випадку надання Учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів/послуг з товарами/послугами, які вимагаються Замовником.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція (файл "пропозиція.pdf"), у якій ФОП Долбієв В. О. зазначає, зокрема: "Найменування товару:
1.
табличка фасадна розмір 500 х700 мм таблички офісні (з кишеньками) розмір 400х200 мм таблички офісні розмір 300х200 мм таблички офісні розмір 400х150 мм таблички офісні (з кишеньками) розмір 400х150 мм таблички фасадні розмір 800х600 мм таблички графік роботи розмір 350х500 мм таблички офісні розмір 300х100 мм таблички інформаційні (з кишеньками) розмір 1300 х 900 мм таблички інформаційні (з кишеньками) розмір 1000 х 750 мм таблички інформаційні (з кишеньками) розмір 1000 х 740 мм табличка офісна розмір 750х300 мм табличка офісна розмір 800х400 мм табличка офісна розмір 600х600 мм (ромб) таблички офісні розмір 400х200 мм таблички офісні розмір 300х120 мм табличка офісна розмір 1100х300 мм табличка офісна розмір 1100х650 мм табличка офісна розмір 2450х450 мм таблички офісні розмір 300х150 мм таблички офісні ( з кишеньками) розмір 300х500 мм Табличка фасадна розмір 5600х700 мм (з монтажем) таблички фасадні зі шрифтом Брайля фасадні розмір 400х300 мм";
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "характеристики.pdf"), у якому ФОП Долбієв В. О. зазначає, зокрема: "Характеристики, що пропонуються Учасником:
1) Таблички фасадні із спіненого ПВХ товщиною не менше 4 мм, плівка ORACAL синього кольору, написи бронзового кольору захищені прозорим акрилом. Таблички фасадні повинні мати алюмінієву рамку бронзового кольору. Комплект кріплень в комплекті;
2) таблички фасадні з литого ПВХ пластику з об'ємно-крапковим шрифтом Брайля розмір 400х300 мм;
3) табличка фасадна з монтажем на основі ПВХ (пластик) з обклейкою плівки та нанесенням аплікації, кріплення в комплекті, розмір 5600х700 мм;
4) табличка офісна прозора з огрскла на металевих кріпленнях з кольоровим чи монохромним зображенням, кріплення в комплекті;
5) таблички офісні на основі ПВХ (пластик) з обклейкою плівки та нанесенням аплікації, кріплення в комплекті (двостороння спінена клейка стрічка), розмір 300х120 мм;
таблички офісні на основі ПВХ (пластик) з обклейкою плівки та нанесенням аплікації, кріплення в комплекті (двостороння спінена клейка стрічка), розмір 300х500 мм комбінована з кишеньками;
6) табличка графік роботи на основі ПВХ (пластик) з обклейкою плівки та нанесенням аплікації, кріплення в комплекті (двостороння спінена клейка стрічка), розмір 350х500 мм;
7) Табличка інформаційна на основі ПВХ (пластик) з обклейкою плівки та нанесенням аплікації, кріплення в комплекті (двостороння спінена клейка стрічка, чотири пластикових дюбеля 6х60мм з металевими шурупами), розмір 1000 х740 мм з 8 кишеньками формату А4.
Відмітка про відповідність (відповідає/не відповідає): відповідає";
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "ПВХ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Об'єкт експертизи: Листи з полімерів полівінілхлориду;
виготовлений відповідно до ГОСТ 9639-71. "Листи з непластифікованного полівінілхлориду (вініпласт листовий). Технічні умови".
Висновок дійсний: на термін дії ГОСТ 9639-71 "Листи з непластифікованного полівінілхлориду (вініпласт листовий). Технічні умови";
- сертифікат відповідності (файл "сертифікат01.pdf"), у якому зазначено, зокрема:
"Термін дії з 05.08.2024 до 04.08.2025.
Продукція: Профілі пресовані з алюмінієвих сплавів ТМ "АЛЮПРО";
- сертифікат відповідності (файл "сертифікат02.pdf"), у якому зазначено, зокрема:
"Термін дії з: 13 червня 2025 до 12 червня 2026.
Продукція: Лист екструдований "PROMACRYL" з полімеру РММА.
Відповідає вимогам: ТУ У 22.2-21203457-002:2024 "ЛИСТ ЕКСТРУДОВАНИЙ "PROMACRYL" ТУ" п. 3.3.7 таб. 1 (межа міцності при розриві, відносне подовження при розриві, межа текучості при розтягуванні)";
- зміна № 1 до ТУ У 22.2-21203457-002:2024 "Лист екструдований "PROMOCRYL".
Технічні умови" (файл "ПММА ТУ.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Титульний аркуш На титульному аркуші назву технічних умов викласти у новій редакції:
Надруковано: Лист екструдований "PROMOCRYL".
Повинно бути: Лист екструдований "PROMACRYL".
Текст технічних умов ЛИСТ ЕКСТРУДОВАНИЙ "PROMOCRYL", ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 22.2-21203457-002:2024, з аркуша 2 по 21 викласти в новій редакції.
1. Сфера застосування:
1.1. Ці технічні умови (далі по тексту ТУ) розроблені у відповідності до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003 та поширюються на лист екструдований "PROMACRYL" (далі за текстом - лист, продукція) виготовляється методом екструзії (видавлювання) або коекструзії із полімерів поліметилметакрилату (РММА+технологічні додатки).
1.7. Приклад умовного позначення продукції при замовленні: "Лист екструдований "PROMACRYL" з полімеру РММА, ТУ У 22.2-21203457-002:2024".
Примітка. Позначення продукції може містити торгове та/або власне найменування продукції, встановлене для неї на підприємстві-виробнику відповідно до вимог чинного законодавства".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав свою Пропозицію 13.04.2026.
Наведений вище сертифікат відповідності (файл "сертифікат01.pdf") дійсний до 04.08.2025.
У складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які свідчать про якість матеріалів, з яких виготовлено товар (сертифікат відповідності або сертифікат якості або декларація відповідності), зокрема, на алюмінієву рамку, ПВХ пластик та плівку ORACAL.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Хмельницьке міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ: 45798761) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Долбієва Валерія Олександровича (код ЄДРПОУ: 1887900796) переможцем процедури закупівлі — "ДК021:2015:44420000-0 "Будівельні товари" (таблички фасадні та таблички офісні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-012264-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОТАЛЬ
Скарга
Неправомірне визнання переможця
Неправомірне визнання переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ФОП ПРИХОДЬКО Т. М. просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі 3) Зобов’язати Замовника – Хмельницьке міжрегіональне управління Міністерства юстиції України – про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Долбієв В.О. 4) Зобов’язати Замовника провести повторний розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог законодавства
Обґрунтування наявності порушених прав Скаржника
Скаржником через електронну систему закупівель була подана вимога щодо усунення порушень у процедурі закупівлі, а саме — щодо невідповідності тендерної пропозиції визначеного переможця вимогам тендерної документації.
Однак Замовник:
• не розглянув вимогу по суті;
• надав формальну відповідь;
• неправомірно відмовив у її розгляді.
У своїй відповіді Замовник послався на ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», яка регулює право учасника звертатися за інформацією щодо переваг пропозиції переможця.
Водночас Скаржником було подано вимогу щодо порушень, а не звернення за роз’ясненням.
Таким чином:
• Замовник неправильно застосував норму закону;
• фактично ухилився від розгляду вимоги;
• порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд.
Фактичні обставини, що підтверджують порушення
Відповідно до п. 3.17 Додатку 1 Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які свідчать про якість матеріалів, з яких виготовлено товар: Сертифікат відповідності або Сертифікат якості або Декларація відповідності.
У складі тендерної пропозиції переможця встановлено наступні невідповідності:
1. Прострочений документ
Наданий документ «Сертифікат 01.pdf» є недійсним, оскільки строк його дії закінчився 04.08.2025 року.
2. Неповний документ
Документ «ПВХ.pdf» (від 08.02.2019 року) подано не в повному обсязі — відсутня сторінка зі строком дії, що не дає можливості встановити його чинність.
3. Неналежний документ
Наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачений тендерною документацією як документ, що підтверджує якість матеріалів.
4. Відсутність документів на основні матеріали
Згідно з технічними вимогами Замовника, основними матеріалами для виготовлення товару є ПВХ 4 мм та плівка для аплікації ORACAL або еквівалент
У складі пропозиції переможця:
• відсутні документи, що підтверджують якість зазначених матеріалів;
• відсутні пояснення щодо їх ненадання.
Порушення з боку Замовника
Замовник:
• Не здійснив належної перевірки тендерної пропозиції переможця, що суперечить вимогам Закону.
• Безпідставно визначив переможця, пропозиція якого не відповідає тендерній документації.
• Ухилився від розгляду вимоги Скаржника, що є бездіяльністю та порушенням принципів закупівель.
Порушене право Скаржника
Внаслідок дій Замовника Скаржник був позбавлений:
• права на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій;
• права на справедливу конкуренцію;
• права на належний розгляд поданої вимоги.
Висновок
Дії та рішення Замовника:
• порушують вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• свідчать про необ’єктивний підхід до оцінки пропозицій;
• призвели до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі.
Визнати дії та рішення Замовника порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Зобов’язати Замовника провести повторний розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог законодавства.