Науково-технічна робота: проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4739-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державної установи "ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ҐРУНТІВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

25835792) від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-03-011497-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4310-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями щодо виконання науково-технічної роботи, предметом якої є проведення обстеження зрошуваних грунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості.

З аналізу технічного завдання вбачається, що предмет закупівлі передбачає виконання комплексу агрохімічних, екологічних та токсикологічних досліджень, зокрема дослідження впливу бойових дій на грунтовий покрив, визначення вмісту токсичних речовин, у тому числі важких металів, оцінку деградації та забруднення грунтів, а також розроблення заходів з їх відновлення.

Разом з тим, Замовником у тендерній документації встановлено кваліфікаційні критерії та вимоги до матеріально-технічної бази учасників, які не відповідають зазначеному предмету закупівлі, не підтверджують здатність учасника виконати такі роботи та мають ознаки дискримінації.

Зокрема, кваліфікаційні критерії передбачають наявність у учасника обладнання та досвіду, пов'язаного із здійсненням моніторингу вологості грунтів, дослідженням водного режиму та використанням гідрологічного обладнання, включаючи системи безперервного моніторингу та дистанційної передачі даних.

Водночас зазначені вимоги не випливають із технічного завдання, оскільки предмет закупівлі не передбачає виконання гідрологічних досліджень як основного або визначального виду робіт, а спрямований на дослідження забруднення грунтів, визначення вмісту важких металів та інших токсичних речовин, а також оцінку наслідків бойових дій.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги не мають об'єктивного та логічного зв'язку з предметом закупівлі та не можуть використовуватись для підтвердження кваліфікації учасника у частині виконання відповідної науково-технічної роботи.

Крім того, встановлення вимог щодо наявності спеціалізованого гідрологічного обладнання є надмірним та непропорційним, оскільки таке обладнання не є необхідним для виконання робіт, визначених технічним завданням, тоді як критично важливі для виконання предмета закупівлі елементи, зокрема наявність лабораторного обладнання для агрохімічного та токсикологічного аналізу, у кваліфікаційних критеріях взагалі не передбачені.

Відсутність у кваліфікаційних критеріях вимог щодо наявності обладнання для визначення важких металів, проведення агрохімічних та мікробіологічних досліджень, а також досвіду виконання робіт із рекультивації земель свідчить про те, що встановлені Замовником критерії не спрямовані на перевірку реальної спроможності учасника виконати предмет закупівлі.

Фактично Замовником сформовано такі умови участі у процедурі закупівлі, які орієнтовані на суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері водного господарства, що призводить до безпідставного обмеження участі профільних установ та організацій, які спеціалізуються на агрохімічних, екологічних та грунтових дослідженнях.

Зазначене свідчить про штучне звуження конкуренції та створення переваг для окремого кола суб'єктів господарювання.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Згідно зі статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії повинні бути об'єктивними та пов'язаними з предметом закупівлі.

Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Практика Антимонопольний комітет України є сталою та послідовною у питаннях оцінки відповідності кваліфікаційних критеріїв предмету закупівлі, зокрема орган оскарження неодноразово зазначав, що встановлення вимог, які не мають безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі або є надмірними, свідчить про дискримінаційний характер тендерної документації та є підставою для зобов'язання замовника внести відповідні зміни.

З практики органу оскарження вбачається, що кваліфікаційні критерії повинні бути спрямовані виключно на підтвердження здатності учасника виконати предмет закупівлі, а не створювати штучні бар'єри для участі у процедурі.

У даному випадку встановлені Замовником вимоги не відповідають зазначеним принципам та нормам законодавства, оскільки не пов'язані з предметом закупівлі, є непропорційними, створюють необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі та призводять до обмеження конкуренції.

Таким чином, дії Замовника щодо встановлення відповідних умов тендерної документації порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та права Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.

Скаржник просить, зокрема:

- зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а саме - до додатку 2 (кваліфікаційні критерії до учасників), шляхом виключення вимог щодо наявності:

систем безперервного моніторингу вологості ґрунтів;

гідрологічного обладнання;

систем дистанційної передачі даних водного режиму;

досвіду виконання робіт у сфері управління водними ресурсами та водного режиму грунтів.

як таких, що не пов'язані з предметом закупівлі.

- зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом доповнення Додатку 2 вимогами, які безпосередньо відповідають предмету закупівлі, а саме - передбачити вимоги щодо наявності у учасника:

лабораторного обладнання для визначення валового вмісту важких металів (Pb, Cd, Zn, Cu, Ni, Cr);

обладнання для проведення агрохімічних та токсикологічних досліджень грунтів;

можливості визначення вмісту токсичних речовин та продуктів забруднення (у тому числі нафтопродуктів);

досвіду виконання науково-технічних або дослідних робіт, пов'язаних із дослідженням забруднення грунтів та/або їх рекультивацією.

- зобов'язати Замовника привести кваліфікаційні критерії у відповідність до предмета закупівлі, викладеного у пункті 4.1 Документації, забезпечивши наявність прямого логічного зв'язку між:

технічним завданням (дослідження впливу бойових дій, визначення важких металів, оцінка деградації грунтів), та кваліфікаційними критеріями до учасників.

- зобов'язати Замовника виключити з Документації будь-які вимоги, які:

не випливають із технічного завдання;

не є необхідними для виконання предмета закупівлі;

обмежують участь суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері агрохімічних та екологічних досліджень.

Замовник зазначає, що здійснюючи підготовку технічних вимог Документації, Замовник керувався умовами укладеного договору між Міністерством освіти і науки України та ННЦ "Інститут грунтознавства та агрохімії імені О.Н.Соколовського" №ДЗ/1922026 від 12.02.2026 (далі – Договір МОН) на виконання науково-технічної роботи за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науковотехнічну продукцію, за результатами проведеного конкурсу відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору наукових, науково-технічних робіт, що плануються до виконання за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.2018 №739, Положення про проведення Міністерством освіти і науки України конкурсного відбору науково-технічних (експериментальних) розробок за державним замовленням, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 09 лютого 2017 року № 192, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 березня 2017 року за № 339/30207 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 12 квітня 2024 року № 507, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 квітня 2024 року за № 586/41931), яким заплановано виконання науково-технічної роботи "Розроблення біоадаптивної технології відновлення родючості ґрунтів Півдня України на угіддях, що зазнали впливу бойових дій".

Договором МОН заплановано залучення до виконання науково-технічної роботи Замовника співвиконавців для:

проведення обстеження зрошуваних ґрунтів пілотного об’єкта, що зазнали впливу бойових дій, та оцінка ступеню їх деградації та забруднення.

розроблення алгоритму стабілізації біологічних процесів у зрошуваних ґрунтах з використанням біопрепаратів, спрямованих на відновлення родючості та активацію корисної мікрофлори. Розроблення заходів з рекультивації та відновлення родючості зрошуваних земель сільськогосподарського призначення Півдня України, що зазнали деградації внаслідок впливу бойових дій.

Тому, підготовка тендерної документації Замовника була здійснена на базі технічного завдання, календарного плану Договору МОН.

У додатку 2 Документації Замовника встановлені вимоги щодо наявності обладнання для безперервного моніторингу вологості ґрунтів (зокрема метеостанцій, тензіометрів, датчиків вологості ґрунту тощо), а також вимог щодо кваліфікованих кадрів та досвіду виконання робіт у сфері управління водним режимом тому що це є ключовими вимогами Документації на закупівлю науково-технічних робіт: проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості відповідно до коду ДК 021:2015:

90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення, що витікає з Договору МОН, у якому зазначені вимоги до матеріально-технічної бази співвиконавця, який визначається за результатами проведення публічних закупівель, зокрема наявність "…засобів вимірювання вологості ґрунтів, цифрових інтернет-станцій, тензіометрів та датчиків вологості ґрунту".

Предмет закупівлі Документації передбачає виконання комплексної науковотехнічної роботи, яка включає як обстеження зрошуваних ґрунтів, що зазнали впливу бойових дій, так і розроблення науково обґрунтованих заходів їх рекультивації та відновлення родючості, зокрема із застосуванням біопрепаратів.

Відповідно до першого етапу календарного плану робіт Документації та Договору МОН, передбачено проведення обстеження зрошуваних ґрунтів пілотного об’єкта, що зазнали впливу бойових дій. Для об’єкта досліджень (зрошуваний ґрунт) визначення вологості є базовим обов’язковим показником при їх обстеженні та оцінюванні стану.

Відповідно до календарного плану робіт Документації та Договору МОН, другим етапом передбачено:

1) розроблення алгоритму стабілізації біологічних процесів у зрошуваних ґрунтах з використанням біопрепаратів, спрямованих на відновлення родючості та активацію корисної мікрофлори;

2) розроблення заходів з рекультивації та відновлення родючості зрошуваних земель сільськогосподарського призначення Півдня України, що зазнали деградації внаслідок впливу бойових дій.

Реалізація зазначених завдань потребує об’єктивної оцінки умов функціонування ґрунтового середовища, зокрема параметрів зволоження, які безпосередньо впливають на перебіг фізико-хімічних і біологічних процесів.

Пошкоджені внаслідок бойових дій ґрунти характеризуються порушенням структури ґрунтового профілю, зміною порового простору, втратою природної вологоємності, непередбачуваністю процесів міграції вологи та забруднювачів. За таких умов вологість ґрунту виступає ключовим інтегральним показником, що визначає інтенсивність біологічних процесів, ефективність функціонування внесених мікроорганізмів з біопрепаратами, мобільність забруднюючих речовин (важких металів, залишків вибухових речовин тощо) та формування умов відновлення родючості.

Відповідно, для досягнення мети закупівлі необхідним є не лише разове визначення вологості, а дослідження її динаміки у часі та по профілю ґрунту, що можливо забезпечити виключно із застосуванням засобів безперервного моніторингу вологості грунтів.

Як зазначено вище, Договором МОН визначено вимоги до матеріально-технічної бази співвиконавця, який визначається за результатами проведення публічних закупівель, зокрема наявність "…засобів вимірювання вологості ґрунтів, цифрових інтернет-станцій, тензіометрів та датчиків вологості ґрунту", що було зазначено у додатку 2 Документації.

Вимірювання і безперервний моніторинг вологості є необхідними для коректного виконання робіт й отримання обґрунтованих результатів, передбачених календарним планом Договору МОН.

З урахуванням того, що обстеження проводиться на зрошуваних землях і передбачає подальше розроблення заходів їх відновлення, визначення вологості ґрунтів є необхідним для оцінки умов перебігу фізико-хімічних і біологічних процесів та обґрунтування подальших рішень щодо відновлення родючості ґрунтів. Визначення вологості ґрунтів є логічно пов’язаним із дослідженням якості поливної води та показників ґрунтів і виступає необхідною умовою отримання достовірних результатів, тому твердження скаржника про відсутність уваги до цього показника є необґрунтованим.

Документація передбачає комплексний підхід до обстеження зрошуваних ґрунтів, який включає оцінку фізико-хімічних показників, фізичних властивостей ґрунтів, якості поливної води та інших характеристик, що у сукупності формують уявлення про їх поточний стан. При цьому показники зволоження ґрунтів не виділені як ізольований елемент, оскільки враховуються у загальній методології досліджень, що підтверджується, зокрема, вимогами до наявності обладнання для моніторингу вологості. Додатково Замовник зазначає, що Документацією передбачено визначення складу та якості поливної води, оцінка якої у поєднанні з показниками ґрунтів дозволяє встановити умови їх функціонування та є основою для подальшого визначення показників, що характеризують стан ґрунтового середовища. При цьому процеси надходження поливної води до ґрунту, розчинення та переміщення хімічних сполук безпосередньо залежать від рівня зволоження ґрунтового профілю.

Використання систем моніторингу вологості ґрунту, тензіометрів та автоматизованих метеостанцій дозволяє:

отримувати достовірні часово-просторові дані про зволоження;

встановлювати закономірності змін стану ґрунтів;

обґрунтовувати застосування біопрепаратів;

формувати науково обґрунтовані заходи з рекультивації.

Відсутність таких даних унеможливлює належне виконання як першого етапу робіт додатку 4 Документації для якого визначення вологості є базовим обов’язковим показником, так і виконання другого етапу робіт додатку 4 Документації та призводить до формального характеру розроблених рекомендацій і алгоритму стабілізації біологічних процесів.

Щодо вимоги про наявність досвіду у сфері управління водним режимом зазначаємо, що вона є обґрунтованою та пов’язаною з предметом закупівлі, оскільки:

дослідження проводяться на зрошуваних землях;

відновлення ґрунтів передбачає регулювання умов їх зволоження;

ефективність застосування біопрепаратів прямо залежить від цих умов.

Відповідно, для досягнення мети закупівлі необхідними є як наявність засобів вимірювання вологості ґрунтів, цифрових інтернет-станцій, тензіометрів та датчиків вологості ґрунту, лабораторного обладнання для дослідження властивостей зрошуваних ґрунтів і води, які будуть використовуватись при наданні послуг, так і наявність досвіду виконання робіт у сфері управління водними ресурсами і водним режимом та агроекологічної реабілітації ґрунтів.

Встановлені вимоги є об’єктивно необхідними, безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі тендерної документації та не обмежують конкуренцію, а забезпечують залучення виконавців, спроможних виконати роботи на належному науковому та технічному рівні.

Скаржник зобов’язує Замовника внести зміни до Документації шляхом доповнення Додатку 2 вимогами щодо наявності лабораторного обладнання для визначення валового вмісту важких металів, проведення токсикологічних досліджень ґрунтів та продуктів забруднення, а також досвіду виконання науково-технічних робіт, пов’язаних із забрудненням ґрунтів та їх рекультивацією.

Вказуємо на той факт, що зрошувані ґрунти, які є об’єктом обстеження в межах закупівлі, зазнали суттєвого антропогенного впливу внаслідок бойових дій та попередньо були розміновані й пройшли етап грубої рекультивації. За таких умов ґрунтовий профіль характеризується порушеною структурою, неоднорідністю ґрунтової маси та значною варіабельністю фізичних і фізико-хімічних властивостей, що забезпечують просторовочасову неоднорідність ґрунтів, динаміку рухомих форм сполук, умови міграції та перерозподілу забруднювачів у профілі, а також реальні умови зволоження як фактор мобілізації елементів. Саме тому для даного типу об’єктів пріоритетним є комплексне обстеження, що базується на поєднанні показників ґрунтів, параметрів зволоження та якості поливної води.

Визначення валових форм може розглядатися як додатковий, допоміжний елемент оцінювання рівня забруднення зрошуваного ґрунту, оскільки цей показник не відображає здатність важких металів надходити і накопичуватись в рослинах (зокрема, в сільськогосподарській продукції), впливати на мікробіоту і мігрувати за профілем ґрунту в суміжні середовища. Рухомі сполуки важких металів – це та частина вмісту метала у ґрунті, яка доступна для рослин і здатна мігрувати, тому визначення саме цієї форми металів надає можливість об’єктивно оцінити рівень забруднення ґрунту, характеризувати транслокацію в рослини, продукцію та розробити технології з відновлення родючості ґрунтів. До того ж слід враховувати особливість ґрунтів Півдня України – важкий гранулометричний склад, в результаті хімічні елементи знаходяться в зв’язаному стані і доступними для рослин є саме рухомі сполуки металів, які можуть створювати небезпеку забруднення компонентів агроландшафту. Згідно з ДСТУ 4362:2004 Якість ґрунту. Показники родючості ґрунтів, родючість ґрунту визначається саме за вмістом рухомих сполук важких металів, тому в Технічному завданні вказано визначення саме цієї форми важких металів, а не валовий їх вміст. Окрім того, основною метою науково-технічних робіт є розроблення технології з відновлення родючості грунтів, пошкоджених бойовими діями, в основу якої буде покладено визначення саме рухомих сполук важких металів у грунті.

Замовник додає, що запропоновані Скаржником зміни зміщують акцент виключно на лабораторні показники, не враховують необхідність дослідження динамічних процесів та фактично змінюють концепцію науково-технічної роботи, визначену Замовником. Крім того, пропозиції Скаржника щодо обов’язкового розширення лабораторного блоку до визначення валових форм як ключового критерію не враховують специфіку об’єктів дослідження та фактично звужують методологію оцінювання стану зрошуваних ґрунтів, пошкоджених бойовими діями і не відповідають вимогам Договору МОН.

Замовник вважає, що кваліфікаційні критерії повністю відповідають предмету закупівлі і в Документації простежується логічний зв'язок між технічним завданням і кваліфікаційними критеріями до учасника.

У технічному завданні (Додаток 1 Договору МОН), відповідно до умов Договору МОН, чітко сформульовані мета виконання робіт, зміст і результати виконання науковотехнічної роботи та наведено вимоги до матеріально-технічного і кадрового забезпечення, які повною мірою відповідають кваліфікаційним критеріям до учасника (додаток 2 Документації) та забезпечують формування науково-методологічних основ розробки і реалізації проєкту відновлення родючості саме зрошуваних ґрунтів, що зазнали значних руйнівних змін унаслідок бойових дій, з одночасним забезпеченням високого рівня готовності розробки до практичного впровадження.

Таким чином, Скаржник у своїй Скарзі вимагає в порушення ст. ст. 16, 22 Закону встановити такі вимоги до учасників торгів, які як раз і є надмірними та занадто деталізованими порівняно з вимогами, які встановлені Замовником у тендерній документації. Скаржник у своїй скарзі вимагає включити дискримінаційні умови (навмисно чи ні), намагаючись необґрунтовано звузити коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи іншим учасникам, які потенційно спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.

Своїми вимогами, викладеними у Скарзі, Скаржник намагається створювати перешкоди учасникам процедури закупівлі, вимагає включити у Документацію додаткові критерії, які не визначають спроможність учасника процедури закупівлі виконати необхідні роботи з проведення обстеження ґрунтів, але ускладнюють процес підготовки тендерної пропозиції та збільшують ймовірність помилки чи неоднозначних трактувань, а також ставить під загрозу своєчасність та повноту виконання Замовником Договору МОН. Окрім цього, Скаржник вимагає виключити кваліфікаційні критерії, які прямо встановлені нормами Законом.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 13.02.2026 № ДЗ /192-2026 на виконання науково-технічної роботи за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науковотехнічну продукцію, укладений з Міністерством освіти і науки України, відповідно до якого, зокрема:

І. Предмет договору 1.1. Відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору наукових, науковотехнічних робіт, що плануються до виконання за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2018 р. № 739, та Положення про проведення Міністерством освіти і науки України конкурсного відбору науково-технічних (експериментальних) розробок за державним замовленням, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 09 лютого 2017 року № 192, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 березня 2017 року за № 339/30207 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 12 квітня 2024 року № 507, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 квітня 2024 року за № 586/41931), Виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог законодавства науково-технічну роботу за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науково-технічну продукцію (далі - НТР) "Розроблення біоадаптивної технології відновлення родючості грунтів Півдня України на угіддях, що зазнали впливу бойових дій" 1.2. Наукові, технічні, економічні та інші вимоги до науково-технічної продукції, що є предметом договору, встановлені у Технічному завданні (Додаток 1 до Договору).

2.5. Матеріально-технічне забезпечення Обґрунтування необхідності залучення організацій-співвиконавців Для виконання робіт згідно з Технічним завданням необхідним є залучення організацій-співвиконавців, яких буде визначено за результатами проведення публічних закупівель відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

Необхідність залучення організацій-співвиконавців 1, 3 обумовлена відсутністю у Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О. Н.

Соколовського" працівників відповідної кваліфікації та матеріально-технічної бази, зокрема, засобів вимірювання вологості ґрунтів, цифрових інтернет-станцій, тензіометрів та датчиків вологості ґрунту, а також лабораторного обладнання для дослідження властивостей зрошуваних ґрунтів.

До завдань організації-співвиконавця 1 буде входити оцінювання ступеню деградації й забруднення зрошуваних ґрунтів, що зазнали впливу бойових дій, оскільки зрошення може підвищувати ефективність біоадаптивної технології відновлення родючості ґрунтів, а також спричиняти більші ризики посилення міграції забруднювачів в агроландшафті, що викликає необхідність окремого дослідження зрошуваних ґрунтів. Організацієюспіввиконавцем 3 буде розроблено алгоритм стабілізації біологічних процесів у зрошуваних ґрунтах з використанням біопрепаратів, спрямованих на відновлення родючості та активацію корисної мікрофлори, обґрунтувано доцільність зрошення для активізації біологічного відновлення ґрунтів; розроблено науково-методичні рекомендації з рекультивації та відновлення родючості зрошуваних земель сільськогосподарського призначення Півдня України, що зазнали деградації внаслідок впливу бойових дій, Інструкцію щодо застосування мікробіологічних препаратів для відновлення родючості ґрунтів в умовах зрошення та рекомендації щодо впровадження короткоротаційних сівозмін в умовах зрошення. Буде розроблено технологічну інструкцію з відновлення зрошуваних грунтів, що зазнали впливу бойових дій, та проведено її апробацію в Миколаївській області.

Необхідність залучення організації-співвиконавця 2 обумовлена відсутністю у Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О. Н.

Соколовського" обладнання для ідентифікації валового вмісту важких металів і вибухових речовин у грунтах різних типів на дуже низькому рівні концентрацій. Завданням організації-співвиконавця 2 буде проведення аналізу ґрунтових проб для визначення валового вмісту важких металів та інших забруднюючих (вибухових) речовин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка (складена в довільній формі), в якій зазначається наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази**, а саме наявність засобів вимірювання вологості ґрунтів, інтернет-станцій, тензіометрів та датчиків вологості ґрунту, а також лабораторного обладнання для дослідження властивостей зрошуваних ґрунтів і води, які будуть використовуватись при наданні послуг.

** - Вимоги до обладнання - можливість безперервного вимірювання вологості ґрунтів у режимі реального часу (on-line) із можливістю дистанційної передачі, накопичення та зберігання даних, використання датчиків вологості ґрунту та тензіометрів для моніторингу водного режиму ґрунтів на різних глибинах, сучасного лабораторного обладнання для визначення фізико-хімічних показників ґрунтів і води, а також забезпечення сумісності та інтеграції польових вимірювальних систем із програмними засобами аналізу даних для комплексної обробки, узагальнення та інтерпретації результатів.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має бути провідною науковою установою України у сфері управління водними ресурсами, розвитку меліорації земель та адаптації агросектору до змін клімату;

мати багаторічний позитивний досвід у проведенні наукових досліджень, розробленні державних стратегій та впровадженні інноваційних рішень у практику, пов`язаних з використанням зрошення.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше трьох договорів) із зазначенням назви, номера і дати договору (угоди, проекту), номера держреєстрації.

Аналогічним вважається виконаний учасником договір, який відповідає предмету закупівлі та/або відповідному коду ДК 021:2015.

2. Копії не менше, ніж трьох договорів, зазначених в довідці в повному обсязі.

3. Копії документів на підтвердження виконання не менше, ніж трьох договорів, зазначених в наданій Учасником довідці.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОБІТ

Науково-технічна робота: проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості відповідно до коду ДК 021:2015: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення Склад предмету закупівлі: Науково-технічна робота з проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості.

Загальний опис та мета виконання науково-технічної роботи: науково-технічна робота передбачає проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, у межах пілотного об’єкта (Миколаївська область). Обстеження включає оцінку ступеня деградації та забруднення ґрунтів із відбором зразків ґрунту і проб зрошуваної води, визначенням фізико-хімічних показників (вміст органічної речовини, рН, склад водної витяжки, вміст легкогідролізованого азоту, рухомого фосфору та калію у ґрунті, вмісту рухомих сполук важких металів – свинцю, кадмію, нікелю, кобальту, мангану, цинку, міді, хрому, заліза) та фізичних показників (щільність складення ґрунту, гранулометричний склад) зрошуваних ґрунтів, хімічного складу зрошуваної води та оцінюванням придатності її для зрошення.

Мінімальна кількість відібраних зразків ґрунту з урахуванням пошкодження ґрунтового покриву пілотного об’єкта становить 20 одиниць. Мінімальна кількість відібраних проб зрошуваної води становить 3 одиниці.

Результати цього обстеження слугуватимуть науковою і практичною основою для оцінки впливу бойових дій на стан зрошуваних ґрунтів, розроблення алгоритму стабілізації біологічних процесів ґрунтів в умовах зрошення із застосуванням біопрепаратів, спрямованого на відновлення їх родючості, активацію корисної мікрофлори та підвищення продуктивності агроекосистем, а також розроблення заходів з рекультивації та відновлення родючості зрошуваних земель сільськогосподарського призначення Півдня України, що зазнали деградації внаслідок впливу бойових дій. Буде підготовлено та видано науковометодичні рекомендації з рекультивації та відновлення родючості зрошуваних земель сільськогосподарського призначення Півдня України, що зазнали деградації внаслідок впливу бойових дій.

Мета виконання науково-технічної роботи - проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості.

Строк виконання науково-технічної роботи: до 30.11.2026 року.

Місце надання науково-технічної роботи: 61024, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Михайля Семенка, будинок 4.

Місце виконання науково-технічної роботи: пілотний об’єкт в Миколаївській обл., установа Учасника.

Місце відбору проб: зрошувані землі пілотного об’єкту в Миколаївській області, що зазнали впливу бойових дій.

Обсяг закупівлі: 1 послуга з проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості.

Характеристики науково-технічної роботи:

№ Найменування Термін Науково-технічна продукція етапу етапів виконання НТР виконання та інші матеріали, що підлягають початокздачі Замовнику закінчення (місяць, рік) 1.

Проведення обстеження квітень – Результати оцінки ступеня деградації зрошуваних ґрунтів пілотного червень та забруднення зрошуваних ґрунтів об’єкта, що зазнали впливу 2026 р.

пілотного об’єкта, що зазнали впливу бойових дій, та оцінка ступеня бойових дій.

їх деградації та забруднення.

2.

Розроблення алгоритму липень – стабілізації біологічних листопад процесів у зрошуваних 2026 р.

ґрунтах з використанням біопрепаратів, спрямованих на відновлення родючості та активацію корисної мікрофлори.

Алгоритм стабілізації біологічних процесів у зрошуваних ґрунтах з використанням біопрепаратів, спрямованих на відновлення родючості та активацію корисної мікрофлори.

Розроблення заходів з Науково-методичні рекомендації з рекультивації та відновлення рекультивації та відновлення родючості зрошуваних земель родючості зрошуваних земель сільськогосподарського сільськогосподарського призначення призначення Півдня України, Півдня України, що зазнали що зазнали деградації деградації внаслідок впливу бойових внаслідок впливу бойових дій.

дій.

Інші умови:

1. Для проведення науково-технічних робіт Виконавець має вибрати пілотний об’єкт в Миколаївській області – зрошувану ділянку на сільськогосподарських угіддях, що зазнали впливу бойових дій, яка є вже розмінованою і рекультивованою.

2. Польові дослідження зрошуваних ґрунтів, визначення показників ґрунту у польових умовах, відбір зразків ґрунту і проб зрошуваної води повинні проводитися згідно з чинними нормативними документами та методиками.

2. Виконавець повинен проводити аналітичні випробування ґрунту та зрошуваної води відповідно до методик та стандартів, що діють на території України, та надати до тендерної пропозиції копії Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам за показниками, які будуть визначатися у зрошуваних ґрунтах та зрошуваній воді (повністю або окремими сторінками із зазначенням відповідних показників).

3. Виконавець не має права зменшувати зазначену в Тендерній документації мінімальну кількість зразків ґрунту та проб зрошуваної води.

Додаток 5 Документації містить проект договору на виконання науково-технічної роботи, де зазначено, зокрема:

I. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується виконати послугу - Науково-технічна робота:

проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості відповідно до коду ДК 021:2015: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (далі – НТР), а Замовник - прийняти і оплатити таку НТР.

Виконання НТР здійснюється у рамках договору від 12.02.2026 року №ДЗ/192–2026 на виконання науково-технічної роботи за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науково-технічну продукцію між Міністерством освіти і науки України та Національним науковим центром "Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О. Н. Соколовського".

XІI. Додатки до договору Невід'ємною частиною цього Договору є:

12.1. Технічне завдання на виконання науково-технічної роботи (Додаток №1);

Додаток № 1 до договору

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

на виконання науково-технічної роботи Науково-технічна робота: проведення обстеження зрошуваних ґрунтів Півдня України, що зазнали впливу бойових дій, та розроблення заходів з їх рекультивації і відновлення родючості відповідно до коду ДК 021:2015: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення 1. Підстава для виконання науково-технічної роботи Підставами для виконання науково-технічної роботи є :

Договір від 12.02.2026 р. № ДЗ/192–2026 на виконання науково-технічної роботи за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науково-технічну продукцію між Міністерством освіти і науки України та Національним науковим центром "Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О.Н.Соколовського".

3.

Матеріально-технічне забезпечення Наявність технічних засобів для проведення обстеження ґрунтового покриву, включно з вимірюванням вологості ґрунтів, що забезпечують безперервне вимірювання параметрів у режимі реального часу (on-line) із можливістю дистанційної передачі, накопичення та зберігання даних, датчиків вологості ґрунту та тензіометрів для моніторингу водного режиму ґрунтів на різних глибинах, сучасного лабораторного обладнання для визначення фізико-хімічних показників ґрунтів і води, а також забезпечення сумісності та інтеграції польових вимірювальних систем із програмними засобами аналізу даних для комплексної обробки, узагальнення та інтерпретації результатів.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Згідно п.1. Розділу ІІІ тендерної документації:

2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2 до тендерної документації:

2.1. Довідка (складена в довільній формі), в якій зазначається наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, а саме наявність засобів вимірювання вологості ґрунтів, інтернет-станцій, тензіометрів та датчиків вологості ґрунту, а також лабораторного обладнання для дослідження властивостей зрошуваних ґрунтів і води, які будуть використовуватись при наданні послуг.

2.4. Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше трьох договорів) із зазначенням назви, номера і дати договору (угоди, проекту), номера держреєстрації.

Враховуючи вищенаведене, зокрема надані Замовником пояснення, надані Замовником на розгляд Комісії документи, вимоги проекту договору, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити державній установі "ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ҐРУНТІВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 25835792) у задоволенні скарги від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-03-011497-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо невідповідності кваліфікаційних критеріїв вимогам технічного завдання та дискримінаційних умов закупівлі