Послуги зі здійснення післяпроектного моніторингу оцінки впливу на довкілля у межах впливу планованої діяльності проектів по Іванківському надлісництву

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5336-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АГРОПРОЕКТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42025059) від 24 квітня 2026 № UA-2026-0403-011425-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 5018-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.05.2026 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ЕКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР "ЗЕЛЕНИЙ КВАДРАТ" (код ЄДРПОУ: 44489750) (надалі – ТОВ "НЕЦ "ЗЕЛЕНИЙ

КВАДРАТ")

2) Український ордена "Знак пошани" науково-дослідний інститут лісового господарства та агролісомеліорації ім. Г. М. Висоцького в особі Поліського філіалу (надалі – УкрНДІЛГА ім. Г. М. Висоцького в особі Поліського філіалу) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НЕЦ "ЗЕЛЕНИЙ КВАДРАТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НЕЦ "ЗЕЛЕНИЙ КВАДРАТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.3.4 додатку 5 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Замовником встановлено, що для підтвердження кваліфікації працівників учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії свідоцтва про проходження навчання з питань післяпроєктного моніторингу.

При цьому вказана вимога, визначена у додатку 5, є чіткою, однозначною та обов’язковою для всіх учасників процедури закупівлі.

Скаржник повідомляє, що за результатами аналізу Пропозиції Переможця встановлено, що у її складі відсутні скан-копії свідоцтва про проходження навчання з питань післяпроєктного моніторингу, надання яких прямо передбачено п. 2.3.4 додатку 5 Документації, що свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам Документації.

Скаржник повідомляє, що зазначена невідповідність не може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки стосується підтвердження кваліфікації працівників учасника.

Замовник зазначає, що за час відведений для прийому пропозицій по закупівлі, з метою уточнень технічних характеристик до предмету закупівлі та кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі, уповноваженою особою 08.04.2026 було внесено зміни до оголошення про проведення закупівлі та Документації.

Замовник повідомляє, що зміни, що вносилися ним до Документації та оголошення про проведення відкритих торгів, розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції Додатку 5 "Документи учасника + кваліфікаційні вимоги" ("Додаток 5 - Документи учасника + кваліфікаційні вимоги - нова редакція (зміни від 08.04.2026)" додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднив перелік змін, що вносяться ("Перелік внесених змін від 08.04.2026".

Замовник зазначає, що під час редагування додатку 5 "Документи учасника + кваліфікаційні вимоги" була допущена технічна помилка та не було вилучено пункт 2.3.3 "Скан-копії свідоцтва про підвищення кваліфікації за програмою "Здійснення оцінки впливу на довкілля. Основні вимоги з урахуванням змін внесених Законом України №3224-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення та цифровізації процедури оцінки впливу на довкілля" та пункт 2.3.4 "Скан-копії свідоцтва про проходження навчання з питань післяпроектного моніторингу", проте інформація щодо вилучення цих пунктів описана в Переліку внесених змін, доданих до документів закупівлі як "Перелік внесених змін від 08.04.2026".

З огляду на вищеописане, Замовнику вбачається, що Скаржник вводить в оману, не згадуючи, що разом з Додатком 5 "Документи учасника + кваліфікаційні вимоги - нова редакція" (зміни від 08.04.2026), який Скаржник додав до своєї скарги, був ще перелік внесених змін від 08.04.2026, в якому міститься інформація щодо вилучення тих пунктів, на яких ґрунтується доказування неправомірності прийнятого рішення Замовником. На думку Замовника, у даному випадку Скаржник фактично ігнорує документ "Перелік внесених змін від 08.04.2026" та здійснює вибіркове тлумачення тендерної документації, що не відповідає принципу об’єктивності та повноти розгляду документів закупівлі.

Разом з тим, Замовник звертає увагу на те, що аналогічні зміни були внесені Замовником до інших процедур закупівель аналогічних послуг. Скаржник брав участь у таких процедурах, що, на думку Замовника, свідчить про його обізнаність щодо фактичного виключення відповідних вимог із Документації.

Скаржник 04.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що він у своїй скарзі посилається виключно на положення Документації, які були офіційно оприлюднені в електронній системі закупівель, зокрема на пункт 2.3.4 додатку 5 Документації.

На думку Скаржника, Замовник ігнорує ключову обставину, а саме - Переможець надав документи на виконання пункту 2.3.3 додатку 5 Документації, який Замовник (разом з пунктом 2.3.4 додатку 5) у своїх поясненнях намагається представити як необов’язковий. Це прямо свідчить про те, що: 1) відповідна вимога фактично застосовувалась у процедурі; 2) учасники обґрунтовано сприймали її як чинну;

3) Замовник здійснював оцінку тендерних пропозицій з урахуванням цієї вимоги.

Скаржник зазначає, що твердження Замовника про "необов’язковість" пунктів 2.3.3 та 2.3.4 в додатку 5 не відповідає фактичним обставинам процедури закупівлі. Таким чином, на думку Скаржника, самі дії учасників та Замовника підтверджують чинність зазначених пунктів в додатку 5 Документації.

Скаржник вважає, що посилання Замовника на документ "Перелік внесених змін від 08.04.2026" є юридично неспроможним.

Відповідно до статті 24 Закону та Особливостей зміни до Документації розміщуються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції Документації та супроводжуються окремим документом із переліком змін.

Водночас, законодавство не передбачає можливості зміни змісту Документації виключно шляхом оприлюднення "переліку змін". Будь-які зміни мають бути безпосередньо внесені до тексту Документації.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що якщо пункт формально міститься у Документації, він є обов’язковим до виконання.

На думку Скаржника, фактично Замовник довільно визначає, який документ застосовувати як пріоритетний, що суперечить вимогам законодавства та є неприпустимим у процедурі публічних закупівель, при цьому, Замовник фактично визнає, що відповідні вимоги залишились у Документації внаслідок його помилки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги зі здійснення післяпроектного моніторингу оцінки впливу на довкілля у межах впливу планованої діяльності проектів по Іванківському надлісництву. ДК 021:2015 90710000-7 Екологічний менеджмент.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 5 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у підпункті другому пункту 45 та пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.3. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників (визначених в інформаційній довідці з урахуванням вимог передбачених пунктом 1.2 даного Додатку) та їх кваліфікації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

2.3.4. Скан-копії свідоцтва про проходження навчання з питань післяпроектного моніторингу.

У складі Пропозиції Переможця відсутнє свідоцтво про проходження навчання з питань післяпроектного моніторингу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Столичний лісовий офіс" (код ЄДРПОУ: 45530596) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ЕКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР "ЗЕЛЕНИЙ КВАДРАТ" (код ЄДРПОУ: 44489750) переможцем процедури закупівлі — "Послуги зі здійснення післяпроектного моніторингу оцінки впливу на довкілля у межах впливу планованої діяльності проектів по Іванківському надлісництву", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-011425-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬБЄГАЛОВ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця