НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015- 33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6811-р/пк-пз від 05.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 27 травня 2026 № UA-2026-04-03-005303-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6483-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник, всупереч принципам публічних закупівель, вчиняє дії задля унеможливлення укладання договору, що спричиняе для Скаржника необхідність оскаржувати дії Замовника у даній закупівлі.

Адже Замовник, оголосивши закупівлю 03.04.2026, вже 15.04.2026 визначив Скаржника переможцем і повинен був у визначений Особливостями строк укласти зі Договір.

Планування закупівлі здійснюється замовниками на цілий рік і потреба у закупівлі визначеного самим Замовником товару не могла змінитися з об'єктивних причин за такий короткий час, що минув після оголошення процедури закупівлі.

Мийні засоби, запропоновані Скаржником, є товарами повсякденного споживання, це витратні засоби, тому об'єктивних підстав для відсутності потреби у мийних засобах не може бути наведено, адже Замовник не збирається припинити дотримуватися санітарногігієнічних норм.

ФОП Дишко Олексій Миколайович вважає незаконною відміну процедури закупівлі через небажання Замовника з суб'єктивних підстав укласти договір про закупівлю.

Замовник зазначає, що уповноваженою особою виявлено технічну помилку, а саме в медико – технічних вимогах до предмета закупівлі за позицією "Мило рідке для шкіри рук і тіла: Білизна Софт (Bilysna Soft) або еквівалент" відповідальною особою за напрямком закупівлі зазначено одиниця виміру "Каністра 2500 мл", що в свою чергу не відповідає дійсному фасуванню, адже при здійсненні додаткового моніторингу відкритих джерел та ринку щодо наявності та доступності рідкого мила у фасуванні 2500 мл, яке було передбачене умовами закупівлі, встановлено відсутність зазначеного товару на ринку в одиниці виміру "Каністра 2500 мл".

У зв'язку з цим виникла необхідність перегляду підходів до формування потреби та визначення кількісних характеристик предмета закупівлі з метою забезпечення максимальної конкуренції серед учасників.

Перегляд кількісних характеристик предмета закупівлі за позицією "Мило рідке для шкіри рук і тіла: Білизна Софт (Bilysna Soft) в частині "одиниця виміру" безпосередньо впливає на обсяги закупівлі та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, що в свою чергу унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі на умовах, визначених під час її оголошення.

Враховуючи вищезазначене, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі. Адже кількісні показники до предмету закупівлі потребують змін та коригувань за позицією "Мило рідке для шкіри рук і тіла: Білизна Софт (Bilysna Soft) в частині "одиниця виміру", що в свою чергу вплине і на очікувану вартість предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ 18.05.2026 року м. Вінниця Керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою КМУ №822 від 14.09.2020р. "Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу", Уповноваженою особою винесено на порядок денний розгляд наступних питань.

Порядок денний:

1. Розгляд питання щодо відміни закупівлі по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-03-005303-a).

03.04.2026р. Уповноваженою особою Замовника було оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури відкритих торгів по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-03-005303-a).

Відповідальна особа по напрямку закупівлі подала службову записку, в якій зазначила у відсутності подальшої потреби в закупівлі товару, а саме закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-03-005303-a) в тій кількості, які прописані в вимогах до предмету закупівлі. Кількісні показники до предмету закупівлі потребують змін та коригувань, що в свою чергу вплине і на очікувану вартість предмета закупівлі.

Уповноважена особа Замовника ознайомилися зі службовою запискою.

ВИРІШИЛА:

1. На підставі пп.1 п.50 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відмінити відкриті торги по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-03-005303-a) в зв’язку у відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів.

2. Дане рішення оприлюднити в порядку та строки, передбачені чинним законодавством".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.05.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідальна особа по напрямку закупівлі подала службову записку, в якій зазначила у відсутності подальшої потреби в закупівлі товару, а саме закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-03-005303-a) в тій кількості, які прописані в вимогах до предмету закупівлі. Кількісні показники до предмету закупівлі потребують змін та коригувань, що в свою чергу вплине і на очікувану вартість предмета закупівлі.

Уповноважена особа Замовника ознайомилися зі службовою запискою.

ВИРІШИЛА:

1. На підставі пп.1 п.50 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відмінити відкриті торги по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-03-005303-a) в зв’язку у відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів".

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме – станом на 18.05.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило рідке; Мило рідке)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-005303-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Рішення що оскаржується: Рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі, що порушило права та законні інтереси ФОП Дишко Олексій Миколайович.