Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по бульвару Незалежності в м. Бровари Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4547-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства

"ШЛЯХОВЕ

РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ: 03448244) від 07 квітня 2026 № UA-2026-04-03001933-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.04.2026 № 4186-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.04.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.1.5 додатку 1 Документації, для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:

- довідку про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника;

- копія чинного договору про залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником (надається щодо залученої(их) лабораторії(й));

- гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час надання послуг вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання послуг, що є предметом закупівлі;

В довідці про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) обов’язково має бути зазначено, що лабораторія відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань: суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний (процес (методика вимірювань) ДСТУ Б В.2.7319:2016, ДСТУ 9292-1:2024), щебенево-піщана суміш (процес (методика вимірювань) ДСТУ 9179:2022), покриття дорожнього одягу (процес (методика вимірювань) ДСТУ 92921:2024), автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ Б В.2.7-319:2016). На підтвердження, у складі пропозиції, надати документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) та/або свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.

Скаржник вважає дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, саме вимоги щодо того, що вимірювальна лабораторія повинна бути компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань саме вимогам "автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015).

Скаржник володіє багаторічним і підтвердженим досвідом у наданні послуг з капітального, поточного ремонту дорожнього покриття, забезпечуючи їх належний технічний стан, безпечну експлуатацію та безперебійне функціонування, а також має відповідний кадровий, матеріально-технічний і організаційний потенціал для належного та своєчасного виконання таких робіт.

Для підтвердження вищенаведеного Скаржником додаються всі необхідні документи щодо підтвердження наявної вимірювальної лабораторії, яка відповідає майже всім вищенаведеним вимогам, зокрема, договір про надання послуг з ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" від 23 квітня 2024 № 23-04-2024-1 з підтверджуючими документами, у тому числі свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 на лабораторію.

Разом з тим, зазначена вимога щодо підтвердження відповідності лабораторії вимогам "автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015)" є такою, що не може бути виконана скаржником, оскільки не відповідає фактичному змісту діяльності вимірювальної лабораторії та виходить за межі предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина I.

Проектування. Частина II. Будівництво" встановлює вимоги щодо проектування та будівництва автомобільних доріг, а не визначає процес чи методику вимірювань, які можуть бути предметом діяльності вимірювальної лабораторії. Отже, покладення на учасника обов’язку підтверджувати компетентність лабораторії саме за цим нормативним документом є безпідставним та таким, що не має належного нормативного обґрунтування.

Таким чином, на думку Скаржника, встановлення зазначеної вимоги створює необґрунтовану та дискримінаційну перешкоду для участі у процедурі закупівлі.

За таких умов, замовник штучно звужує потенційно коло учасників процедури закупівлі, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають вимірювальну лабораторію, яка компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань вимогам саме "автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015)", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.

Враховуючи наведене, Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника документально підтвердити необхідність встановлення вищенаведених вимог у Документації, у тому числі встановити чи може Замовник довести наявність двох учасників, які відповідають вищенаведеним вимогам щодо вимірювальної лабораторії, в тому числі шляхом надання документального підтвердження.

З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведеної вимоги щодо наявності вимірювальної лабораторії, яка компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань вимогам саме "автомобільні дороги (процес (методика вимірювань)

ДБН В.2.3-4:2015)" .

Замовник зазначає, що ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) є основним нормативним документом у сфері будівництва та проектування автомобільних доріг загального користування.

ДБН В.2.3-5:2018 (зі змінами) встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів.

Відповідно до Розділу 8 Дорожній одяг Товщину конструктивних шарів в ущільненому стані слід призначати відповідно до 8.2.4 ДБН В.2.3-4:2015. Коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей у шарах дорожнього одягу тротуарів та ділянок проїздів, важкодоступних для роботи дорожніх котків, повинен бути не менше ніж 0,96.

Під таблицею 8.2 в частині вимірювання нерівностей йде посилання на додаток М ДБН В.2.3-4:2015. "Примітка 3. Вимірювання нерівностей за просвітами під триметровою рейкою проводяться відповідно до додатку М ДБН В.2.3-4 та ДСТУ 8745".

Текст ДБН В.2.3-5:2018 містить прямі посилання на основний нормативний документ ДБН В.2.3-4:2015, у разі відсутності тих чи інших норм, методів, тощо.

З вищезазначеною інформацією по ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" можна ознайомитись за посиланням https://econstruction.gov.ua/laws_detail/3199686959802877315?doc_type=2 .

ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) встановлює вимоги до коефіцієнту ущільнення асфальтобетонних сумішей та містить правила приймання робіт та контроль якості.

Вимоги до коефіцієнту ущільнення, викладені в підпункті 20.8.10 Зміна №1:

"Коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей у шарах дорожнього одягу, який повинен бути не менше ніж:

0,99 - для щільного асфальтобетону з гарячих сумішей для дорожнього покриття;

0,98 - для щільного асфальтобетону з гарячих сумішей для шарів дорожньої основи та вирівнюючого шару;

0,97 - для пористого та високопористого асфальтобетону з гарячих сумішей;

0,96 - для асфальтобетону із холодних сумішей.

Відхилення від потрібного коефіцієнта ущільнення у бік зменшення допускається не більше ніж у 10% вимірів (на малих ділянках до 3 км не більше одного випадку) від їх загальної кількості і не більше ніж на 0,01, решта - не нижче нормативного значення".

Таблицею 21.1 Розділу 21 (зі змінами) визначено параметри приймального контролю, за розділами ЗЕМЛЯНЕ ПОЛОТНО, ОСНОВА І ПОКРИТТЯ ДОРОЖНЬОГО

ОДЯГУ,

ІНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНЕ

ОБЛАШТУВАННЯ,

які включають (Конструктивний елемент, вид робіт і параметр, що контролюється; Кількість і місце вимірів та випробувань під час приймального контролю; Допустимий відхил).

До прикладу, в рядках за черговими числами 35-39 вищенаведеної Таблиці 21.1 ОСНОВА І ПОКРИТТЯ ДОРОЖНЬОГО ОДЯГУ визначено - 35 Розміщення осьової лінії в плані, Не менше ніж один вимір на 100 м, Висотні відмітки Не менше ніж один вимір на 100 м, 37 Ширина шару, Не менше ніж один вимір на 100 м, 38 Поперечний похил, Не менше ніж один вимір на 100 м, 39 Коефіцієнт ущільнення/ щільність/ступінь ущільнення, Не менше ніж одне визначення на 9000 м2.

За черговими числами 42-43 вищенаведеної таблиці встановлені методи контролю до вирівнюючого шару із асфальтобетону при влаштуванні окремим шаром – 42 Товщина шару; Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2; 43 – Зерновий склад, вміст бітуму та фізико-механічні властивості, Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2, але в обсязі не менше ніж потрібний для проведення випробувань.

За черговими числами 44-45 вищенаведеної таблиці встановлені методи контролю до основи і покриття із асфальтобетону - 44 Товщина шару; Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м; 45 Зерновий склад, вміст бітуму та фізико-механічні властивості, Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2, але в обсязі не менше ніж потрібний для проведення випробувань.

З зазначеною інформацією на ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І.

Проектування Частина II. Будівництво" для підтвердження документально обґрунтованих підстав можна ознайомитись за посиланням https://econstruction.gov.ua/laws_detail/3074920736381470676?doc_type=2.

Отже, як вбачається з наведеного вище даний ДБН В.2.3-4:2015 містить не тільки норми проектування та будівництва автомобільних доріг, як зазначено Скаржником в скарзі, а і містить процеси вимірювань, такі як коефіцієнт ущільнення, визначення зернового складу, вміст бітуму та фізико-механічних властивостей, що в повній мірі відповідає фактичному змісту діяльності вимірювальної лабораторії та ніяким чином не виходить за межі предмета закупівлі.

Такі випробування, як визначення коефіцієнту ущільнення, визначення зернового складу, вмісту бітуму та фізико-механічних властивостей повинна виконувати лабораторія, яка має на це повноваження та отримала свідоцтво про відповідність системи вимірювань зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом.

Окрім іншого, кожен Учасник має надати гарантійний лист згідно з п. 10.7 додатку 1 Документації, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що матеріальні ресурси будуть відповідати вимогам проектів, ДБН та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Гарантійний лист повинен мати посилання на оприлюднене на закупівлі веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури.

Тому враховуючи, що якість є однією з найважливіших умов виконання робіт/надання послуг, у Замовника є нормативно обґрунтовані підстави для встановлення вимоги, щоб вимірювальна лабораторія Учасника була компетентна проводити вимірювання об’єктів вимірювань згідно ДБН В.2.3-4:2015, які наведені в Розділі 21.

Приймання робіт та контроль якості, Таблиці 21.1 ДБН - Параметри приймального контролю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, та документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.

1.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку (лист) із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування за формою 1.

1.1.5 Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:

- довідку про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника;

- копія чинного договору про залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником (надається щодо залученої(их) лабораторії(й));

- гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час надання послуг вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання послуг, що є предметом закупівлі;

В довідці про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) обов’язково має бути зазначено, що лабораторія відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань: суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний (процес (методика вимірювань) ДСТУ Б В.2.7319:2016, ДСТУ 9292-1:2024), щебенево-піщана суміш (процес (методика вимірювань) ДСТУ 9179:2022), покриття дорожнього одягу (процес (методика вимірювань) ДСТУ 92921:2024), автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ Б В.2.7-319:2016). На підтвердження, у складі пропозиції, надати документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) та/або свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СВІДОЦТВО ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ СИСТЕМИ ВИМІРЮВАНЬ ВИМОГАМ

ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-0121/2025 від 24 листопада 2025 року, яке свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ДОРОЖНЬОБУДІВЕЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання тa вимірювального обладнання" (ISO 10012:2003, IDT).

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне.

Свідоцтво чинне протягом трьох років з дати реєстрації.

- СФЕРА об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) та оцінку яких проведено у ВИМІРЮВАЛЬНІЙ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП", де у колонці "Процес (методика) вимірювання" зазначено, зокрема:

- Обʼєкт вимірювання Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний;

Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон на основі модифікованих полімерами бітумів;

Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові;

Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній, модифіковані гумовою крихтою;

Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон дорожній з базальтовою фіброю;

Регенерований асфальтобетон;

Литий асфальтобетон Процес (методика) вимірювання Коефіцієнт ущільнення у конструктивних шарах дорожнього одягу ДСТУ Б В.2.7-319:2016, п. 33

ДБН В.2.3-4:2015

- Обʼєкт вимірювання Автомобільні дороги (польові вимірювання) Процес (методика) вимірювання Рівність за міжнародним індексом IRI ДСТУ 8745:2017 Нерівність за триметровою рейкою ДСТУ 8745:2017 Товщина конструктивних шарів ДСТУ Б В.2.7-319:2016 п.4.2 Поперечний похил за триметровою рейкою з рівнем ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 Модуль пружності ДСТУ Б В.2.3-42:2016 Коефіцієнт зчеплення ДСТУ 8746:2017 Шорсткість ДСТУ 8746:2017 Коефіцієнт світлоповертання ДСТУ 2587:2010 Коефіцієнт яскравості ДСТУ 2587:2010 Глибина вдавлювання штампу ДСТУ Б В.2.7-319:2016.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають вимірювальну лабораторію, яка компетентна проводити вимірювання об’єктів вимірювань, зокрема, автомобільних доріг (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.34:2015, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.3 додатку 1 Документації, "на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2024 року не менше одного договору за формою 3.

… Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 100 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3 … 1.3.2. сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах:

… - встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів)".

За таких умов Документацією фактично встановлено обов’язкову одночасну відповідність сукупності надмірно вузьких вимог до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме - аналогічний договір має бути укладений не раніше 2024 року, виконаний на 100 % від загальної ціни договору, а також повинен підтверджувати виконання саме робіт з встановлення/улаштування зливоприймачів (дощоприймачів).

Скаржник вважає дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію саме вимоги щодо того, що:

1) аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається аналогічний договір, укладений не раніше 2024 року;

2) аналогічний договір має бути виконаний на 100 % від загальної ціни договору;

3) аналогічним договором у даній процедурі закупівлі необхідно підтвердити саме встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів).

Скаржник володіє багаторічним і підтвердженим досвідом у наданні послуг з капітального, поточного ремонту дорожнього покриття, забезпечуючи їх належний технічний стан, безпечну експлуатацію та безперебійне функціонування, а також має відповідний кадровий, матеріально-технічний і організаційний потенціал для належного та своєчасного виконання таких робіт.

Скаржник підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних договорів у сукупності, тобто декількома договорами, які разом охоплюють основні види робіт, передбачені тендерною документацією. З метою не перевантажувати текст скарги, копії таких договорів подані у складі архіву "Аналогічні договора.rar".

Разом з тим, такий вид робіт, як встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) відноситься за технологією виконання до влаштування водоскидних/водоприймальних споруд, досвід виконання яких скаржник має та може належним чином підтвердити.

Більш того, такий досвід Скаржник може підтвердити аналогічними договорами.

Водночас, деякі з таких договорів не є виконаними на 100% від загальної ціни договору або укладені 2023 роком (договори включено до архіву "Аналогічні договора.rar").

Відтак, встановлення вимоги щодо обов’язкового укладення аналогічного договору не раніше 2024 року є безпідставним, оскільки не впливає на реальну спроможність учасника виконати договір, але штучно виключає з участі осіб, які мають належний та релевантний досвід, здобутий раніше.

Таким чином, на думку Скаржника, зазначена умова не має належного нормативного та логічного обґрунтування, не відповідає принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції.

У сфері дорожнього господарства під час визначення вимог до досвіду виконання аналогічних договорів застосовуються положення, визначені Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572. Зазначені Методичні рекомендації передбачають, що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір, укладений:

протягом останніх 5 років — для робіт з будівництва;

протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту.

Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, предметом даної закупівлі є Послуги з поточного ремонту.

За таких умов Замовник не має належним чином обґрунтованих нормативних підстав для встановлення саме такого обмеженого строку укладення аналогічних договорів.

Встановлення вимоги щодо надання аналогічних договорів, укладених виключно не раніше 2024 року, безпідставно звужує період, протягом якого учасники можуть підтвердити свій досвід виконання аналогічних робіт або послуг, та фактично виключає можливість участі тих суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід, але уклали відповідні договори раніше.

Залишення зазначених вимог у складі Документації призведе до необґрунтованого обмеження кола учасників процедури закупівлі та унеможливить участь суб’єктів господарювання, які, попри наявність необхідного досвіду виконання аналогічних робіт або послуг, не відповідають сукупності всіх наведених вимог, що, своєю чергою, спричинить відхилення їхніх тендерних пропозицій.

Наведені вище обставини позбавляють скаржника можливості належним чином підготувати Пропозицію та взяти участь у даній процедурі закупівлі, оскільки встановлена Замовником у Документації сукупність вимог, зокрема щодо обмеження аналогічного договору договорами, укладеними не раніше 2024 року, виконаними на 100 % від загальної ціни договору, а також щодо обов’язкового підтвердження досвіду виконання таких основних робіт, як встановлення/улаштування зливоприймачів (дощоприймачів), фактично унеможливлює використання скаржником наявних договорів для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт.

Узагальнюючи вищенаведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, зокрема виклавши примітку в пунктів 1.3 та 1.32 додатку 1 Документації щодо аналогічного договору у наступній редакції:

"1.3. Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації, На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2023 року не менше одного договору за формою 3.

....

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 35 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3" … встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) водоскидних/водоприймальних споруд".

Замовник зазначає, що стосовно наведених Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572, відповідно до яких що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту.

Дані методичні рекомендації стосуються автомобільних доріг загального користування і відносяться до Державного агентства автомобільних доріг (яке 13 січня 2023 відповідно до ухваленого рішення Кабінету Міністрів України було змінено на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України) та державними організаціями, що належать до сфери його управління Служби відновлення та розвитку інфраструктури в 24 регіонах.

Замовник відноситься до Броварської міської територіальної громади Броварського району Київської області та підпорядковане Броварській міській раді і не відноситься до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Разом з тим, Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, що затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572 носять в собі виключно рекомендаційний характер, та в розумінні закону не є нормативно-правовим актом.

Ключовим формулюванням в вищенаведених методичних рекомендаціях, відповідно до якого при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг - аналогічним договором може вважатися договір протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту. Ця норма не є обов’язковою.

Нормативно-правові акти - це офіційні письмові документи, які приймаються уповноваженими суб'єктами (органами влади, посадовими особами) за встановленою процедурою для врегулювання суспільних відносин. Вони містять загальні норми права, які встановлюють, змінюють або скасовують певні права та обов'язки і розраховані на неодноразове застосування до невизначеного кола осіб.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 грудня 1992 № 731 Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти (НПА), які зачіпають права, свободи та обов'язки громадян і юридичних осіб, встановлюють або змінюють організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер. Це включає акти, які мають пряму дію та врегульовують важливі суспільні відносини, наприклад, закони, постанови Кабінету Міністрів, а також акти, що стосуються речових прав на нерухоме майно.

Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, що затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572, державну реєстрацію не проходили, відповідно статусу нормативно-правового акту не мають.

Тобто не зачіпають "права, свободи та обов'язки громадян і юридичних осіб, встановлюють або змінюють організаційно-правовий механізм їх реалізації".

Таким чином, застосування вказаних рекомендацій не є імперативним (обов’язковим) для Замовника.

Жодних інших посилань на нормативні акти, які б підтверджували наявність в тендерній документації вимог та положень, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, Скарга не містить.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Вказане положення суперечить п.3 ч.2 ст.16 Закону, який передбачає кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вказана законодавча норма передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів. Таким чином, підтвердженням наявності означеного критерію не можуть слугувати договори, які не завершені.

Досвід виконання аналогічного договору має бути документально підтвердженим саме завершеним (виконаним) аналогічним договором.

Замовник зазначає, що встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) та улаштування водоскидних/водоприймальних споруд, а саме "Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі", а саме - таку роботу надав Скаржник в аналогічному договорі - це дві різні технології поверхневого водовідведення на дорогах, що відрізняються конструкцією, складом робіт, функціональним призначенням, монтажем, навантаженням і технічними характеристиками.

Встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) – це локальний (точковий) збір поверхневого стоку з проїзної частини/узбіччя в закриту каналізаційну мережу згідно ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги. Населених пунктів" та ДБН В.2.575:2013 Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування (зі змінами).

Улаштування водоскидних/водоприймальних споруд, а саме - "Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі" – це Лінійне відведення стоку з проїзної частини на укріплене узбіччя / канаву, не для прямого збору в каналізацію.

Виходячи з того, що в оголошеній закупівлі заплановано улаштування саме дощової каналізації та враховуючи вищенаведене вважаємо неправильним доповнювати пункт 1.3.2.

додатку 1 текстом "водоскидних/водоприймальних споруд", видами робіт, які не передбачені технічною специфікацією до предмета закупівлі, яка викладена в додатку 1.1.

Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, та документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.

1.3. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2024 року не менше одного договору за формою 3.

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 100 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3 1.3.2. сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах, зокрема:

- встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів).

Допускається відхилення назв робіт в актах виконаних робіт, які надаються учасником на підтвердження.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам "Відомості обсягів робіт", встановленим замовником у Додатку 1.1. до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена документами.

Додаток 1.1 Документації містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відомість обсягів робіт Назва робіт: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по бульвару Незалежності в м. Бровари Київської області Локальний кошторис 02-01-01 на Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по бульвару Незалежності в м. Бровари Київської області 8. Ремонт окремих ділянок залізобетонних горловин оглядових каналізаційних колодязів із заміною люка, поверхня з твердим покриттям колодязь 9. Дощоприймач магістральний, Д 400 Н-120, з замикаючим пристроєм шт 11 10. (Демонтаж) Установлення люка на проїжджій частині шт 3 11. Установлення люка на проїжджій частині шт 3 12. Кільця горловин оглядових колодязів КО-6 шт 13.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Договір підряду від 31.07.2024 № 53/24, укладений з ДП "Агенство місцевих автомобільних доріг" 1.1. За даним Договором підряду Підрядник зобов'язується на свій ризик, власними силами/засобами виконати та здати Замовнику в установлений Договором підряду строк закінчені роботи по об'єкту: "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Миру в м.

Новоукраїнка до с. Звірівка Новоукраїнського району Кіровоградської області" (далі Об'єкт) та усунути недоліки впродовж гарантійного періоду, а Замовник прийняти від Підрядника належно закінчені роботи та оплатити їх в порядку визначеному даним Договором підряду.

1.2. Найменування робіт "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Миру в м. Новоукраїнка до с. Звірівка Новоукраїнського району Кіровоградської області".

- АКТ № 1 приймання виконаних будівельних робіт за Вересень 2024 року, з інформацією, зокрема, про Локальний кошторис 02-01-04 на Влаштування прикромочних лотків 32. Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі;

- договір підряду від 05.07.2023 № 105, укладений з Корюківською міською радою, відповідно до пункту: 1.1. Підрядник зобов'язується надати послуги згідно договірної ціни Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул. Нова в м. Корюківка Чернігівської області; 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

- Договір підряду від 24.07.2025 № 31/25, укладений з Управлінням будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області, предметом якого є:

1.1. Замовник доручає, а Підрядник приймає на себе зобов'язання, своїми та/або залученими силами і засобами, за рахунок Замовника, в межах договірної ціни та відповідно до проектно-кошторисної документації і умов Договору, на свій ризик, виконати роботи на об'єкті: "Нове будівництво пров. Івана Сокура в м. Бровари Київської області".

Коригування. (далі -роботи).

2.1. Щодо вимоги про виконаний аналогічний договір на 100 % від загальної ціни договору.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи наведене, Замовник, встановивши наведені вище вимоги в частині того, що аналогічний договір має бути виконаний на 100 % від загальної ціни договору, не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо договору (ів) укладеного (их) не раніше 2024 року та підтвердження виконання роботи із встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів).

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) нададуть довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених саме не раніше 2024 року не менше одного договору, та які зможуть підтвердити виконання будівельних робіт саме із встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, який має досвід виконання робіт 2023 та 2024 роках, у тому числі з улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник 15.04.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розмістив файл "Додаткові пояснення ШРБУ 82 UA-2026-04-03-001933-a.docx", в якому Скаржник, зокрема, повідомляє про додаткові дискримінаційні (на думку Скаржника) вимоги Документації, інформацію про які не було наведено у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 03.04.2026 оприлюднив редакцію Документації та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 11.04.2026.

Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, файл "Додаткові пояснення ШРБУ 82 UA-2026-04-03-001933-a.docx", поданий до органу оскарження 15.04.2026, отже подані в цій частині з порушенням строків, визначених пунктом 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" (код ЄДРПОУ: 38337116) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по бульвару Незалежності в м.

Бровари Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-001933-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Порушення Закону Про публічні закупівлі