Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5250-р/пк-пз від 04.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-02-009484-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 27.04.2026 № 4919-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 21.04.2026 № 01/21/04-ПР-УО-М Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВП "ВІАН", учасника процедури відкритих торгів на закупівлю "Світильник LED" код ДК 021-2015: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура", на підставі абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме:не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме: учасником не надано документального підтвердження гарантійного терміну не менше 2 років, що вимагалося надати у складі пропозиції тендерної документації".
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації вимагається надати у складі тендерної пропозиції (в т.ч.): "- Паспорт - Гарантіїний термін не меньше 2 років".
Тобто вимогу надати Гарантійний термін не менше 2 років Замовник зазначив окремо, не конкретизуючи, в якій саме формі повинна бути підтвердження дана вимога, тому учасник надав паспорт якості, в п. 7 якого вказано: "Підприємство-виробник гарантує справну роботу світильника протягом 24 місяці з дня отримання продукції кінцевим споживачем, при дотриманні споживачем умов експлуатації, транспортування та зберігання".
Скаржник додає, що враховуючи все вищезазначене, те, що Документація не містить вимоги щодо форми підтвердження гарантійного строку, Скаржник вважає, що надавши паспорт якості на товар, в якому зазначено гарантійний строк, учасник повністю виконав вимоги Документації, а, відповідно, рішення Замовника щодо відхилення Пропозиції ТОВ "НВП "ВІАН" незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження та норми законодавства, умови Документації.
Замовник зазначає, що вимога щодо гарантійного строку є окремою та самостійною вимогою Документації, яка повинна бути підтверджена належним чином у складі тендерної пропозиції. Наданий ТОВ "НВП "ВІАН" паспорт якості містить загальне формулювання щодо гарантійних зобов’язань виробника, однак:
- не є окремим документом, що підтверджує гарантійний строк у розумінні вимог тендерної документації;
- не містить чіткого підтвердження гарантійних зобов’язань саме в контексті даної закупівлі;
- не оформлений як гарантійний лист або інший документ, який прямо засвідчує відповідність вимозі Замовника.
Таким чином, учасником не було належним чином виконано вимогу Документації щодо підтвердження гарантійного терміну.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:
- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Найменування (без скорочень):
Світильник LED.
Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики і т. ін.:
Потужність, Вт Температура світла, К 6400 (холодний білий) Світловий потік, Лм 4700 Кут розсіювання 120° Індекс кольоропередачі CRI, Ra ≥80 Тип світлодіоду SMD 2835 Частота, Гц 50 Вхідна напруга, V/AC 200-240 Вихідна напруга, V/DC 135-150 Вихідний струм, А 0,295 Матеріал Металевий корпус та пластиковій розсіювач Температура експлуатації -30…+40˚С Ступінь захисту IP20 Габаритні розміри, мм 595x595x30.
Вимоги щодо підтвердження технічних та якісних характеристик:
У складі пропозиції надати:
- сертифікат відповідності або декларація відповідності, або сертифікат СЕС - технічний опис від учасника - Паспорт - Гарантійний термін не менше 2 років.
В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Учасник у складі пропозиції надає:
- таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеного нижче зразку.
Зразок Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації № з/п Найменуван ня відповідно до ТД Одиниц я виміру К-ть Технічні характерис тики відповідно до ТД Пропонуєтьс я до постачання Одиниц я виміру К-ть Запропонова ні характерист ики 2. Інші вимоги/умови. Учасник у складі пропозиції надає:
- інформацію щодо партнерських відносин (дилер, офіційний представник і т.п.) з виробниками запропонованої продукції із наданням підтверджуючих документів;
- довідку про те, що виробництво, експлуатація та утилізація продукції, що буде постачатися, не зашкоджує довкіллю.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- технічний опис учасника (файл "Технічний опис Учасника.pdf"), де зазначено, зокрема:
Світильник ДВО-19 48Вт (LED-панель) Потужність, Вт 48 Температура світла, К 6400 (холодний білий) Світловий потік, Лм 4700 Кут розсіювання 120° Індекс кольоропередачі CRI, Ra ≥80 Тип світлодіоду SMD 2835 Частота, Гц 50 Вхідна напруга, V/AC 200-240 Вихідна напруга, V/DC 135-150 Вихідний струм, А 0,295 Матеріал Металевий корпус та пластиковій розсіювач Температура експлуатації -30…+40˚С Ступінь захисту IP20 Габаритні розміри, мм 595x595x30;
- таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації (файл "Таблиця відповідності.pdf"), де зазначено, зокрема:
Пропонується до постачання Світильник ДВО-19 48Вт (LEDпанель) Запропоновані характеристики Потужність, Вт 48 Температура світла, К 6400 (холодний білий) Світловий потік, Лм 4700 Кут розсіювання 120° Індекс кольоропередачі CRI, Ra ≥80 Тип світлодіоду SMD 2835 Частота, Гц 50 Вхідна напруга, V/AC 200-240 Вихідна напруга, V/DC 135-150 Вихідний струм, А 0,295 Матеріал Металевий корпус та пластиковій розсіювач Температура експлуатації - 30…+40˚С Ступінь захисту IP20 Габаритні розміри, мм 595x595x30;
- паспорт якості №36/10 (файл "ДВО-19.pdf"), де зазначено, зокрема:
СВІТИЛЬНИК ДВО-19 48Вт (LED Panel 595x595х30) 7 Гарантійні зобов'язання Підприємство-виробник гарантує справну роботу світильника протягом 24 місяці з дня отримання продукції кінцевим споживачем, при дотриманні споживачем умов експлуатації, транспортування та зберігання.
Представник в Україні: ТОВ "НВП "ВІАН" Виробник: "Нінгбо Сіянг Оптоелектронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко., ЛТД".
Документація не містить окремих вимог до порядку підтвердження гарантійного терміну.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
00131954) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН" (код ЄДРПОУ:
31166456) за процедурою закупівлі — "Світильник LED" код ДК 021-2015: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02-009484-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо дискваліфікації Учасника
Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо дискваліфікації Учасника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІАН»
Протоколом № 01/21/04-ПР-УО-М від 21.04.2026 року було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ВІАН» на підставі 1 абзацу 2 підпункту пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей), як підставу дискваліфікації Замовник зазначає: «Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ВІАН», учасника процедури відкритих торгів на закупівлю «Світильник LED» код ДК 021-2015: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура», на підставі абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме:не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме: учасником не надано документального підтвердження гарантійного терміну не менше 2 років, що вимагалося надати у складі пропозиції тендерної документації.».
З такими доводами Замовника Учасник не погоджується з наступних підстав:
Додатком 2 до Тендерної документації вимагається надати у складі тендерної пропозиції (в т.ч.): « - Паспорт
- Гарантіїний термін не меньше 2 років»
Тобто вимогу надати Гарантійний термін не меньше 2 років замовник зазначив окремо, не конкретизуючи, в якій саме формі повинна бути підтвердження дана вимога, тому Учасник, надав паспорт якості, в п. 7 якого вказано: «Підприємство-виробник гарантує справну роботу світильника протягом 24 місяці з дня отримання продукції кінцевим споживачем, при дотриманні споживачем умов експлуатації, транспортування та зберігання».
Враховуючи все вищезазначене, те, що Тендерна документація не містить вимоги щодо форми підтвердження гарантійного строку, вважаємо, що надавши паспорт якості на товар, в якому зазначено гарантійний строк, Учасник повністю виконав вимоги Тендерної документації, а, відповідно, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ВІАН» незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження та норми законодавства, умови тендерної документації, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «НВП «ВІАН» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.