Рекострукція (без зміни зоівнішніх геометричних розмірів) системи електропостачання з встановленням дахової сонячної електростанції 142 кВт, системи накопичення електроенергії...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4737-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 11 квітня 2026 № UA-2026-04-02-004872-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 п. 6.2. Документації встановлена вимога, що до тендерної пропозиції учасник має надати "Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника чинної ліцензії, яка дає право на провадження господарської діяльності. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію)".

Дана умова документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі ТОВ "ТОП ФАЄР" в даній закупівлі.

18 березня 2022 Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану". У вище зазначеній постанові вказано: "у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг). Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційноправова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці)".

Тобто під час воєнного стану, підприємства отримують декларацію, згідно з якою надається Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, дана ліцензія надає право виконувати підприємствам під час воєнного стану усі види робіт за, окремо в декларації не зазначається жодні переліки видів робіт, як це було до війни.

Таким чином, ТОВ "ТОП ФАЄР" отримали декларацію №014032/22 про провадження господарської діяльності від 04.12.2022.

Згідно з даною Декларацією №014032/22 про провадження господарської діяльності від 04.12.2022 (а саме - згідно з інформацією вказаній на сторінці 2 декларації) ТОВ "ТОП ФАЄР", отримав такі дозвільні документи:

- Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.

- Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.

Дана Декларація надає право нам під час воєного стану виконувати всі види робіт з будівництва за класом наслідків СС2 та СС3, в тому числі і роботи зазначені у Документації, а саме - будівельні та монтажні роботи. Тобто, дана декларація підтверджує, що наше підприємство має Ліцензію і може виконувати роботи передбачені умовами даної закупівлі – будівельні роботи.

Але ТОВ "ТОП ФАЄР" не може надати саме Ліцензію, так як ліцензію Скаржник не отримував, так як вище зазначена декларація оформлювалася через онлайн-сервіс державних послуг "ДІЯ" і на сайті офіційному сайті ДСНС України інформація відсутня.

ТОВ "ТОП ФАЄР" не може надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника чинної Ліцензії. Так як, ТОВ "ТОП ФАЄР" може надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника чинної Декларації.

Частина 2 статті 19 Конституції України вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність завірену копію/оригінал Ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт:

будівельні та монтажні роботи загального призначення (зведення металевих конструкцій, монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж) та монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).

Замовник зазначає, що Документація вимагає надання "достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми".

Умова про надання копії самої ліцензії є альтернативною ("Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію").

Отже, Замовник не встановлював імперативної вимоги щодо надання виключно документа під назвою "Ліцензія". Учасник, який набув право на провадження діяльності на підставі Декларації згідно з Постановою КМУ № 314, має повну технічну можливість відобразити цю інформацію у довідці довільної форми, зазначивши реквізити відповідної декларації та нормативне обґрунтування (Постанову КМУ № 314), що прирівнює таку декларацію до ліцензії.

Юридично, суб’єкт, що подав декларацію, вважається таким, що має право на виконання робіт аналогічно ліцензіату. Вимога Замовника підтвердити "наявність чинної ліцензії (права на провадження діяльності)" у довідці довільної форми не забороняє Учаснику вказати номер своєї Декларації. Документація не містить заборони щодо подання декларації або вимоги надати документ виключно на паперовому бланку встановленого зразка.

Скаржник посилається на рішення АМКУ № 1665-р/пк-пз та № 3287-р/пк-пз.

Однак у зазначених кейсах Замовники вимагали конкретні копії документів (ліцензій) без можливості подання довідки довільної форми або прямо відмовлялися приймати декларації.

У Документації встановлено формат "інформація у довідці довільної форми".

Скаржником не доведено, яким чином вимога надати інформацію у довільній формі заважає йому написати в довідці: "ТОВ "ТОП ФАЄР" має право на виконання робіт згідно з Декларацією № 014032/22". Твердження Скаржника про те, що він "не може надати достовірну інформацію про наявність ліцензії", є суто суб’єктивною інтерпретацією, оскільки Декларація за ПКМУ № 314 за правовими наслідками є еквівалентом ліцензії на період воєнного стану.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

6.2 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника чинної ліцензії, яка дає право на провадження господарської діяльності. (Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, декларацію № 014032/22 про провадження господарської діяльності ТОВ "ТОП ФАЄР", відповідно до якої, зокрема:

Дозвільні документи:

Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками;

Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.

При цьому, Документація не передбачає можливості зазначити інформацію про наявність іншого дозвільного документа, який дає право на провадження господарської діяльності.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність в учасника чинної саме ліцензії, яка дає право на провадження господарської діяльності або зможуть надати чинну саме ліцензію, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 п. 5. Документації встановлена вимога, що до тендерної пропозиції учасник має надати: "Наявність авторизованого сервісного центру виробника в Україні. Лист-підтвердження від виробника інверторного обладнання та систем накопичення енергії про наявність офіційного (авторизованого) сервісного центру на території України із зазначенням адреси".

Дана умова документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі ТОВ "ТОП ФАЄР" в даній закупівлі.

Згідно з даною вимогою участь в закупівлі може прийняти виключно та компанія, яка отримала лист-підтвердження від виробника інверторного обладнання та систем накопичення енергії.

Отже, виробником Гібридного інвертора потужністю 50 кВт, IP65 (розм.527х894(Ь)х294мм) SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4 (інверторне обладнання) та Акумуляторна батарея LiFePO4 HV 51.2V 100АН 5.12kWh (BOS-G-Pack5.1) (систем накопичення енергії) є китайська компанія Ningbo Deye Technology Co., Ltd (бренд Deye).

Головний офіс компанії розташований у Китаї за адресою: Адреса: No. 26-30 South Yongjiang Road, Beilun District, Ningbo, Zhejiang Province, 315806, China. Район Бейлунь, місто Нінбо, провінція Чжецзян.

ТОВ "ТОП ФАЄР" надано лист-підтвердження від ТОВ "ДЕТАЛЬ-ЕЛЕКТРО", що є імпортером інверторного обладнання та систем накопичення енергії бренду Deye, даним листом підтверджено та гарантовано наявність сервісного центру обладнання Deye.

В отриманому листі-підтвердження ТОВ "ДЕТАЛЬ-ЕЛЕКТРО" зазначено, що дана компанія є імпортером вказаного обладнання та здійснює обслуговування обладнання Deye. Проте, ТОВ "ДЕТАЛЬ-ЕЛЕКТРО" не є авторизованим сервісним центром китайської компанії Ningbo Deye Technology Co., Ltd (бренд Deye). Тому Скаржник не може виконати дискримінаційну вимогу Замовника та надати документ – лист китайської компанії Ningbo Deye Technology Co., Ltd (бренд Deye). Скаржник не може надати саме лист саме про наявність офіційного (авторизованого) сервісного центру виробника китайської компанії Ningbo Deye Technology Co., Ltd (бренд Deye).

За таких умов участь в закупівлі зможуть прийняти виключно той учасник який надасть лист від китайської компанії Ningbo Deye Technology Co., Ltd (бренд Deye) про наявність авторизованого сервісного центру виробника в Україні, що є дискримінаційним до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і до ТОВ "ТОП ФАЄР".

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є будівництво складної інженерної системи — сонячної електростанції (142 кВт) та системи накопичення енергії (172 кВт/год) для об'єкта ДП "СК "Авангард".

Інверторне обладнання та АКБ є ключовими вузлами, вихід з ладу яких призводить до повної зупинки системи.

Авторизація сервісного центру виробником — це єдина юридична та технічна гарантія того, що ремонт буде проведено сертифікованими фахівцями з використанням оригінальних запчастин та зі збереженням заводської гарантії.

Звичайний імпортер (на якого посилається Скаржник) без статусу "авторизованого сервісного центру" не має прямого доступу до сервісних протоколів виробника та складів оригінальних комплектуючих, що несе ризик тривалого простою державного спортивного комплексу.

Скаржник у своїй скарзі самостійно обмежив свій вибір обладнанням бренду Ningbo Deye Technology Co., Ltd.

Проте Документація Замовника не містить вимоги щодо закупівлі саме бренду Deye (вказано "або еквівалент") та на світовому та українському ринку присутні десятки виробників інверторного обладнання (наприклад: Huawei, Fronius, Sungrow, SMA, Solis, Victron Energy та інші), які мають розгалужену мережу офіційно авторизованих сервісних центрів в Україні та готові надати відповідні підтвердження.

Замовником було проведено дослідження ринку сервісних послуг для СЕС в інтернеті з метою систематизація даних про авторизовані сервісні центри (АСЦ), які забезпечують гарантійну підтримку інверторного та акумуляторного обладнання провідних світових виробників (Huawei, Growatt, Fronius, Deye, Solis, SMA).

Загальна кількість АСЦ центрів: 24. Регіональне охоплення: 8 ключових областей.

Найбільша концентрація сервісних потужностей спостерігається у Київському регіоні (по¬над 35% від загальної кількості). З таблиці вбачається, що бренд Deye має 3 (три) АСЦ, один з яких у Києві.

Якщо конкретний постачальник не має офіційної авторизації від свого заводувиробника, це свідчить про низьку якість сервісної підтримки від конкретного учасника, а не про дискримінаційність вимог Замовника. Вимога спрямована на якість, та на забезпечення гарантійного обслуговування (12-20 років гарантії, 0-48 годин заміни обладнання), і є реалізацією прав Замовника на вибір найбільш вигідної пропозиції, і забезпеченням збереження та ефективного використання державних коштів, а не обмеження кола учасників.

Вимога встановлена щодо наявності сервісу на території України, а не в конкретному місті чи регіоні, що повністю відповідає ст. 5 та ст. 22 Закону. Замовник не вимагає "прямого контракту" учасника з виробником, а вимагає лише підтвердження наявності інфраструктури підтримки для гарантійного, кваліфікованого та своєчасного обслуговування пропонованого обладнання.

Згідно зі сталою практикою Колегії АМКУ, вимоги щодо надання підтверджень від виробників щодо гарантійного та сервісного обслуговування визнаються правомірними, якщо предмет закупівлі є складним обладнанням, а вимога спрямована на забезпечення безперебійної експлуатації, як у нашому випадку, та ще й є основою нецінового критерію.

Скаржник зазначає, що не може надати лист від китайської компанії. Проте провідні світові виробники мають офіційні представництва або генеральних дистриб'юторів, які наділені правом видавати такі підтвердження від імені бренду.

Нездатність Учасника налагодити офіційний канал комунікації з обраним ним виробником є ризиком господарської діяльності учасника і не може бути підставою для зниження вимог до надійності обладнання у державній закупівлі.

Вимога п. 5 Додатка 1 Документації щодо авторизованого сервісу виробника є критично необхідною для забезпечення життєдіяльності об'єкта на протязі гарантійної та післягарантійної експлуатації, забезпечує рівні умови для всіх учасників, що пропонують якісне обладнання з офіційною підтримкою, та є основою нецінових критеріїв для збереження та ефективного використання державних інвестицій та не обмежує конкуренцію, оскільки на ринку України представлено багато брендів з авторизованим сервісом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи.

5. Гарантійні зобов’язання та підтвердження строку експлуатації обладнання Наявність авторизованого сервісного центру виробника в Україні. Листпідтвердження від виробника інверторного обладнання та систем накопи-чення енергії про наявність офіційного (авторизованого) сервісного центру на території України із зазначенням адреси.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист-підтвердження №1414 від 08. 04.2026, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕТАЛЬ-ЕЛЕКТРО", що є імпортером іноземного обладнання, зокрема: Гібридного інвертора потужністю 50 кВт, IP65 (розм.527х894(b)х294мм) SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4 та Акумуляторної батарея LiFePO4 HV 51.2V 100AH 5.12kWh (BOS-G-Pack5.1), виробником якого є Ningbo Deye Technology Co., Ltd гарантуємо та повідомляємо про обслуговування всього обладнання бренду Deye. Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕТАЛЬ-ЕЛЕКТРО" гарантує здійснення обслуговування зокрема Гібридного інвертора потужністю 50 кВт, ІР65 (розм.

527х894(b)х294мм) SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4 та Акумуляторної батарея LiFePO4 HV 51.2V 100AH 5.12kWh (BOS-G-Pack5.1) та повідомляємо про наявність сервісного центру обладнання бренду Deye на території України, а саме за адресою: Київська обл., м.

Бориспіль, вул. Літописна, будинок 12 Б".

При цьому, вимогами Документації не передбачено можливості надати листпідтвердження про наявність офіційного (авторизованого) сервісного центру на території України із зазначенням адреси від імпортера, дистриб'ютора, дилера, постачальника тощо інверторного обладнання та систем накопичення енергії.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист-підтвердження саме від виробника інверторного обладнання та систем накопичення енергії про наявність офіційного (авторизованого) сервісного центру на території України із зазначенням адреси, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 2 п. 6.7. Документації встановлена вимога, що учасники повинні надати: "Копію або скан-копію з оригіналу Виписки або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб — підприємців або Свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та суб'єктів підприємницької діяльності)".

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації" відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/freesearch .

За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.

Враховуючи вище викладене, Скаржник вважає, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Замовник зазначає, що згідно зі ст. 18 Закону та п. 59 Особливостей, Скаржник повинен довести, яким чином оскаржувана вимога порушує його права та унеможливлює участь у процедурі.

Скаржник є зареєстрованою юридичною особою та отримання Витягу з ЄДР є стандартною процедурою для суб'єкта господарювання.

Скаржником не доведено, що вимога завантажити скан-копію документа, який апріорі є у розпорядженні будь-якого законно діючого підприємства, створює для нього надмірний тягар або бар’єр для участі.

Хоча сервіс "Безкоштовний пошук" на порталі Міністерства юстиції надає загальну інформацію, він не завжди відображає повний обсяг даних, необхідних Замовнику для оцінки ризиків, зокрема:

Деталізовані обмеження щодо суми правочинів для керівника, передбачені Статутом.

Наявність або відсутність відомостей про бенефіціарних власників у специфічних формах, які вимагаються для перевірки за пунктом 47 "Особливостей".

Замовник встановлює вимогу щодо документального підтвердження для забезпечення юридичної чистоти майбутнього договору, що не може вважатися дискримінацією.

Посилання Скаржника на Особливості є коректним, проте на практиці доступ до державних реєстрів у період воєнного стану може бути тимчасово обмежений або заблокований з технічних причин або з міркувань кібербезпеки.

Наявність скан-копії документа у складі Пропозиції є запобіжним заходом, що дозволяє Замовнику провести розгляд пропозиції у встановлені законом стислі строки (5– 20 днів) навіть у разі тимчасової непрацездатності офіційного порталу ЄДР.

Заборона, встановлена ч. 4 ст. 22 Закону, стосується передусім інформації, яку Замовник може отримати самостійно безпосередньо під час аукціону та оцінки. Однак, наявність документального підтвердження у пропозиції забезпечує цілісність електронного архіву закупівлі та стабільність перевірки учасника незалежно від зовнішніх факторів доступу до Інтернету чи реєстрів.

Документація передбачає можливість надання листа-роз’яснення в довільній формі, у якому учасник зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів, якщо він вважає що не повинен їх надавати відповідно до законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

6.7. Копію або скан-копію з оригіналу Виписки або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб — підприємців або Свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та суб'єктів підприємницької діяльності).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини четвертої статті 10 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:

Мін’юст Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань* * Набір даних, який становить високу цінність.

За таких умов, відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Враховуючи наведене, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПОРТИВНИЙ КОМПЛЕКС "АВАНГАРД" (код ЄДРПОУ: 39401098) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Рекострукція (без зміни зоівнішніх геометричних розмірів) системи електропостачання з встановленням дахової сонячної електростанції 142 кВт, системи накопичення електроенергії 172 кВт/год для забезпечення безперебійного живлення за адресою: м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 48 (літера Б)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0402-004872-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації