Канцелярські товари різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5039-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 17 квітня 2026 № UA-2026-04-02-004358-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4668-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.04.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП" (надалі – ТОВ "ТВК РЕСТОГРУП", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВК РЕСТОГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВК РЕСТОГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції Переможця міститься:

- ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf") міститься за позицією №1 та №2:

№ п/п 1.

Найменування Продукції Замовника Найменування Продукції Учасника Виробник та країна Модель товару походження товару Ручки Ручки кулькові/ролерні E10197 кулькові/ролерні Колір Колір чорнила: синій чорнила: синій ТОВ "Папірус Універсал"

2.

Ручки Ручки кулькові/ролерні кулькові/ролерні Колір Колір чорнила: чорний E10197 чорнила: чорний ТОВ "Папірус Універсал"

Скаржником проведено аналіз запропонованого Переможцем товару, та зазначеної інформації у документі ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), та отримано від Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер TM "Economix", TM "Optima", TM "Cool For School", TM "MAXI", TM "Cabinet", ексклюзивним імпортером та дистриб’ютор TM "Kores", TM "Schneider") , в якому міститься наступне:

Паспорт якості Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер TM "Economix", TM "Optima", TM "Cool For School", TM "MAXI", TM "Cabinet", ексклюзивним імпортером та дистриб’ютор TM "Kores", TM "Schneider") підтверджуємо наявність та можливість виготовлення запропонованого товару, а також якість наступного товару:

№ Найменування* Технічні характеристики(технічні параметри) та з/п інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) Ручка кулькова Подача стержня не автоматична Колір чорнила: синій Змінність стержня ні Economix E10197-02 Товщина лінії письма 0,7 Колір чорнила синій Матеріал корпусу пластик Колір корпусу різнокольоровий Наявність ергономічних вставок ні Наявність металевих елементів ні Ручки кулькові Подача стержня не автоматична Колір чорнила: чорний Змінність стержня ні Товщина лінії письма 0,7 Economix E10197-01 Колір чорнила чорний Матеріал корпусу пластик Колір корпусу різнокольоровий Наявність ергономічних вставок ні Наявність металевих елементів ні Виробник товару вищезазначеного товару : HONGSHENG PRISE LABELLER LTD Країна походження: Китай Термін дії до 31.12.2026 року включно Скаржник зазначає, що саме Виробник визначає асортимент та артикульний ряд товарів і країну походження товарів, що випускаються під торговельною маркою Economix,і як слід з вищенаведеного, Ручка кулькова Колір чорнила: синій Economix E10197-02 та Ручки кулькові Колір чорнила: чорний Economix E10197-01, який пропонується Переможцем, виробляється іншим виробником і в іншій країні.

З вищенаведеного в наявності детальні розбіжності за двома позиціями, наведеними у доданому Скаржником документі порівняльна таблиця невідповідностей (файл "порівняльна таблиця невідповідностей".pdf), в якій Переможцем зазначена і вказується назва виробника товару та яка не відповідає дійсності, тобто Переможцем зазначена і вказана недостовірна інформація:

- щодо виробника товару на позицію 1 "Ручка кулькова Колір чорнила: синій Economix E10197-02", запропонованого ним у складі пропозиції;

-щодо виробника товару на позицію 2 "Ручка кулькова Колір чорнила: чорний Economix E10197-01", запропонованого ним у складі пропозиції.

Таким чином, Переможець зазначив у документі ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), яку надав у складі тендерній пропозиції, недостовірну інформацію щодо виробника запропонованого товару за позицією 1 та за позицією 2, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку виявлено і доказано Скаржником, згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Зазначення Переможцем у документі ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), яка входить до складу тендерної пропозиції,хибного виробника є суттєвою інформацією, оскільки це впливає на оцінку якості товару та дотримання вимог Замовника у додатку 3 Документації.

Скаржник зазначає, що наявні розбіжності за двома позиціями, в якій Переможцем зазначена і вказується товщина лінії письма та яка не відповідає дійсності, тобто Переможцем зазначена і вказана недостовірна інформація:

-щодо товщини лінії письма на позицію 1 "Ручка кулькова Колір чорнила: синій Economix E10197-02" , запропонованого ним у складі пропозиції;

-щодо товщини лінії письма на позицію 2 "Ручка кулькова Колір чорнила: чорний Economix E10197-01", запропонованого ним у складі пропозиції;

№ Найменування Торгова Артикул Товщина лінії Товщина лінії з/п марка письма письма відповідно відповідно до "Паспорта "технічної якості "від інформації" виробника наданої Учасником Ручка кулькова Economix E10197-02 0,6 0,7 Колір чорнила:

синій Economix E1019702 Ручки кулькові Колір чорнила:

чорний Economix E10197-01 0,6 0,7 Economix E1019701 Таким чином, Переможець зазначив у документі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Канцелярські товари різні за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне" №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Технічна специфікація. pdf"), яку надав у складі тендерній пропозиції, недостовірну інформацію ,щодо товщини лінії письма за позицією 1 та за позицією 2, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку виявлено і доказано Скаржником, згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Зазначення Переможцем у документі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Канцелярські товари різні за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне" №40 від 08.04.2026 ( у вигляді файлу "Технічна специфікація. pdf"), яка входить до складу тендерної пропозиції, хибного виробника є суттєвою інформацією, оскільки це впливає на оцінку якості товару та дотримання вимог Замовника у додатку №3 до тендерної документації .

Замовник зазначає, що зазначення торговельної марки, імпортера або офіційного постачальника, також дає змогу ідентифікувати товар.

У своїй Скарзі Скаржник ототожнює "виробника" з "власником ТМ / постачальником", що не завжди відповідає реаліям ринку та обмежує конкуренцію в публічних закупівлях. З метою уникнення дискримінації учасників закупівлі, вимогами сформовані не однозначно - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент", тож учасник може зазначити як власника ТМ так і офіційного імпортера і дистриб’ютора.

Навіть у випадку зазначення суб’єкта (виробник/постачальник), це не впливає на технічні, якісні та функціональні характеристики товару та не спростовує характеристики товару.

При цьому запропонований товар чітко ідентифікований за торговельною маркою, артикулом (моделлю). Який Замовником було перевірено у відкритих джерелах.

Зазначене повністю відповідає вимогам тендерної документації та дає можливість Замовнику однозначно встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам.

У рішеннях АМКУ неодноразово зазначалось, що визначальним є можливість ідентифікувати товар та встановити його відповідність вимогам тендерної документації, а не формальні відмінності у способі викладення інформації.

Замовник зазначає, що стосовно припущення Скаржника щодо товщини лінії письма 0,6 мм / 0,7 мм Замовник зазначає, що у вимогах тендерної документації було встановлено діапазон (Товщина лінії письма: тонка 0,6–0,7 мм (XB) тож запропонована позиція відповідає вимогам Замовника, не змінює функціонального призначення товару, не впливає на його якісні властивості та не погіршує потребу.

Замовник зауважує, що документи, на які посилається Скаржник, не є складовою тендерної пропозиції учасника-переможця та не подавались через електронну систему закупівель. При цьому Скаржником не доведено, що зазначені документи стосуються саме товару, запропонованого Переможцем у складі його тендерної пропозиції. Таким чином, наведені Скаржником матеріали не можуть бути прийняті як належні та допустимі докази у розумінні законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник самостійно ініціював отримання таких документів, не підтвердив їх офіційний статус у контексті даної закупівлі, не довів їх достовірність, актуальність та застосовність до конкретної пропозиції Переможця. При цьому листи, отримані Скаржником у приватному порядку від третіх осіб поза межами процедури закупівлі, не є документами, передбаченими тендерною документацією, та не підтверджують невідповідність тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам та не можуть вважатися об’єктивним підтвердженням невідповідності.

Крім того, такі листи не містять ознак, які б однозначно ідентифікували їх зв’язок із конкретною тендерною пропозицією.

Таким чином Скаржник фактично підміняє оцінку тендерної пропозиції власними припущеннями, сформованими на підставі сторонніх джерел.

Скаржник робить висновки про "недостовірність інформації", "невідповідність товару" виключно на підставі власного аналізу, листування з третіми особами.

Жодних вимог щодо надання учасниками паспортів якості або сертифікату якості в тендерній документації не зазначалось.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у складі скарги надано Паспорт якості № 16/04-01 від 16.04.2026 від імпортера товару під торговельною маркою "Economix", який є офіційним документом виробника товару та містить:

• чітку ідентифікацію продукції (артикул, модель);

• технічні характеристики товару;

• інформацію про реального виробника;

• країну походження товару.

Зокрема, у наданому Паспорті якості прямо зазначено, що виробником товару є HONGSHENG PRISE LABELLER LTD (Китай), що суперечить інформації, зазначеній Переможцем у тендерній пропозиції.

Таким чином, Паспорт якості від імпортера товару під торговельною маркою "Economix":

• первинним документом від імпортера товару під торговельною маркою "Economix";

• належним і допустимим доказом у розумінні законодавства;

• документом, який безпосередньо підтверджує недостовірність інформації, поданої Переможцем.

Будь-які твердження Замовника про "неналежність" такого доказу є безпідставними та такими, що суперечать логіці доказування.

Скаржник додає, що Замовник сам у своїх поясненнях посилається на норму: право звернутися до виробника або компетентних органів для підтвердження інформації.

Однак фактично Замовник:

• не здійснив жодної перевірки;

• не звернувся до імпортера товару під торговельною маркою "Economix", хоча контактні дані були наявні у документах;

• проігнорував прямий документ від імпортера товару під торговельною маркою "Economix", наданий Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 3 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: Канцелярські товари різні за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне" наведені в Додатку 3 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасником надається:

лист про згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі;

відповідні документи, наведені у Додатку 3, що підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Канцелярські товари різні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне".

Найменування*:

Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: синій Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

Тип: кулькова ручка або ролерна з технологією плавного письма Вид: масляна Колір чорнила: синій Товщина лінії письма: тонка 0,6–0,7 мм (XB) Тип чорнила: швидковисихаюче, Наявність прогумованого або ергономічного корпусу Тип механізму: з ковпачком не автоматичний Матеріал корпусу: пластик Якість письма: без пропусків, рівномірна подача чорнила Не передбачає заміни стержня (або еквівалент) Найменування*:

Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: чорний Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

Тип: кулькова ручка або ролерна з технологією плавного письма Вид: масляна Колір чорнила: чорний Товщина лінії письма: тонка 0,6–0,7 мм (XB) Тип чорнила: швидковисихаюче, Наявність прогумованого або ергономічного корпусу Тип механізму: з ковпачком не автоматичний Матеріал корпусу: пластик Якість письма: без пропусків, рівномірна подача чорнила Не передбачає заміни стержня (або еквівалент) *У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі.

З метою підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю.

У порівняльній таблиці Учасник зазначає: вимоги Замовника до предмета закупівлі, характеристики запропонованого товару, конкретну модель, марку (за наявності), виробника товару. Інформація у порівняльній таблиці повинна бути викладена у чіткій та зіставній формі, що дає можливість однозначно встановити відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Замовник здійснює перевірку інформації, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції, у тому числі шляхом аналізу відкритих джерел інформації (офіційні вебсайти виробників, дистриб’юторів, технічна документація, каталоги тощо).

У разі виявлення невідповідності характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації, що підтверджується інформацією з відкритих джерел та/або документами, наданими Учасником, тендерна пропозиція такого Учасника відхиляється як така, що не відповідає умовам тендерної документації, та підлягає відхиленню відповідно п.п.2 п.44 Особливостей.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Цінова пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: синій 2 Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: чорний;

- ЛИСТ-ЗГОДА (файл "Листи та Довідки.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП", в особі директора Півня Сергія Михайловича, що діє на підставі Статуту, підтверджує свою повну згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначеними у тендерній документації Замовника.

Учасник гарантує, що запропонований товар повністю відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним вимогам, зазначеним у тендерній документації";

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 09.04.2026 №14 (файл "Технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування*:

Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: синій Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

Тип: кулькова ручка, ролерна з технологією плавного письма Вид: масляна Колір чорнила: синій Товщина лінії письма: тонка 0,6 мм (XB) Тип чорнила: швидковисихаюче, Наявність прогумованого, ергономічного корпусу Тип механізму: з ковпачком не автоматичний Матеріал корпусу: пластик Якість письма: без пропусків, рівномірна подача чорнила Не передбачає заміни стержня Найменування*:

Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: чорний Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

Тип: кулькова ручка, ролерна з технологією плавного письма Вид: масляна Колір чорнила: чорний Товщина лінії письма: тонка 0,6 мм (XB) Тип чорнила: швидковисихаюче, Наявність прогумованого, ергономічного корпусу Тип механізму: з ковпачком не автоматичний Матеріал корпусу: пластик Якість письма: без пропусків, рівномірна подача чорнила Не передбачає заміни стержня;

- довідка з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації (файл "Листи та Довідки.pdf"), де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП", в особі директора Півня Сергія Михайловича, що діє на підставі Статуту, надає довідку з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації, наведеної в Додатку № 3 до тендерної документації.

Запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

№ Найменування Найменування Модель Виробник та п/п Продукції Замовника Продукції Учасника товару країна походження товару 1.

Ручки кулькові/ролерні Ручки кулькові/ролерні E10197 ТОВ "Папірус Колір чорнила: синій Колір чорнила: синій Універсал" 2.

Ручки кулькові/ролерні Ручки кулькові/ролерні E10197 ТОВ "Папірус Колір чорнила: чорний Колір чорнила: чорний Універсал" Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- паспорт якості на бланку ТОВ "ПАПІРУС УНІВЕРСАЛ", де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер ТМ "Еconomix", TM "Optima", TM "Cool For School", TM "MAXI", TM "Cabinet", ексклюзивним імпортером та дистриб'ютор ТM "Kores", TM "Schneider") підтверджуємо наявність та можливість виготовлення запропонованого товару, а також якість наступного товару:

1 Ручка кулькова Колір чорнила: синій Economix E10197-02 Подача стержня не автоматична Змінність стержня ні Товщина лінії письма 0,7 Колір чорнила синій Матеріал корпусу пластик Колір корпусу різнокольоровий Наявність ергономічних вставок ні Наявність металевих елементів ні 2 Ручки кулькові Колір чорнила: чорний Economix E10197-01 Подача стержня не автоматична Змінність стержня ні Товщина лінії письма 0,7 Колір чорнила чорний Матеріал корпусу пластик Колір корпусу різнокольоровий Наявність ергономічних вставок ні Наявність металевих елементів ні Виробник товару вищезазначеного товару: НONGSHENG PRISE LABELLER LTD Країна походження: Китай Термін дії до 31.12.2026 року включно" Враховуючи наведене, а також, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії паспорт якості на бланку ТОВ "ПАПІРУС УНІВЕРСАЛ", Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині найменування виробника та характеристики товщина лінії письма, зокрема за вищенаведеними позиціями.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції Переможця міститься:

- ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf") міститься за позицією №16 та №2 № п/п Найменування Продукції Замовника Найменування Продукції Модель Учасника товару Виробник та країна походження товару ТОВ "Куверт Україна"

Конверт C4 (229х324 мм) Конверт C4 (229х324 мм) 16. офсет 90 г/м² з розширенням офсет 90 г/м² з C4 розширенням Скаржником проведено аналіз запропонованого Переможцем товару, та зазначеної інформації у документі ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), та отримано від ТОВ "Куверт-Україна" Документ:

Лист про надання інформації (файл IMG (4) .pdf ) виробник конвертів різних форматів та щільності, в якому міститься наступне:

"Лист про надання інформації У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що ТОВ "Куверт-Україна" (ЄДРПОУ 30609417, Україна, 76014, м. Івано-Франківськ, вул. І.Макуха 6, тел. +38 050-377-08-01) не виробляє Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням".

Таким чином, Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням, який запропоновано Переможцем не виробляється ТОВ "Куверт-Україна".

Таким чином, Переможець зазначив у документі ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), яку надав у складі тендерній пропозиції, недостовірну інформацію щодо виробника запропонованого товару за позицією 16, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку виявлено і доказано Скаржником, згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Зазначення Переможцем у документі ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), яка входить до складу тендерної пропозиції, хибного виробника є суттєвою інформацією, оскільки це впливає на оцінку якості товару та дотримання вимог Замовника у додатку 3 Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених тендерною документацією у Додатку 3.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Разом з тим, підстава для відхилення учасника за надання недостовірної інформації передбачає, що тільки після підтвердження від зазначених суб’єктів факту недостовірності інформації замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника закупівлі.

Замовник, відхиляючи тендерну пропозицію учасника відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зобов’язаний довести факт подання недостовірної інформації у спосіб, наведений вище. Натомість у випадку, коли замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника без отримання від вище вказаних юридичних осіб відповідної інформації, а на підставі власних припущень, таке відхилення не відповідає пункту 44 Особливостей та є неправомірним.

Замовник додає, що Скаржником не доведено, що запропонований товар фактично не відповідає вимогам, оскільки відсутні докази, що підтверджують саме технічну невідповідність товару, запропонованого Переможцем.

Усі ключові доводи Скаржника побудовані на інформації з невідомих та неналежних джерел, а також ґрунтуються на листах третіх суб’єктів господарювання, так званих "паспортах якості", довідках, отриманих поза межами процедури закупівлі.

Водночас Скаржник не навів жодного факту невідповідності саме тих документів, які були подані Переможцем у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.

Усі доводи Скаржника зводяться до аналізу документів, які не є частиною тендерної пропозиції, не вимагались тендерною документацією, не перевірялись Замовником у межах процедури, не мають доведеного зв’язку із запропонованим товаром. Аргументація скарги побудована на припущеннях:

• "Скаржник вважає" • "Скаржником проведено аналіз" • "Скаржник отримав лист".

Замовник вважає, що такі висновки є суб’єктивною оцінкою Скаржника, а також не можуть бути взятими до уваги припущення та оцінки учасників, які не підтверджені документами, що не є складовою тендерної пропозиції або прямо не передбачені вимогами документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у розпорядженні Замовника наявний лист виробника від ТОВ "Куверт-Україна" № 16-04/23Т від 16.04.2026 (файл IMG (4).pdf), який містить усі необхідні контактні дані, включаючи телефон, що прямо зазначено у відповідному документі.

Отже, у разі виникнення будь-яких сумнівів щодо достовірності або повноти наданої інформації, Замовник мав реальну та законну можливість звернутися безпосередньо до виробника для отримання підтвердження або додаткових документів.

Однак Замовник свідомо не скористався цим правом та, замість цього:

• не здійснив жодних дій щодо перевірки інформації у компетентного джерела;

• проігнорував надані Скаржником офіційні документи виробника;

• здійснив довільне трактування обставин;

• фактично викривив зміст доказів, підміняючи їх власними припущеннями.

Така поведінка Замовника свідчить не про об’єктивну оцінку, а про упереджений підхід та маніпуляцію фактами, що прямо суперечить принципам, визначеним ст. 5 Закону, зокрема:

• добросовісної конкуренції;

• об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій;

• недискримінації учасників.

По-третє, Замовник у своїх поясненнях зазначає, що не зобов’язаний перевіряти інформацію поза поданими документами.

Однак така позиція є вибірковою та суперечливою, оскільки:

• з однієї сторони Замовник ігнорує офіційні документи виробника, надані Скаржником;

• з іншої сторони — безпідставно визнає відповідність пропозиції Переможця, яка містить недостовірну інформацію, що вже підтверджено документально.

Більше того, надані Скаржником документи, включаючи офіційний листи виробника (зокрема щодо невиробництва окремих позицій) файл IMG (4) .pdf, є прямими доказами невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Канцелярські товари різні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне".

Найменування*:

Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

Матеріал: офсетний білий папір щільністю не менше 90 гр/м². Розмір: 229х324 мм, не маркований, без віконця. оснащений бічними фальцами (40 мм) для об'ємних вкладень та силіконовою стрічкою (СКЛ) для швидкого заклеювання (або еквівалент).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Цінова пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

16 Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням;

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 09.04.2026 №14 (файл "Технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування*:

16 Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

Матеріал: офсетний білий папір щільністю 90гр/м². Розмір: 229х324 мм, не маркований, без віконця. оснащений бічними фальцами (40 мм) для об'ємних вкладень та силіконовою стрічкою (СКЛ) для швидкого заклеювання";

- довідка з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації (файл "Листи та Довідки.pdf"), де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП", в особі директора Півня Сергія Михайловича, що діє на підставі Статуту, надає довідку з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації, наведеної в Додатку № 3 до тендерної документації.

Запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

№ Найменування Найменування Модель Виробник та п/п Продукції Замовника Продукції Учасника товару країна походження товару 16.

Конверт C4 (229х324 Конверт C4 (229х324 C4 ТОВ "Куверт мм) офсет 90 г/м² з мм) офсет 90 г/м² з Україна" розширенням розширенням Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист про надання інформації ТОВ "Куверт-Україна" від 16.04.2026 № 16-04/23Т, відповідно до якого:

"У відповідь на Ваш запит, повідомляємо, що ТОВ "Куверт-Україна" (ЄДРПОУ 30609417, Україна, 76014, м. Івано-Франківськ, вул. І.Макуха 6, тел. +38 050-377-08-01), не виробляє Конверт С4 (229х324мм) офсет 90 г/м² з розширенням".

Враховуючи наведене, а також, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист про надання інформації ТОВ "Куверт-Україна" від 16.04.2026 № 16-04/23Т, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо запропонованого товару за позицією № 16.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Переможець у складі своєї пропозиції повинен з метою підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надати порівняльну таблицю, в якій мав зазначити: вимоги Замовника до предмета закупівлі, характеристики запропонованого товару, конкретну модель, марку (за наявності), виробника товару. Разом з тим, Переможцем у складі пропозиції надано документ ДОВІДКА з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.2026 (у вигляді файлу "Листи та Довідки-27-29. pdf"), однак у зазначеному документі відсутня інформація про характеристики запропонованого товару за кожною позицією, відсутня інформація про марку за кожною позицією, як того вимагалось Замовником у Документації.

Таким чином, пропозиція Переможця не відповідає встановленим технічним вимогам у повному обсязі, оскільки відсутнє підтвердження одного з ключових параметрів предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Учасника – переможця міститься лист – згода №37 від 08.04.2026 (додається), Довідка з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації №40 від 08.04.20326 (додається), лист-згода №41 від 08.04.2026 (додається).

Замовник наголошує, що Документація Замовника передбачає: "*У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі".

Форма за якою має подаватися порівняльна таблиця, документацією Замовника не встановлювалась.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Канцелярські товари різні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне".

Найменування*:

Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: синій Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: чорний Ручки гелеві Колір чорнила: синій Ручки гелеві Колір чорнила: чорний Ручки гелеві Колір чорнила: червоний Ручки ролерні Колір чорнила: синій Скоби для степлера 24/6 Скоби для степлера 23/15 Ніж канцелярський 18 мм Затискач для паперів Біндер 15 мм Затискач для паперів Біндер 32 мм Затискач для паперів Біндер 51 мм Затискач для паперів Біндер 61 мм Конверт C5 (162х229 мм) офсет 90 г/м² Конверт В4 (250х353) крафт 125 г/м² з розширенням Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням Файл – конверт А4+ Олівець чорнографітовий Закладки пластикові з клейким шаром Нитка для прошивки документів поліефірна.

Також відповідно до додатку 3 Документації щодо вищезазначених позицій містяться технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

*У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі.

З метою підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю.

У порівняльній таблиці Учасник зазначає: вимоги Замовника до предмета закупівлі, характеристики запропонованого товару, конкретну модель, марку (за наявності), виробника товару. Інформація у порівняльній таблиці повинна бути викладена у чіткій та зіставній формі, що дає можливість однозначно встановити відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 09.04.2026 специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування*:

1 Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: синій 2 Ручки кулькові/ролерні Колір чорнила: чорний 3 Ручки гелеві Колір чорнила: синій 4 Ручки гелеві Колір чорнила: чорний 5 Ручки гелеві Колір чорнила: червоний 6 Ручки ролерні Колір чорнила: синій 7 Скоби для степлера 24/6 8 Скоби для степлера 23/15 9 Ніж канцелярський 18 мм 10 Затискач для паперів Біндер 15 мм 11 Затискач для паперів Біндер 32 мм 12 Затискач для паперів Біндер 51 мм 13 Затискач для паперів Біндер 61 мм 14 Конверт C5 (162х229 мм) офсет 90 г/м² 15 Конверт В4 (250х353) крафт 125 г/м² з розширенням №14 (файл "Технічна 16 Конверт C4 (229х324 мм) офсет 90 г/м² з розширенням 17 Файл – конверт А4+ 18 Олівець чорнографітовий 19 Закладки пластикові з клейким шаром 20 Нитка для прошивки документів поліефірна Також міститься заповнена колонка "Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів)";

- довідка з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації (файл "Листи та Довідки.pdf"), де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП", в особі директора Півня Сергія Михайловича, що діє на підставі Статуту, надає довідку з порівняльною характеристикою запропонованого товару на основі технічної специфікації, наведеної в Додатку № 3 до тендерної документації.

Запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

Також містяться заповнені колонки: "Найменування Продукції Замовника", "Найменування Продукції Учасника", "Модель товару", "Виробник та країна походження товару", "Од. Виміру", "К-ть", "Відповідн ість (так/ні)".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (код ЄДРПОУ: 40477150) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП" (код ЄДРПОУ: 45244539) переможцем за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02-004358-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо Протокол № 3/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою в Південному офісі Держаудитслужби (у вигляді файлу «Протокол розгляду.pdf»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТВК РЕСТОЕРУП» ,Код в ЄДРПОУ 45244539, (надалі-Переможець),яка не відповідає вимогам тендерної документації.