Блок дешифратора

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4641-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42764546) від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-02-004081-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 №4318-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення додатку 1 Документації зазначає, що вимоги та рисунок 4 "Приклад зовнішнього вигляду реле" для блоку виключення БИ-ДАМ та блоку виключення БС-ДАМ за технічними характеристиками підходять тільки для реле КДР5-М (РЭМ1-М), які були приведені в попередніх версіях Документацій від АТ "Українська залізниця" по цьому предмету закупівлі. А в новій редакції Замовник просто прибрав назву реле КДР5-М (РЭМ1-М), проте детально розписав його технічні характеристики та ще і додав рисунок цього реле.

Виконати вимогу Замовника по таблиці 1, п. 3.4-3.9 додатку А та таблиці 1 "Порівняльна таблиця" додатку 2 може лише один виробник в Україні АТ "ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК"" (ЄДРПОУ 01056735), який на протязі років через свого представника (дилера) ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" постачає на АТ "Українська залізниця" блоки дешифратора. (Приклад, закупівля № UA-2024-10-08-010823-a, Очікувана вартість закупівлі 114 300,00 грн. без ПДВ; № UA-2024-06-07-001604-a, Очікувана вартість закупівлі 1 547 000,00 грн. без ПДВ; № UA-2024-12-16-019495-a, Очікувана вартість закупівлі 498 260,00 грн. без ПДВ; № UA-2025-02-11-013663-a, Очікувана вартість закупівлі 4 060 000,00 грн. без ПДВ; № UA-2025-02-11-014772-a, Очікувана вартість закупівлі 3 306 000,00 грн.

без ПДВ; № UA-2025-10-09-001341-a, Очікувана вартість закупівлі 236 260,00 грн. без ПДВ;

№ UA-2025-01-23-014737-a, Очікувана вартість закупівлі 1 102 244,00 грн. без ПДВ; № UA2026-02-05-014612-a, Очікувана вартість закупівлі 114 729,60 грн. без ПДВ) і більше нема альтернативних пропозицій.

Таким чином Замовник фактично обмежив конкуренцію та створив дискримінаційні умови для інших потенційних учасників-виробників.

Скаржник зазначає, що має всі дозвільні документи від АТ "Українська Залізниця" на постачання блоків дешифратора, що є еквівалентом даного предмету закупівлі.

Підтвердженням цьому є наступні документи:

- Протокол експлуатаційних випробувань від 22.10.2025;

- Титульний лист технічних умов, за якими виготовляються блоки дешифраторів, з відміткою погодження АТ "Українська залізниця".

Скаржник повідомляє, що не використовує повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні у складі своїх виробів блоків дешифраторів і це погоджено Департаментом Автоматики та Телекомунікацій АТ "Українська залізниця", відповідно дозволено для використання на залізницях України.

Таким чином Замовник повинен був у додатку А та таблиці 1 Додатку 2 встановити наступні вимоги:

- Для блоку дешифратора БИ-ДАМ викреслити Таблицю 1, п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7,3.8,3.9;

та - Для блоку дешифратора БС-ДАМ викреслити Таблицю 1, п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7,3.8,3.9.

В системі Prozorro по закупівлі № UA-2026-04-02-004081-a Скаржником було опубліковане звернення щодо виключення інформації з Документації про реле КДР5-М (РЭМ1-М), на яке Замовник відповів: "Доброго дня, шановний потенційний учаснику. До тендерної документації внесено відповідні зміни. Дякуємо за звернення.".

Після цього Замовник опублікував Документацію зі змінами в якої прибрав лише назву реле КДР5-М (РЭМ1-М), а натомість додав детальні технічні характеристики цього ж реле. Тобто фактично в Документації залишилась вимога щодо реле.

Цими діями Замовник порушує п. 3.1.3 та п. 4.1 принципів єдиної технічної політики АТ "Українська залізниця" затвердженої 21.11.2022, посилання на сайт https://www.uz.gov.ua/about/technical_and_social_policy/etp/.

Скаржник на розгляд Комісії надав титульну сторінку ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 27.9-33205512-049:2025 ПП "СЦБГРУП" ДЕШИФРАТОР АВТОБЛОКУВАННЯ ДАБ;

Протокол комісії з розгляду результатів експлуатаційних випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП

"СЦБ-ГРУП".

Замовник зазначає, що дешифратор автоблокування (ДА) числового коду входить до складу сигнальної установки числового кодового автоблокування (АБ) змінного струму.

ДА призначений для контролювання роботи колійного реле в імпульсному режимі, розшифровування прийнятих з вільного рейкового кола (РК) кодових сигналів та управління сигнальними реле включення показань світлофора й схемного контролю короткого замикання ізолюючих стиків, а також виключення появи дозволяючого показання світлофора при їх короткому замиканні.

На виході дешифратора включені сигнальні реле Ж (жовтого вогню світлофора) і З (зеленого вогню світлофора), стан збудження яких залежить від імпульсних і часових ознак прийнятого коду. Ці сигнальні реле керують показаннями колійного світлофора й вибирають кодовий сигнал, що транслюється в РК блок-ділянки перед світлофором. При прийманні коду "КЖ" ("червоний з жовтим") стає під струм тільки одне сигнальне реле Ж;

при цьому на світлофорі вмикається жовтий вогонь, а в РК перед світлофором посилається код "Ж" ("жовтий"). При прийманні коду "Ж" або "З" стають під струм два реле – Ж і З, на світлофорі вмикається зелений вогонь, а в РК посилається код "З" ("зелений"). При тривалому знаходженні імпульсного колійного реле И у знеструмленому стані або під струмом, а також при живленні його тільки від кодових імпульсів, що надходять із сусіднього РК внаслідок пошкодження ізолюючих стиків, реле Ж і З знеструмлюються й вмикають на колійному світлофорі червоний вогонь, а в РК перед світлофором у такому випадку посилається код "КЖ".

Дешифратор ДА конструктивно оформлений у вигляді трьох штепсельних блоків:

блоку лічильників БС-ДА, блоку конденсаторів БК-ДА та блоку виключення БИ-ДА.

Прилади блоків БС-ДА і БК-ДА змонтовані на штепсельних платах реле ДСШ, а блоку БИДА – на платі реле НШ1. Вони закриті прозорими футлярами (для можливості контролювання роботи внутрішніх реле без розкриття блоку) й мають пристосування для пломбування.

У зв’язку з широким застосуванням у пристроях залізничної автоматики дешифраторів автоблокування, побудованих на релейній базі, виходом з ладу окремих блоків дешифратора, існує необхідність заміни саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, для можливості використання решти наявних у користуванні блоків, при цьому повна заміна дешифратора не потрібна. При цьому зазначається, що відповідно до Технологічної карти 6.22 СТП 13-001:2018 "Апаратура сигналізації, централізації та блокування. Технологія ремонту" (додається) перевірка роботи дешифратора на навантаження, припрацювання дешифратора виконується шляхом підключення всіх блоків (БС-ДА, БИ-ДА, БК-ДА) до вимірювального стенду у комплекті.

Заміна дешифратора на перевірений на контрольно-вимірювальному пункті (КВП) виконується комплектом. При необхідності заміни тільки одного з блоків (вихід з ладу, розрегулювання параметрів тощо) виконується заміна блока на аналогічний релейний блок, який перевірений на КВП при роботі на навантаження відповідно до Технологічної карти 6.22 СТП 13-001:2018. Встановлення різнотипних блоків дешифратора (релейних та напівпровідникових) на одній сигнальній установці не допускається.

Електронний дешифратор при цьому дійсно є взаємозамінним з дешифратором релейного типу, проте кожен окремий електронний блок не є взаємозамінним з блоком релейного дешифратора. Тобто потенційними учасниками пропонується виріб, котрий повністю заміняє дешифратор автоблокування, але не дає можливості використовувати наявні у користуванні блоки. Зважаючи на викладене, оголошеною закупівлею передбачено закупівлю саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, як заміну блоків, що виходять з ладу, а не на мікропроцесорній (електронній) базі, про що зазначено у відповідних пунктах Технічних вимог, викладених у складі тендерної документації.

Акціонерним товариством "Українська залізниця" було погоджено ПП "СЦБ-ГРУП" Технічні умови на Дешифратор автоблокування ДАБ, якими передбачено виробництво дешифратора автоблокування в цілому у блочному виконанні. Постачання відповідно п.2.4.1 вищезазначених Технічних умов передбачає постачання комплекту дешифратора автоблокування, а не окремих його блоків.

Актуалізовані Технічні вимоги містять вимогу щодо релейної бази побудови блоків дешифратора. Крім того, вони містять електричні та часові характеристики реле, що дозволяє потенційному учаснику закупівлі застосувати у складі блоків дешифратора будьякі реле з відповідними електричними та часовими параметрами, що виключає дискримінаційні умови для будь-якого потенційного учасника проведення закупівлі.

Однак, реле, які можуть використовуватись у складі блоків дешифратора автоблокування, повинні мати необхідні параметри механічної зносостійкості, що повинні відповідати п.п.

3.7 – 3.9 Технічних вимог.

Щодо порушення єдиної технічної політики АТ "Укрзалізниця", затвердженої 21.11.2022, повідомляється що Технічні вимоги на блоки дешифратора автоблокування не порушують створення єдиних, прозорих умов для виробників та постачальників продукції і послуг. Кожен виробник в змозі (при бажанні) освоїти виробництво, або закупити реле з необхідними параметрами. Разом з тим повідомляється, що дешифратор автоблокування ДАБ виробництва ПП "СЦБ-ГРУП" не є елементом мікропроцесорних систем централізації стрілок та сигналів або мікропроцесорних систем автоблокування.

Таким чином, Скаржник намагається брати участь у закупівлі з продукцією, яка не відповідає потребам Замовника, нав’язує несумісні з діючими релейними блоками дешифратора автоблокування прилади, які працюють виключно як комплект дешифратора автоблокування, але не як окремі його частини. Крім того, у випадку необхідності закупівлі дешифратора автоблокування (у комплекті) в АТ "Укрзалізниця" існують Технічні вимоги на Дешифратор автоблокування електронний (копія додається), згідно яких виробник ПП "СЦБ-ГРУП" пропонує належну для закупівлі продукцію.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що перевірка роботи дешифратора на навантаження, припрацювання дешифратора виконується шляхом підключення всіх блоків (БС-ДА, БИ-ДА, БК-ДА) до вимірювального стенду у комплекті." Аналогічний підхід при перевірці роботи на навантаження можливий і для блоків дешифратора БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ і не суперечить СТП 13-001:2018.

Стосовно пояснення Замовника: "Заміна дешифратора на перевірений на контрольно-вимірювальному пункті (КВП) виконується комплектом. При необхідності заміни тільки одного з блоків (вихід з ладу, розрегулювання параметрів тощо) виконується заміна блока на аналогічний релейний блок, який перевірений на КВП при роботі на навантаження відповідно до Технологічної карти 6.22 СТП 13-001:2018" повідомляє, що Технологічна карта 6.22 СТП 13-001:2018 не містить такого положення. До того ж, оскільки кожен блок БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ функціонально повністю відповідає релейним блокам, то ствердження про "заміну блока на аналогічний релейний блок" є необґрунтованим, тобто заміна окремих блоків дешифратора на безконтактні допускається і не суперечить жодному з діючих документів.

Саме, за ініціативою Департаменту автоматики та телекомунікацій під час проведення дослідної експлуатації блоків дешифратора ДАБ 06.08.2025 на базі ВП "Знам’янська дистанція сигналізації та зв'язку" регіональної філії: "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця" у приміщенні РТД сумісно з розробником ПП "СЦБ-ГРУП" було проведено додаткові випробування для порівняння роботи релейних блоків (БС-ДА, БИ-ДА, БК-ДА) та їх безконтактних аналогів (БС-ДАБ, БИ-ДАБ та БК-ДАБ). У комісії, окрім представника виробника, були задіяні: головний фахівець відділу розвитку та впровадження нової техніки Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця" Вадим Сінько, заступник начальника ВП "Знам’янська дистанція сигналізації та зв'язку" регіональної філії: "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця" Павло Кононенко, старший електромеханік РТД СЦБ ВП "Знам’янська дистанція сигналізації та зв'язку" Людмила Афанасенко. Комісія не мала жодних зауважень щодо роботи виробів, а проведені випробування підтвердили можливість одночасного застосування як релейних так і напівпровідникових блоків, що не впливало на роботу дешифратора в цілому та на його технічні характеристики зокрема, а у деяких випадках було відзначено біль стабільну роботу напівпровідникових блоків при крайніх значеннях напруги живлення. ("Протокол комісії з проведення порівняльних стендових випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП "СЦБ-ГРУП" з релейними блоками дешифратора автоблокування" додає).

Стосовно пояснення замовника: "Акціонерним товариством "Українська залізниця" було погоджено ПП "СЦБ-ГРУП" Технічні умови на Дешифратор автоблокування ДАБ, якими передбачено виробництво дешифратора автоблокування в цілому у блочному виконанні. Постачання відповідно п.2.4.1 вищезазначених Технічних умов передбачає постачання комплекту дешифратора автоблокування, а не окремих його блоків". Цей пункт описує комплект поставки Дешифратора в цілому, але не заперечує можливості поставки окремих блоків на заміну вже функціонуючим, як у випадку закупівлі в рамках існуючого тендеру. Та і саме твердження про неможливість постачання окремих блоків дешифратора, коли кожен окремий блок відповідно вказаним Технічним умовам має свої характеристики, виконаний, як окремий закінчений виріб, має свої пломби та окремі гарантійні терміни, суперечить здоровому глузду.

Стосовно пояснення замовника: "Разом з тим повідомляється, що дешифратор автоблокування ДАБ виробництва ПП "СЦБ-ГРУП" не є елементом мікропроцесорних систем централізації стрілок та сигналів або мікропроцесорних систем автоблокування" Скаржник зазначає, що дешифратор є частиною системи автоблокування. При заміні всіх релейних елементів системи автоблокування на напівпровідникові та/або мікропроцесорні прилади, якими є блоки БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ, система автоблокування стає мікропроцесорною. Саме до таких підходів щодо модернізації закликає єдина технічна політика АТ "Укрзалізниця", затверджена 21.11.2022.

Стосовно виробників. "Замовник наголошує, на даний час існують щонайменше два виробника товару, що є предметом даної закупівлі: ТОВ НКП "Укртранссигнал" та ВАТ "Завод "Трансзв’язок" повідомляємо наступне. Підприємство ТОВ НКП "Укртранссигнал" прийняло участь у закупівлі "Блоків дешифратора", організатором якої була регіональна філія "Львівська Залізниця" АТ "Українська залізниця" номер закупівлі №UA-2026-03-17011989-a тільки після того коли Замовник виконав рішення АМК України №3877-р/пк-пз від 02.04.2026 року та прибрав з тендерної документації дискримінаційні вимоги щодо реле електромагнітних нейтральних КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні та не встановлював жодних додаткових вимог щодо реле, як це зробив Замовники в особі регіональна філія "Одеська залізниця" та регіональна філія "Південна-Західна залізниця" АТ "Українська залізниця". Відсутність в тендерної документації вимог щодо реле електромагнітних, дозволила до участі всіх потенційних виробників, чим самим було усунуто дискримінаційні умови для всіх учасників та відновлено здорову конкуренцію, що дозволить Замовнику в особі регіональна філія "Львівська залізниця" придбати блоки дешифратора по нижчим цінам, а ніж бюджет закупівлі.

Скаржник повідомляє, що блоки дешифратора автоблокування є відповідальними приладами, які безпосередньо приймають участь у процесі керування рухом поїздів. На них покладається висока відповідальність та висуваються найвищі вимоги щодо функційної безпечності відповідно ДСТУ EN 50129. Наявність паспортів на Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ та Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ не доводить можливість ТОВ "Укртранссигнал" виробляти вказану продукцію, рівень якості якої відповідає чинному законодавству України. Це підтверджує і саме пояснення замовника, який наводить назву технічних умов ТУ У 31.6-01056735-084:2005 тільки для ВАТ "Завод "Трансзв’язок". Замовник знає, що БИ-ДАУ та БС-ДАУ, які є приладами, що відповідають за безпеку перевезення людей та вантажів, не випробовувалися та не перевірялися у жодному з виробничих підрозділів АТ "Укрзалізниця", а існують тільки на папері. Таке легковажне ставлення до відповідальних пристроїв з боку замовника не може бути пояснене некомпетентністю його співробітників або нерозумінням всієї серйозності ситуації, а лише бажанням за будь яких умов обмежити можливість приймати участь у тендері інших виробників.

Наведені вище необґрунтовані пояснення Замовника викликають занепокоєння і сумніви щодо його неупередженості при формуванні прозорих та конкурентоспроможних вимог щодо предмету закупівлі. Більше того, оскільки Замовник ознайомлений із затвердженими Технічними умовами на дешифратор ДАБ, Скаржник наголошує на тому, що напівпровідникові блоки БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ не потребують періодичного обслуговування та заміни протягом всього періоду своєї експлуатації на відміну від релейних, які, відповідно до внутрішніх документів АТ "Укрзалізниця", щорічно повинні перевірятися у РТД. Зважаючи на загальну кількість вказаних блоків в експлуатації на залізницях України, у такий скрутний для нашої країни час Замовник має бути зацікавленим у зменшенні, а у даному випадку дуже відчутному, експлуатаційних витрат на обслуговування обладнання, якого можна просто уникнути. Таке ігнорування явних переваг та замість цього акцентування уваги на необґрунтованих твердженнях або на пунктах Технічних умов стосовно комплектності постачання додатково ставить запитання щодо неупередженості Замовника. А думку Скаржника, Замовник не навів жодного обґрунтованого пояснення щодо неможливості внесення змін до вимог Документації.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09 квітня 2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02-004081-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02-004081-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо оскаржених вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі блок дешифратора

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Найменування товару або еквівалент*: Блок дешифратора БИ-ДАМ Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** : Форма Додатку А 3. Найменування товару або еквівалент*: Блок дешифратора БК-ДАМ Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** : Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А передбачає, зокрема:

Блок дешифратора БИ-ДАМ Технічні параметри марка - Блок дешифратора БИ-ДАМ Технічні вимоги 1 Загальні вимоги 1.1 Блок виключення БИ-ДАМ (далі – блок) повинен бути призначений для сумісної роботи з блоками БС-ДАМ та БК-ДАМ у складі дешифратора автоблокування для роботи в пристроях кодового автоматичного блокування змінного струму з числовим кодом. Блоки дешифратора автоблокування при сумісній роботі повинні забезпечувати включення сигнальних вогнів світлофору у відповідності до прийнятого коду та виключати появу дозволяючих показань світлофору при короткому замиканні в ізолюючому стику.

2 Вимоги до параметрів 2.1 Блок повинен бути побудований на релейній базі. Принципова електрична схема блока повинна відповідати наведеній на рисунку 1.

Рисунок 1. Принципова електрична схема блоку.

2.2 Блок повинен надійно працювати при номінальній напрузі живлення блоків дешифратора 14 В змінного струму.

2.3 Блок повинен протягом 30 хв витримувати максимальну напругу живлення блоків дешифратора 27 В змінного струму.

2.4 Електричні та часові характеристики реле, що входять до складу блока, повинні відповідати зазначеним у Таблиці 1.

Таблиця 1.

Умовне позначення на Рис.1 Номінальна напруга, В ВР ПТР Напруга, В притягування якоря, не більше 3,5 5,0 Відпускання, не менше 0,5 0,5 Сповільнення при напрузі на обмотці 10 В, с пряме зворотнє Не більше 0,05 Не більше 0,07 0,28 – 0,32 0,18 – 0,22 2.5 Діоди (Д237Б або аналог), що застосовуються в блоці повинні мати наступні параметри:

- постійна пряма напруга на діоді Uпр=1 В при Iпр=300 мА;

- зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=50 мкА;

- максимальна постійна зворотна напруга Uoбp max=400 В;

- максимальна імпульсна зворотна напруга Uобр.імп.max=400 В;

- максимальний прямий струм Iпp.max=300 мА;

- максимальний імпульсний прямий струм Iпp.імп.max=10 А.

2.6 Варистор (СН1-2-2-27, BP-9a або аналог), що застосовується у складі блоку повинен мати наступні параметри:

- номінальна класифікаційна напруга – 27 В;

- допустима імпульсна напруга – 90 кВ;

- коефіцієнт нелінійності – 3.

3 Вимоги до конструкції 3.1 До складу блока повинні входити реле-повторювач трансмітерного реле, допоміжне реле, варистор та діоди.

3.2 Конструкція блока повинна забезпечувати його штепсельне підключення в релейній шафі або на стативі. Блок повинен бути змонтований в корпусі та на штепсельній платі реле типу НШ. Зовнішній вигляд та габаритні розміри наведено на Рисунку 2 (розміри зазначено у мм).

Рисунок 2. Зовнішній вигляд та габаритні розміри блока 3.3 Конструкція блока повинна забезпечувати його встановлення в розетку типу НШ, зовнішній вигляд якої зображено на Рисунку 3.

Рисунок 3. Розетка реле НШ 3.4 У блоці повинні бути встановлені повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні з посиленим П-подібним магнітним колом, котушкою на мідному каркасі та мідною втулкою для отримання сповільнення на притягання та відпускання якоря (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається). Котушка повинна розташовуватись перед мідною втулкою біля якоря. Приклад зовнішнього вигляду реле зображено на Рисунку 4.

Рисунок 4. Приклад зовнішнього вигляду реле 3.5 Кількість контактних груп, встановлених у блоці реле, повинна бути не менше кількості контактних груп, що застосовуються у принциповій схемі блока відповідно до Рисунка 1.

3.6 Максимально допустиме значення струму, що комутується контактами реле, повинне бути не менше 2 А.

3.7 Механічна зносостійкість реле повинна бути не менше 20·106 циклів роботи реле при частоті увімкнень 50 – 120 за 1 хвилину.

3.8 Перехідний опір нових контактів реле повинен бути не більше 0,02 Ом, після 1·107 увімкнень – не більше 0,08 Ом.

3.9 Після 1·107 спрацьовувань відхилення електричних та часових характеристик реле не повинні перевищувати ±30% від зазначених у Таблиці 1 значень.

3.10 Кожух блока повинен бути з прозорої пластмаси, закріпленого через ущільнюючу прокладку.

3.11 Між струмовідними і іншими металевими частинами блока повинна бути відстань не менше 2,5 мм.

3.12 Пластмасові деталі блока повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

3.13 В блоці повинно бути забезпечено електричне з’єднання його складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

3.14 Кожух блока повинен забезпечувати ступінь захисту не нижче ІР40 згідно з ДСТУ EN 60529:2014 або ДСТУ EN 60529:2018.

3.15 Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

4 Вимоги щодо стійкості до зовнішніх факторів 4.1 Блок повинен бути призначений для роботи у безперервному режимі в умовах помірного клімату для робочих температур навколишнього повітря в діапазоні включаючи, але не обмежуючись від мінус 40°С до 50°С, відносній вологості повітря 95%.

4.2 Блок в експлуатаційному положенні повинен витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

5 Вимоги до показників надійності 5.1 Надійність блока повинна характеризуватися наступними показниками:

- середнє напрацювання на відмову, годин – не менше 10 000;

- середній термін експлуатації, років – не менше 10.

6 Вимоги безпеки 6.1 Ізоляція електричних кіл між струмовідними колами та металевими деталями блока повинна витримувати протягом 1 хв дію випробувальної напруги змінного струму частотою 50 Гц без пробою і поверхневого перекриття від джерела живлення потужністю не менше ніж 0,5 кВА.

6.2 Опір ізоляції між струмовідними колами та металевими деталями блока повинен бути не менше ніж:

- 40 МОм – при температурі в межах 25±10ºС, відносній вологості повітря в межах 45-80 % та атмосферному тиску в межах 84,0-106,7 кПа (630-800 мм рт. ст.);

- 20 МОм – в умовах впливу верхнього значення робочої температури навколишнього повітря;

- 1 МОм – в умовах впливу верхнього значення відносної вологості 100%.

7 Комплектність постачання 7.1 У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

- блок;

- паспорт або етикетка.

8 Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 8.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 3.7 – 3.9, 4.1, 4.2.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити не менше 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити не менше 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування Марковання повинне містити:

‒ позначення виробу;

‒ позначення виробника;

‒ порядковий номер виробу та рік виготовлення.

Спосіб нанесення марковання повинен забезпечувати його цілісність протягом усього строку зберігання та експлуатації виробу.

… Блок дешифратора БС-ДАМ До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри марка - Блок дешифратора БС-ДАМ Технічні вимоги 1 Загальні вимоги 1.1 Блок лічильників БС-ДАМ (далі – блок лічильників) повинен бути призначений для сумісної роботи з блоками БИ-ДАМ та БК-ДАМ у складі дешифратора автоблокування для роботи в пристроях кодового автоматичного блокування змінного струму з числовим кодом. Блоки дешифратора автоблокування при сумісній роботі повинні забезпечувати включення сигнальних вогнів світлофору у відповідності до прийнятого коду та виключати появу дозволяючих показань світлофора при короткому замиканні в ізолюючому стику.

2 Вимоги до параметрів 2.1 Блок повинен бути побудований на релейній базі. Принципова електрична схема блоку повинна відповідати наведеній на Рисунку 1.

Рисунок 1. Принципова електрична схема блоку.

2.2 Блок повинен забезпечувати роботу блоків дешифратора при номінальній напрузі живлення 14 В змінного струму та струмі навантаження не менше 3 А.

2.3 Блок повинен протягом 30 хв витримувати максимальну напругу живлення 27 В змінного струму.

2.4 Електричні та часові характеристики реле, що входять до складу блока, повинні відповідати зазначеним у Таблиці 1.

Таблиця 1.

Умовне позначення на Рисунку 1 Номінальна напруга, В 1А Напруга, В притягування якоря, не більше 5,3 5,0 Відпускання, не менше 0,7 0,6 Сповільнення при напрузі на обмотці 10 В, с пряме зворотнє 0,12 – 0,16 Не більше 0,07 0,28 – 0,32 0,15 – 0,20 2.5 Параметри резисторів, що встановлюються в блоці повинні бути:

- R1, R2 – опір 15 Ом±10%, потужність 1 Вт;

- R3 – опір 3 кОм±10%, потужність 0,5 Вт;

- R4 – опір 5,1 Ом±10%, потужність 2 Вт (допускається встановлення 2 резисторів опором 10 Ом±10%, потужністю 1 Вт, включених паралельно);

- R5 – опір 200 Ом±10%, потужність 0,5 Вт.

2.6 Варистори, що застосовуються у складі блоку повинні мати наступні параметри:

2.6.1 R6, R7 (СН1-2-2-27 або аналог):

- номінальна класифікаційна напруга – 27 В;

- допустима імпульсна напруга – 90 кВ;

- коефіцієнт нелінійності – 3.

2.6.2 R8 (S20K20 або аналог):

- максимальна робоча напруга змінного струму – 20 В;

- максимальна робоча напруга постійного струму – 26 В;

- максимальний струм спрацьовування – 2000 А;

- максимальна напруга спрацьовування – 65 В;

- ємність – 13000 пФ;

- максимальна потужність – 0,2 Вт.

2.7 Діоди, що застосовуються у складі блоку повинні мати наступні параметри:

2.7.1 VD1 – VD3 (КД105Г, КД234Е, КД234Ж або аналог):

- постійна пряма напруга на діоді Uпр=1 В при Iпр=300 мА;

- зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=100 мкА;

- максимальна імпульсна зворотна напруга Uобр.імп.max=800 В;

- максимальний прямий струм Iпp.max=300 мА;

- максимальна робоча частота діода fд.max=1 кГц.

2.7.2 VD8 – VD11 (типу 10А10 або аналог):

- постійна пряма напруга (Uпр) на діоді при заданому прямому струмі (Iпр) через нього, Uпр=1 В при Iпр=10 А;

- зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=10 мкА при Uобр.max=1000 В;

- максимальна зворотна напруга Uобр.max=1000 В;

- максимальний прямий струм Iпp.max=10 А.

3 Вимоги до конструкції 3.1 До складу блоку повинні входити реле-лічильники, резистори, варистори та діоди.

3.2 Конструкція блока повинна забезпечувати його штепсельне підключення в релейній шафі або на стативі. Блок повинен бути змонтований в корпусі та на штепсельній платі реле типу ДСШ. Зовнішній вигляд та габаритні розміри наведено на Рисунку 2 (розміри зазначено у мм).

Рисунок 2. Зовнішній вигляд блоку.

3.3 Конструкція блоку повинна забезпечувати його встановлення в розетку типу ДСШ, зовнішній вигляд якої зображено на Рисунку 3.

Рисунок 3. Зовнішній вигляд розетки типу ДСШ.

3.4 У блоці повинні бути встановлені повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні з посиленим П-подібним магнітним колом, котушкою на мідному каркасі та мідною втулкою для отримання сповільнення на притягання та відпускання якоря (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається). Котушка повинна розташовуватись перед мідною втулкою біля якоря. Приклад зовнішнього вигляду реле зображено на Рисунку 4.

Рисунок 4. Приклад зовнішнього вигляду реле 3.5 Кількість контактних груп, встановлених у блоці реле, повинна бути не менше кількості контактних груп, що застосовуються у принциповій схемі блока відповідно до Рисунка 1.

3.6 Максимально допустиме значення струму, що комутується контактами реле, повинне бути не менше 2 А.

3.7 Механічна зносостійкість реле повинна бути не менше 20·106 циклів роботи реле при частоті увімкнень 50 – 120 за 1 хвилину.

3.8 Перехідний опір нових контактів реле повинен бути не більше 0,02 Ом, після 1·107 увімкнень – не більше 0,08 Ом.

3.9 Після 1·107 спрацьовувань відхилення електричних та часових характеристик реле не повинні перевищувати ±30% від зазначених у Таблиці 1 значень.

3.10 Кожухи блоків повинні бути з прозорої пластмаси, закріплені через ущільнюючу прокладку.

3.11 Між струмовідними і іншими металевими частинами блоку повинна бути відстань не менше 2,5 мм.

3.12 Пластмасові деталі блоку повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

3.13 В блоці повинно бути забезпечено електричне з’єднання його складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

3.14 Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

3.15 Кожух блока повинен забезпечувати ступінь захисту не нижче ІР 40 згідно з ДСТУ EN 60529:2014 або ДСТУ EN 60529:2018.

4 Вимоги щодо стійкості до зовнішніх факторів 4.1 Блок повинен бути призначений для роботи у безперервному режимі в умовах помірного клімату для робочих температур навколишнього повітря в діапазоні включаючи, але не обмежуючись від мінус 40°С до 50°С, відносній вологості повітря 95%.

4.2 Блок в експлуатаційному положенні повинен витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

5 Вимоги до показників надійності 5.1 Надійність блока лічильників повинна характеризуватися наступними показниками:

- середнє напрацювання на відмову, годин – не менше 10 000;

- середній термін експлуатації, років – не менше 10.

6 Вимоги безпеки 6.1 Ізоляція електричних кіл між струмовідними колами та металевими деталями блоків повинна витримувати протягом 1 хв дію випробувальної напруги змінного струму частотою 50 Гц без пробою і поверхневого перекриття від джерела живлення потужністю не менше ніж 0,5 кВА.

6.2 Опір ізоляції між струмовідними колами та металевими деталями блоків повинен бути не менше ніж:

- 40 МОм при температурі в межах 25±10ºС, відносній вологості повітря в межах 4580 % та атмосферному тиску в межах 84,0-106,7 кПа (630-800 мм рт. ст.);

- 20 МОм в умовах впливу верхнього значення робочої температури навколишнього повітря;

- 1 МОм в умовах впливу верхнього значення відносної вологості 100%.

7 Комплектність постачання 7.1 У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

- блок;

- паспорт або етикетка.

8 Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 8.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 3.7 – 3.9, 4.1, 4.2.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити не менше 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити не менше 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування Марковання повинне містити:

‒ позначення виробу;

‒ позначення виробника;

‒ порядковий номер виробу та рік виготовлення.

Спосіб нанесення марковання повинен забезпечувати його цілісність протягом усього строку зберігання та експлуатації виробу.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.04.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема:

Блок дешифратора БИ-ДАМ Таблиця 1.

Умовне позначення на Рис.1 Номінальна напруга, В Напруга, В Сповільнення при напрузі на обмотці 10 В, с притягування Відпускання, пряме зворотнє якоря, не більше не менше ВР 3,5 0,5 Не більше 0,05* 0,28 – 0,32* ПТР 5,0 0,5 Не більше 0,07* 0,18 – 0,22* * Сповільнення на притягання та відпускання якоря повинно досягатись конструкційними особливостями реле (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається) 8 Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 8.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 3.76 – 3.98, 4.1, 4.2.

Блок дешифратора БС-ДАМ Таблиця 1.

Умовне позначення на Рисунку 1 Номінальна напруга, В Напруга, В Сповільнення при напрузі на обмотці 10 В, с притягування Відпускання, пряме зворотнє якоря, не більше не менше 5,3 0,7 0,12 – 0,16* 0,28 – 0,32* 1А 5,0 0,6 Не більше 0,07* 0,15 – 0,20* * Сповільнення на притягання та відпускання якоря повинно досягатись конструкційними особливостями реле (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається) 8 Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 8.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 3.76 – 3.98, 4.1, 4.2.

Також відповідно до змін до Документації від 10.04.2026 Замовником було виключено пункти 3.4. та рисунки 4 до блоків дешифраторів БИ-ДАМ та БС-ДАМ.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- окремі сторінки документа "СТАНДАРТ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"УКРАЇНСЬКА

ЗАЛІЗНИЦЯ"

АПАРАТУРА

СИГНАЛІЗАЦІЇ,

ЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА БЛОКУВАННЯ ТЕХНОЛОГІЯ РЕМОНТУ СТП 13-001:2018";

-окремі сторінки документа "ДЕШИФРАТОР АВТОБЛОКУВАННЯ ДАБ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 27.9-33205512-049:2025", затвердженого директора ПП "СЦБГРУП".

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081221) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Блок дешифратора", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02-004081-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискрімінаційні вимоги в тендерній документації що обмежуют участь у закупівлі всіх потенційних учасників