ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4483-р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 04 квітня 2026 № UA-2026-04-01-013888-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4049-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пункт 1.4 додатку 1 Документації передбачає:

"У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця, довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 1 Тендерної документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 1 Тендерної документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/співвиконавець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/співвиконавець та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, викладеній у довідці, яка передбачена вказаною частиною.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг.

Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу".

Відповідно до ст.16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Разом з цим, Закон та Особливості не містять вимог щодо того, що субпідрядник/співвиконавець повинен відповідати всім кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації. Оскільки субпідрядник/співвиконавець залучається для підтвердження відповідності одному або кільком критеріям. Тому безпідставною є вимога Замовника щодо надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність всім кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в Документації або п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв додатку 1 Документації.

Така редакція прямо суперечить Закону, Особливостям та дискримінує учасників, які планують залучити субпідрядника/співвиконавця для підтвердження відповідності одному критерію, встановленому у Документації, як це дозволяє Закон та Особливості.

Наприклад, Скаржник може підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям, а субпідрядника залучає лише стосовно відходів за кодом 20 01 33*. При цьому субпідрядник може використовувати матеріальну базу Скаржника для надання послуг за кодом 20 01 33*, що не забороняється ні законодавством, ні Документацією.

З огляду на це, Замовник повинен був викласти даний пункт наступним чином: "у разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, для підтвердження відповідності яким такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг за Договором". Така редакція буде відповідати Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям.

З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної і такої, що не відповідає чинному законодавству умови в тендерній документації.

Наявна редакція Документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що пункти 4.14, 4.17, 4.19 додатку 1 Документації передбачають:

"Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації".

"Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації".

"Учасник повинен мати:

- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

У Документації встановлено, що саме учасник повинен мати Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів стосовно всіх кодів відходів, які передбачені технічною специфікацією, саме стосовно кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13*.

Тобто зазначені Ліцензія та Дозвіл повинні бути видані на ім’я учасника, про що чітко зазначено у вимозі.

Скаржник має Наказ про видачу ліцензії стосовно кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 07 05 13*. Стосовно управління відходами за кодом 20 01 33* Скаржник планує залучення субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ", у ліцензії та дозволі якого є код 20 01 33*.

Разом з цим відповідно до умов Документації Замовник допускає залучення до надання послуг субпідрядника, що дозволяється законодавством. Зокрема субпідрядник може бути залучений до надання послуг з управління небезпечними відходами за конкретним кодом відходів. Очевидно, що учасник буде залучати такого субпідрядника у випадку, якщо сам учасник не має права управління небезпечними відходами за певним кодом, що має намір зробили і Скаржник. Але навіть у випадку залучення субпідрядника Скаржник не буде мати можливості взяти участь у процедурі закупівлі з огляду на те, що не має у своїй ліцензії коду відходів, для управління якими залучається субпідрядник.

Тому Замовник фактично сам собі суперечить, з одного боку дозволяючи залучення субпідрядника до надання послуг за предметом закупівлі, а з іншого боку не дозволяючи залучення такого субпідрядника, оскільки у ліцензії та дозволі саме учасника повинні бути наявні всі коди відходів за предметом закупівлі. Це суперечить як Особливостям, так і Закону.

Скаржник звертає увагу і на суперечливе формулювання п.4.17 додатку 1 Документації: "Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 2 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua)".

Для усунення дискримінаційності Замовник повинен був передбачити, що учасник повинен мати Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13*, Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13*, а у випадку відсутності ліцензії та дозволу за всіма зазначеними кодами учасник може залучити до надання послуг субпідрядника, у ліцензії та дозволі якого повинні бути передбачені коди, відсутні у ліцензії та дозволі учасника.

З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної і такої, що не відповідає чинному законодавству умови в тендерній документації.

Наявна редакція Документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що він самостійно визначає кваліфікаційні та технічні критерії, виходячи із предмета закупівлі, з урахуванням законодавства у всіх сферах господарської діяльності, а не тільки у сфері публічних закупівель.

Законодавством передбачено можливість залучення субпідрядника саме для підтвердження кваліфікаційних критеріїв як: 1) наявність обладнання; 2) наявність матеріально-технічної бази та технологій; та/або 3) наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Проте, Закон не містить положень, відповідно до яких учасник закупівлі право залучати субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності технічним критеріям (наявність ліцензії та/або іншого дозвільного документу).

Право Замовника встановлювати для учасників закупівлі технічні критерії у вигляді наявності ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів корелюється із положеннями ЗУ "Про управління відходами" та передбачено вищевказаною частиною 3 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає, зокрема, такий вид господарської діяльності як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами".

Частиною другою статті 27 Закону України "Про управління відходами" встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані, зокрема:

- забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;

- не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами" суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний, зокрема:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Згідно пункту 5 Розділу І Держаних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених Наказом МОЗ України 31.10.2024 № 1827, провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 № 1278.

Таким чином, мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами є вимогою для учасника, яка висунута Замовником у повній відповідності до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, яка повністю відповідає чинному законодавству у сфері управління відходами та нормативним актам МОЗ України.

Таким чином, надання Виконавцем послуг зі збирання, оброблення, зберігання, перевезення відходів, що є предметом закупівлі – неможливе, якщо Виконавець не має відповідних дозвільних документів з відповідними кодами відходів, які є предметом закупівлі.

Крім того, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (п.3 ч.2 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами").

Частиною 1 статті 901 ЦК України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 902 ЦК України передбачено, що Виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Можливість залучення субпідрядника/співвиконавця до надання послуг також передбачено вищевказаними абз.2 ч.3 ст.16 ЗУ "Про публічні закупівлі" на п. 47 Особливостей, однак залучення таких субпідрядників/співвиконавців повинно відповідати вимогам цивільного законодавства, законодавства у сфері ліцензування та у галузі того законодавства, щодо якого оголошено закупівлю.

Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

Частиною 4 статті 2 Закону № 222-VIII визначено, що суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії.

Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII ліцензуванню підлягає, зокрема, такий вид господарської діяльності як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами".

Наведений характер взаємовідносин сторін (Замовника, Виконавця, субпідрядника/співвиконавця), з урахуванням цивільного законодавства, законодавства у сфері ліцензування та у сфері управління відходами виключає можливість залучення субпідрядників/співвиконавців у випадку необхідності надання замовнику послуг, що підлягають ліцензуванню, оскільки при залученні виконавцем, який не має необхідних кодів у ліцензії, субпідрядника/співвиконавця, який має необхідні коди у ліцензії, для надання замовнику відповідних ліцензійних послуг, виконавець виступатиме перед замовником надавачем відповідних ліцензійних послуг, на надання яких у нього будуть відсутні законні підстави.

Таким чином, Учасник у вказаній закупівлі повинен відповідати усім, у тому числі ліцензійним вимогам, а залучення субпідрядника/співвиконавця можливе при виконанні всіх вимог тендерної документації, а також вимог вищенаведеного законодавства.

Тобто замовником не встановлено жодної дискримінаційної вимоги до учасників, враховуючи чинні вищезазначені законодавчі акти.

З урахуванням зазначеного, Скаржником не доведено та документально не підтверджено дискримінаційність встановлених вимог.

Враховуючи вищезазначене, скаржник не обґрунтував необхідність задоволення скарги у цій частині.

Також, якщо учасник закупівлі тільки планує залучення субпідрядника/співвиконавця та у подальшому, якщо він не зможе укласти такого договору на код/и відходів, на послуги з якими оголошено закупівлю, то Замовник не зможе отримати всіх послуг відповідно до тендерної документації, а з урахуванням скасування такої вимоги, що потягне відсутність права Замовника у разі порушення зобов’язань з боку Виконавця відмовитись від зобов’язань, то у Замовника залишиться частина відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації у разі залучення до виконання робіт (надання послуг) субпідрядника (співвиконавця) до оброблення відходів, Учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідну інформацію згідно з вимогами, встановленими в п.

1.4 Додатку 1 до тендерної документації, в частині, що стосується субпідрядника (співвиконавця) з урахуванням, на який комплекс заходів до оброблення відходів залучається такий субпідрядник.

У разі залучення до виконання робіт (надання послуг) субпідрядника (співвиконавця) із збирання, перевезення відходів, Учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідну інформацію про кожного субпідрядника (співвиконавця) з інформацією на який комплекс заходів із збирання, перевезення залучається такий субпідрядник.

Якщо Учасник не передбачає залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядника (співвиконавця), то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі тендерної пропозиції лист, зміст якого підтверджує незалучення Учасником субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт (надання послуг).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Для підтвердження учасник надає:

- довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів.

- Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до оброблення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також:

- Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С).

- Копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

- Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

1.3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження учасник має надати:

- довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

- скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

- копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)";

- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;

Службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. (На підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах).

1.4. Субпідрядники У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця, довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 1 Тендерної документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 1 Тендерної документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/співвиконавець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/співвиконавець та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, викладеній у довідці, яка передбачена вказаною частиною.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг.

Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.

Учасник має зазначити у довідці, складеній в довільній формі, на який саме код/коди відходу, що є предметом закупівлі, планується залучення такого субпідрядника.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

4.14. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації.

4.17. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 2 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) 4.19. Учасник повинен мати:

- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері поводження з медичними відходами).

Конкретна назва предмета закупівлі/ назва послуги (назва відходу) 1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03* 2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 03* 3. Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (медичні препарати та імунобіологічні лікарські засоби) 18 01 06* 4. Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33* 5. Тверді відходи, що містять небезпечні речовини 07 05 13*.

1. Щодо підтвердження субпідрядником/ співвиконавцем кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в Документації.

відповідність Документацією передбачено, що в разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник повинен надати довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим п.

1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв додатку 1 Документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені п. 1.2, 1.3 кваліфікаційних критеріїв додатку 1 Документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/співвиконавець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/співвиконавець та інформації про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, викладеній у довідці, яка передбачена вказаною частиною.

Слід зазначити, що пунктом 1.2 додатку 1 передбачено вимоги до наявності обладнання та матеріально-технічної бази, пунктом 1.3 передбачено вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

За таких умов, субпідряднику необхідно підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям (в частині обладнання та матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації) саме в залежності, на яку послугу залучається субпідрядник/співвиконавець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/співвиконавець.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо документів учасника, які повинні містити всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією.

Документацією передбачено надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в яких повинні бути зазначені саме всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у додатку 2 Документації Також Документацією передбачено, що учасник повинен мати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику, в яких повинні бути зазначені конкретні види та коди відходів, саме відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

За таких умов, відповідно до вимог Документації зазначені документи, які видані учаснику повинні містити саме всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у додатку 2 (18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 33*, 07 05 13*) та конкретні види операцій.

Враховуючи наведене, Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ВОЛОДИМИРСЬКЕ

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42631325) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-013888-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА