Блок дешифратора БС-ДАМ код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4636-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42764546) від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-01-013479-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4327-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 19.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення додатків А, 1, 2 Документації, зазначає, що зазначені Замовником вимоги та рисунок 4 "Приклад зовнішнього вигляду реле" для блоку виключення БС-ДАМ за технічними характеристиками підходять тільки для реле КДР5-М (РЭМ1-М), які були приведені в попередніх версіях тендерних документацій від АТ "Українська залізниця" по цьому предмету закупівлі. А в новій редакції Замовник просто прибрав назву реле КДР5-М (РЭМ1-М), проте детально розписав його технічні характеристики та ще і додав рисунок цього реле.

Виконати вимогу Замовника по таблиці 1, п. 3.4-3.9 Додатку А та Таблиці 1 "Порівняльна таблиця" Додатку 2 може лише один виробник в Україні АТ "ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК" (ЄДРПОУ 01056735), який на протязі років через свого представника (дилера) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ ЕКСІМ" постачає на АТ "Українська залізниця" блоки дешифратора. . (Приклад, закупівля № UA2024-10-08-010823-a, Очікувана вартість закупівлі 114 300,00 грн. без ПДВ; № UA-202406-07-001604-a, Очікувана вартість закупівлі 1 547 000,00 грн. без ПДВ; № UA-2024-1216-019495-a, Очікувана вартість закупівлі 498 260,00 грн. без ПДВ; № UA-2025-02-11013663-a, Очікувана вартість закупівлі 4 060 000,00 грн. без ПДВ; № UA-2025-02-11014772-a, Очікувана вартість закупівлі 3 306 000,00 грн. без ПДВ; № UA-2025-10-09001341-a, Очікувана вартість закупівлі 236 260,00 грн. без ПДВ; № UA-2025-01-23-014737a, Очікувана вартість закупівлі 1 102 244,00 грн. без ПДВ; № UA-2026-02-05-014612-a, Очікувана вартість закупівлі 114 729,60 грн. без ПДВ) і більше нема альтернативних пропозицій.

Таким чином Замовник фактично обмежив конкуренцію та створив дискримінаційні умови для інших потенційних учасників-виробників.

ПП "СЦБ-ГРУП" має всі дозвільні документи від АТ "Українська Залізниця" на постачання блоків дешифратора, що є еквівалентом даного предмету закупівлі.

Підтвердженням цьому є наступні документи:

- Протокол експлуатаційних випробувань від 22.10.2025 року (Додає до скарги);

- Титульний лист технічних умов, за якими виготовляються блоки дешифраторів, з відміткою погодження АТ "Українська залізниця" (Додає до скарги).

Скаржник не використовує повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні у складі своїх виробів блоків дешифраторів і це погоджено Департаментом Автоматики та Телекомунікацій АТ "Українська залізниця", відповідно дозволено для використання на залізницях України.

Таким чином Замовник повинен був у Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 встановити наступні вимоги:

- Для блоку дешифратора БС-ДАМ викреслити Таблицю 1, п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7,3.8,3.9.

В системі Prozorro по закупівлі № UA-2026-04-01-013479-a нашим підприємством було опубліковане звернення щодо виключення інформації з тендерною документації про реле КДР5-М (РЭМ1-М), на яке Замовник відповів: "Доброго дня, шановний учасник! Ваше звернення опрацьовується фахівцями Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця" та, у разі погодження, відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації. Дякуємо за звернення".

Після цього Замовник опублікував тендерну документацію зі змінами в якої прибрав лише назву реле КДР5-М (РЭМ1-М), а натомість додав детальні технічні характеристики цього ж реле. Тобто фактично в Документації залишилась вимога щодо реле.

Цими діями Замовник порушує п. 3.1.3 та п. 4.1 принципів єдиної технічної політики АТ "Українська залізниця" затвердженої 21.11.2022 року, посилання на сайт https://www.uz.gov.ua/about/technical_and_social_policy/etp/.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника, вважає їх безпідставними, такими, що не відповідають дійсності, в зв’язку з чим надає свої заперечення із документами, витребуваними АМК України у вказаному рішенні.

Замовником оголошено процедуру закупівлі Блок дешифратора БС-ДАМ, відповідно до пункту 1.4.1 Розділу І Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 07.04.2026 № 120/3.

Замовник вважає таке твердження Скаржника помилковим, враховуючи наведене нижче.

Дешифратор автоблокування (далі - ДА) числового коду входить до складу сигнальної установки числового кодового автоблокування (далі - АБ) змінного струму.

ДА призначений для контролювання роботи колійного реле в імпульсному режимі, розшифровування прийнятих з вільного рейкового кола (РК) кодових сигналів та управління сигнальними реле включення показань світлофора й схемного контролю короткого замикання ізолюючих стиків, а також виключення появи дозволяючого показання світлофора при їх короткому замиканні.

На виході дешифратора включені сигнальні реле Ж (жовтого вогню світлофора) і З (зеленого вогню світлофора), стан збудження яких залежить від імпульсних і часових ознак прийнятого коду.

Ці сигнальні реле керують показаннями колійного світлофора й вибирають кодовий сигнал, що транслюється в РК блок-ділянки перед світлофором.

При прийманні коду "КЖ" ("червоний з жовтим") стає під струм тільки одне сигнальне реле Ж; при цьому на світлофорі вмикається жовтий вогонь, а в РК перед світлофором посилається код "Ж" ("жовтий").

При прийманні коду "Ж" або "З" стають під струм два реле – Ж і З, на світлофорі вмикається зелений вогонь, а в РК посилається код "З" ("зелений"). При тривалому знаходженні імпульсного колійного реле И у знеструмленому стані або під струмом, а також при живленні його тільки від кодових імпульсів, що надходять із сусіднього РК внаслідок пошкодження ізолюючих стиків, реле Ж і З знеструмлюються й вмикають на колійному світлофорі червоний вогонь, а в РК перед світлофором у такому випадку посилається код "КЖ".

Дешифратор ДА конструктивно оформлений у вигляді трьох штепсельних блоків:

блоку лічильників БС-ДА, блоку конденсаторів БК-ДА та блоку виключення БИ-ДА.

Прилади блоків БС-ДА і БК-ДА змонтовані на штепсельних платах реле ДСШ, а блоку БИ-ДА - на платі реле НШ1.

Вони закриті прозорими футлярами (для можливості контролювання роботи внутрішніх реле без розкриття блоку) і мають пристосування для пломбування.

У зв’язку з широким застосуванням у пристроях залізничної автоматики дешифраторів автоблокування, побудованих на релейній базі, виходом з ладу окремих блоків дешифратора, існує необхідність заміни саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, для можливості використання решти наявних у користуванні блоків, при цьому повна заміна дешифратора не потрібна.

Відповідно до п. 6.22 Технологічної карти СТП 13-001:2018 "Апаратура сигналізації, централізації та блокування. Технологія ремонту" перевірка роботи дешифратора на навантаження, припрацювання дешифратора виконується шляхом підключення всіх блоків (БС-ДА, БИ-ДА, БК-ДА) до вимірювального стенду у комплекті.

Заміна дешифратора на перевірений на контрольно-вимірювальному пункті (КВП) виконується комплектом.

При необхідності заміни тільки одного з блоків (вихід з ладу, розрегулювання параметрів тощо) виконується заміна блока на аналогічний релейний блок, який перевірений на КВП при роботі на навантаження відповідно до п. 6.22 Технологічної карти СТП 13-001:2018.

Встановлення різнотипних блоків дешифратора (релейних та напівпровідникових) на одній сигнальній установці не допускається.

Електронний дешифратор при цьому дійсно є взаємозамінним з дешифратором релейного типу, проте кожен окремий електронний блок не є взаємозамінним з блоком релейного дешифратора.

Тобто потенційними учасниками пропонується виріб, який повністю заміняє дешифратор автоблокування, але не дає можливості використовувати наявні у користуванні блоки.

Зважаючи на викладене, оголошеною закупівлею передбачено закупівлю саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, як заміну блоків, що виходять з ладу, а не на мікропроцесорній (електронній) базі, про що зазначено у відповідних пунктах Технічних вимог, викладених у Тендерній документації.

Акціонерним товариством "Українська залізниця" було погоджено ТОВ "СЦБГРУП" Технічні умови на Дешифратор автоблокування ДАБ, ТУ У 27.9-33205512049:2025, якими передбачено виробництво дешифратора автоблокування в цілому у блочному виконанні.

Постачання відповідно до п. 2.4.1 вищенаведених Технічних умов, на яких наголошує Скаржник, передбачає постачання комплекту дешифратора автоблокування, а не окремих його блоків.

Актуалізовані Технічні вимоги Додатку А Тендерної документації по даній процедурі закупівлі містять вимогу щодо релейної бази побудови блоків дешифратора.

Крім того, вони містять електричні та часові характеристики реле, що дозволяє потенційному учаснику закупівлі застосувати у складі блоків дешифратора будь-які реле з відповідними електричними та часовими параметрами, що виключає дискримінаційні умови для будь-якого потенційного учасника проведення закупівлі.

Однак, реле, які можуть використовуватись у складі блоків дешифратора автоблокування повинні мати необхідні параметри механічної зносостійкості, що мають відповідати пунктам 3.7 – 3.9 Додатку А Тендерної документації.

Щодо твердження Скаржника про порушення єдиної технічної політики АТ "Укрзалізниця", затвердженої від 21.11.2022, зазначаємо, що Технічні вимоги у Додатку А Тендерної документації на блоки дешифратора автоблокування не порушують створення єдиних, прозорих умов для виробників та постачальників продукції і послуг, оскільки кожен виробник має можливість, за наявності такого наміру, освоїти виробництво або закупити реле з необхідними параметрами (механічної зносостійкості).

Разом з тим, Замовник наголошує, що дешифратор автоблокування ДАБ виробництва ТОВ "СЦБ-ГРУП" не є елементом мікропроцесорних систем централізації стрілок та сигналів або мікропроцесорних систем автоблокування.

Таким чином, враховуючи вимоги скарги, ТОВ "СЦБ-ГРУП" намагається брати участь у закупівлі з продукцією, яка не відповідає потребі Замовника, нав’язує несумісні з діючими релейними блоками дешифратора автоблокування прилади, які працюють виключно як комплект дешифратора автоблокування, але не як окремі його частини, що передбачено даною закупівлею.

З наведеного вбачається, що Скаржник намагається змінити вимоги Тендерної документації по процедурі закупівлі Блок дешифратора БС-ДАМ код ДК 021:2015 31220000-4 Елементи електричних схем, № UA-2026-04-01-013479-a таким чином, щоб запропонувати товар, у закупівлі якій Замовник не має потреби.

Замовник наголошує, що на даний час існують щонайменше два виробника товару, що є предметом даної закупівлі: ТОВ "Укртранссигнал" та ВАТ "Завод "Трансзв’язок", про що надаються ТУ У 31.6-01056735-084:2005 Блоки дешифратора БС-ДАМ, БК-ДАМ, БИ-ДАМ, Паспорт УТС 638.02.00.00 ПС Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ, Паспорт УТС 638.01.00.00 ПС Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ, чим спростовуються твердження Скаржника про те, що виконати вимогу Замовника по таблиці 1, п. 3.4-3.9 Додатку А та Таблиці 1 "Порівняльна таблиця" Додатку 2 може лише один виробник в Україні АТ "ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК".

Серед іншого, Скаржник також звернувся зі скаргою аналогічного змісту та додатками до АМК України по процедурі закупівлі Блок дешифратора, №UA-2026-04-02004081-a, оголошеною регіональною філією "Південно-Західна залізниця", яка прийнята до розгляду за рішенням АМК України №4318-р/пк-пз від 13.04.2026.

На думку Замовника, така поведінка Скаржника свідчить про неможливість ним, на даний час, виготовляти продукцію, яка є актуальною на ринку для закуповування, що в свою чергу ставить у дискримінаційні умови вище наведених Замовників, які мали та ймовірно матимуть обов’язком виконати рішення суб’єкта владних повноважень та змінити вимоги Тендерної документації таким чином, щоб за результатами вказаних процедур закупівель не отримати товар, у якому в них є потреба та який є вкрай необхідний для залізниць.

Отже, постає питання: у разі внесення вимагаємих Скаржником змін до Тендерної документації з урахуванням його індивідуальних можливостей та потужностей за трьома закупівлями, чи буде досягнута мета закупівлі, передбачена у преамбулі Закону.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що перевірка роботи дешифратора на навантаження, припрацювання дешифратора виконується шляхом підключення всіх блоків (БС-ДА, БИ-ДА, БК-ДА) до вимірювального стенду у комплекті." Аналогічний підхід при перевірці роботи на навантаження можливий і для блоків дешифратора БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ і не суперечить СТП 13-001:2018.

Стосовно пояснення Замовника: "Заміна дешифратора на перевірений на контрольно-вимірювальному пункті (КВП) виконується комплектом. При необхідності заміни тільки одного з блоків (вихід з ладу, розрегулювання параметрів тощо) виконується заміна блока на аналогічний релейний блок, який перевірений на КВП при роботі на навантаження відповідно до Технологічної карти 6.22 СТП 13-001:2018" повідомляє, що Технологічна карта 6.22 СТП 13-001:2018 не містить такого положення.

До того ж, оскільки кожен блок БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ функціонально повністю відповідає релейним блокам, то ствердження про "заміну блока на аналогічний релейний блок" є необґрунтованим, тобто заміна окремих блоків дешифратора на безконтактні допускається і не суперечить жодному з діючих документів.

Саме, за ініціативою Департаменту автоматики та телекомунікацій під час проведення дослідної експлуатації блоків дешифратора ДАБ 06.08.2025 на базі ВП "Знам’янська дистанція сигналізації та зв'язку" регіональної філії: "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця" у приміщенні РТД сумісно з розробником ПП "СЦБ-ГРУП" було проведено додаткові випробування для порівняння роботи релейних блоків (БС-ДА, БИДА, БК-ДА) та їх безконтактних аналогів (БС-ДАБ, БИ-ДАБ та БК-ДАБ). У комісії, окрім представника виробника, були задіяні: головний фахівець відділу розвитку та впровадження нової техніки Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця" Вадим Сінько, заступник начальника ВП "Знам’янська дистанція сигналізації та зв'язку" регіональної філії: "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця" Павло Кононенко, старший електромеханік РТД СЦБ ВП "Знам’янська дистанція сигналізації та зв'язку" Людмила Афанасенко. Комісія не мала жодних зауважень щодо роботи виробів, а проведені випробування підтвердили можливість одночасного застосування як релейних так і напівпровідникових блоків, що не впливало на роботу дешифратора в цілому та на його технічні характеристики зокрема, а у деяких випадках було відзначено біль стабільну роботу напівпровідникових блоків при крайніх значеннях напруги живлення. ("Протокол комісії з проведення порівняльних стендових випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП "СЦБГРУП" з релейними блоками дешифратора автоблокування" додає).

Стосовно пояснення замовника: "Акціонерним товариством "Українська залізниця" було погоджено ПП "СЦБ-ГРУП" Технічні умови на Дешифратор автоблокування ДАБ, якими передбачено виробництво дешифратора автоблокування в цілому у блочному виконанні. Постачання відповідно п.2.4.1 вищезазначених Технічних умов передбачає постачання комплекту дешифратора автоблокування, а не окремих його блоків". Цей пункт описує комплект поставки Дешифратора в цілому, але не заперечує можливості поставки окремих блоків на заміну вже функціонуючим, як у випадку закупівлі в рамках існуючого тендеру. Та і саме твердження про неможливість постачання окремих блоків дешифратора, коли кожен окремий блок відповідно вказаним Технічним умовам має свої характеристики, виконаний, як окремий закінчений виріб, має свої пломби та окремі гарантійні терміни, суперечить здоровому глузду.

Стосовно пояснення замовника: "Разом з тим повідомляється, що дешифратор автоблокування ДАБ виробництва ПП "СЦБ-ГРУП" не є елементом мікропроцесорних систем централізації стрілок та сигналів або мікропроцесорних систем автоблокування" Скаржник зазначає, що дешифратор є частиною системи автоблокування. При заміні всіх релейних елементів системи автоблокування на напівпровідникові та/або мікропроцесорні прилади, якими є блоки БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ, система автоблокування стає мікропроцесорною. Саме до таких підходів щодо модернізації закликає єдина технічна політика АТ "Укрзалізниця", затверджена 21.11.2022.

Стосовно виробників. "Замовник наголошує, на даний час існують щонайменше два виробника товару, що є предметом даної закупівлі: ТОВ НКП "Укртранссигнал" та ВАТ "Завод "Трансзв’язок" повідомляємо наступне. Підприємство ТОВ НКП "Укртранссигнал" прийняло участь у закупівлі "Блоків дешифратора", організатором якої була регіональна філія "Львівська Залізниця" АТ "Українська залізниця" номер закупівлі №UA-2026-03-17-011989-a тільки після того коли Замовник виконав рішення АМК України №3877-р/пк-пз від 02.04.2026 року та прибрав з тендерної документації дискримінаційні вимоги щодо реле електромагнітних нейтральних КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні та не встановлював жодних додаткових вимог щодо реле, як це зробив Замовники в особі регіональна філія "Одеська залізниця" та регіональна філія "Південна-Західна залізниця" АТ "Українська залізниця". Відсутність в тендерної документації вимог щодо реле електромагнітних, дозволила до участі всіх потенційних виробників, чим самим було усунуто дискримінаційні умови для всіх учасників та відновлено здорову конкуренцію, що дозволить Замовнику в особі регіональна філія "Львівська залізниця" придбати блоки дешифратора по нижчим цінам, а ніж бюджет закупівлі.

Скаржник повідомляє, що блоки дешифратора автоблокування є відповідальними приладами, які безпосередньо приймають участь у процесі керування рухом поїздів. На них покладається висока відповідальність та висуваються найвищі вимоги щодо функційної безпечності відповідно ДСТУ EN 50129. Наявність паспортів на Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ та Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ не доводить можливість ТОВ "Укртранссигнал" виробляти вказану продукцію, рівень якості якої відповідає чинному законодавству України. Це підтверджує і саме пояснення замовника, який наводить назву технічних умов ТУ У 31.6-01056735-084:2005 тільки для ВАТ "Завод "Трансзв’язок". Замовник знає, що БИ-ДАУ та БС-ДАУ, які є приладами, що відповідають за безпеку перевезення людей та вантажів, не випробовувалися та не перевірялися у жодному з виробничих підрозділів АТ "Укрзалізниця", а існують тільки на папері. Таке легковажне ставлення до відповідальних пристроїв з боку замовника не може бути пояснене некомпетентністю його співробітників або нерозумінням всієї серйозності ситуації, а лише бажанням за будь яких умов обмежити можливість приймати участь у тендері інших виробників.

Наведені вище необґрунтовані пояснення Замовника викликають занепокоєння і сумніви щодо його неупередженості при формуванні прозорих та конкурентоспроможних вимог щодо предмету закупівлі. Більше того, оскільки Замовник ознайомлений із затвердженими Технічними умовами на дешифратор ДАБ, Скаржник наголошує на тому, що напівпровідникові блоки БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ не потребують періодичного обслуговування та заміни протягом всього періоду своєї експлуатації на відміну від релейних, які, відповідно до внутрішніх документів АТ "Укрзалізниця", щорічно повинні перевірятися у РТД. Зважаючи на загальну кількість вказаних блоків в експлуатації на залізницях України, у такий скрутний для нашої країни час Замовник має бути зацікавленим у зменшенні, а у даному випадку дуже відчутному, експлуатаційних витрат на обслуговування обладнання, якого можна просто уникнути. Таке ігнорування явних переваг та замість цього акцентування уваги на необґрунтованих твердженнях або на пунктах Технічних умов стосовно комплектності постачання додатково ставить запитання щодо неупередженості Замовника. А думку Скаржника, Замовник не навів жодного обґрунтованого пояснення щодо неможливості внесення змін до вимог Документації.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Скаржник стверджує, що аналогічний підхід при перевірці роботи на навантаження можливий і для блоків дешифратора БИ-ДАБ, БС-ДАБ та БК-ДАБ і не суперечить СТП 13-001:2018. При цьому, Скаржником не надано документального підтвердження, яке б офіційно прирівнювали технологічний процес перевірки блоків серії "ДАБ" до серії "ДА" у спосіб, що вимагає Замовник (п. 3.4-п. 3.9 Додатку А). Твердження про те, що такий підхід "не суперечить" стандарту, є суб'єктивною інтерпретацією Скаржника, яка не спростовує встановлені Замовником вимоги, визначені вказаними пунктами.

Замовник звертає увагу, що згідно з нормативним документом (СТП 13-001:2018) припрацювання здійснюється усього дешифратора, у якого усі блоки виконані на релейній базі.

Відповідно до зазначеного документу можливо перевірити чи дешифратор ДАБ повністю виконаного на напівпровідниковій елементній базі, як стверджує Скаржник, але дешифратора в цілому, а не окремих блоків на різній елементній базі.

Крім того, пунктом 3.3 Технічного завдання на розробку Дешифратора автоблокування ДАБ, розробленого ПП "СЦБ-ГРУП" та погодженого 17.06.2022 Департаментом автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця", встановлено вимогу "Дешифратор призначений для заміни релейного дешифратора ДА без перемонтажу існуючих пристроїв", а саме - заміна комплекту блоків дешифратора релейного виконання на аналогічний комплект дешифратора виробництва ПП "СЦБ-ГРУП". Заміна окремими блоками з АТ "Укрзалізниця", як основним споживачем, не погоджувалася.

Також Замовник зазначає, що Технологічна карта 6.22 СТП 13-001:2018 встановлює виключно вимоги щодо процесу перевірки дешифратора в умовах КВП. На сьогодні відсутні технічні вимоги на окремі блоки дешифратора, виконані на напівпровідниковій елементній базі, які б передбачали взаємозамінність блоків і дозволяли сумісну роботу релейних та напівпровідникових блоків дешифратора.

Скаржником не надано жодного документального підтвердження, який би офіційно дозволяв змішування (міксування) релейних та безконтактних блоків у межах одного дешифратора на об'єктах критичної інфраструктури залізниці.

Серед іншого, Скаржником надано Протокол порівняльних стендових випробувань від 06.08.2025, який, нібито, підтверджує взаємозамінність окремих блоків, при цьому, залишаючи поза увагою те, що "дослідна експлуатація" та "стендові випробування" не є підставами для внесення змін до загальнодержавних або галузевих стандартів (СТП).

Стендові випробування в одній дистанції (Знам’янській) не скасовують вимоги чинної Технологічної карти СТП 13-001:2018, яка є обов'язковою для всієї мережі залізниці.

Департамент автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця" не видавав офіційного розпорядження або наказу, які б дозволяли масове застосування змішаних комплектів (релейний + напівпровідниковий) на діючих об'єктах. В нормативній базі відсутній дозвіл на "міксування" блоків різних типів. Згідно з ПТЕ (Правилами технічної експлуатації залізниць), на об'єктах СЦБ дозволяється використовувати тільки ту апаратуру, яка пройшла повний цикл випробувань та прийнята в постійну експлуатацію відповідним наказом. Протокол дослідної експлуатації — це етап, який не змінює чинні норми СТП.

Крім того, комісією з проведення порівняльних стендових випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП "СЦБ-ГРУП" здійснювалося порівняння результатів роботи релейних дешифраторів (3 комплекти) з дешифратором ДАБ (1 комплект) виробництва ПП "СЦБГРУП" (див. таблицю додатку до вищезазначеного протоколу).

Випробування на сумісність блоків на різній елементній базі при цьому не проводилася.

У Скаржника відсутні будь-які підстави вважати блоки, що реалізовані на різній елементній базі, взаємозамінними.

Замовник звертає увагу, що експлуатаційні випробування проходив Дешифратор ДАБ (встановлені разом блоки БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП "СЦБГРУП".

Комісією АТ "Укрзалізниця" з розгляду результатів експлуатаційних випробувань було прийнято рішення, що дослідні зразки Дешифраторів ДАБ виробництва ПП "СЦБГРУП", що проходили експлуатаційні випробування в діючих пристроях залізничної автоматики вважаються такими, що витримали експлуатаційні випробування (копію Акту комісії додає).

Не проводилися будь-які випробування та не приймалися будь-які рішення щодо можливості застосування блоків БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ окремо не у складі Дешифратора ДАБ.

Скаржник також посилається на п. 2.4.1 ТУ У 27.9-33205512-049:2025, згідно з яким, комплект постачання повинен складатись з блоку виключення БИ-ДАБ, блоку лічильників БС-ДАБ, блоку конденсаторів БК-ДАБ, паспорта на БИ-ДАБ, паспорта на БСДАБ, паспорта на БК-ДАБ, настанови щодо експлуатування SCB.049.00.00.00НЕ [12].

Настанова щодо експлуатування SCB.049.00.00.00НЕ [12] постачається 1 шт на партію на одну адресу, але не менше ніж 1 шт на 10 виробів. Кількість виробів в комплекті постачання залежить від замовлення. Вказаний пункт ТУ чітко визначає, що "Комплект постачання повинен складатись з блоку... БИ-ДАБ, блоку... БС-ДАБ, блоку... БК-ДАБ".

Це імперативна вимога до складу виробу під назвою "Дешифратор ДАБ". "Кількість виробів в комплекті постачання залежить від замовлення" стосується кількості комплектів (тобто дешифраторів у зборі), а не можливості довільного вибору окремих блоків із цього комплекту.

Скаржник апелює до своїх ТУ на блоки серії "ДАБ" (безконтактні), тоді як предметом даної закупівлі є блок БИ-ДАМ.

Індекс "М" зазвичай означає "модернізований" або має конкретну специфікацію, визначену конструкторською документацією.

Якщо Замовник визначив потребу в блоках конкретного типу для забезпечення роботи існуючої системи автоблокування, Скаржник не може за власним бажанням пропонувати блоки іншої серії (ДАБ), стверджуючи, що вони "аналогічні", якщо це не підтверджено таблицями взаємозамінності, затвердженими АТ "Укрзалізниця" або іншим належним документом. Блок БИ-ДАМ є частиною релейно-процесорних або модернізованих релейних систем.

Числове кодове автоматичне блокування складається з багатьох функціональних елементів, таких як дешифратор, колійний приймач, кодовий колійний трансмітер, електромагнітні реле, трансформатори тощо, і заміна одного з релейних елементів (дешифратора) на напівпровідниковий не дає підстав вважати систему числового кодового автоблокування мікропроцесорною системою.

Вимоги до його перевірки та спільної роботи з іншими блоками (БС, БК) чітко регламентовані.

Скаржник намагається довести можливість заміни окремого вузла складної системи безпеки на свій виріб іншого технологічного типу.

ТУ, на які посилається Скаржник (на серію ДАБ), жодним чином не можуть бути доказом на підтвердження ідентичності блоків БИ-ДАМ, оскільки це різні вироби з різними технічними параметрами. Блок БИ-ДАМ має конкретні електричні та часові характеристики, які розраховані на роботу в складі дешифратора певного типу. Скаржник пропонує блок БИ-ДАБ, посилаючись на ТУ, які навіть не описують виріб БИ-ДАМ.

Зазначене свідчить про те, що Скаржник намагається поставляти товар, який не відповідає вимогам п. 3.4 - п. 3.9 Додатку А Документації та які він має на меті змінити під свій виріб. Замовник закуповує товар, що має відповідати певним технічним характеристикам та галузевим стандартам (СТП 13-001:2018), про що зазначено у п. 3.4 п. 3.9 Додатку А Документації.

Оскільки ТУ Скаржника визначають дешифратор, як сукупність трьох конкретних блоків, що працюють разом, вимога Замовника щодо постачання саме комплектів є цілком правомірною.

Серед іншого, Скаржник апелює до "Єдиної технічної політики АТ "Укрзалізниця" від 21.11.2022, стверджуючи, що проста заміна релейних блоків на його безконтактні вироби (ДАБ) автоматично перетворює систему на мікропроцесорну. Проте, таке твердження є технічно та юридично неспроможним з наступних причин.

Мікропроцесорна система — це не просто набір напівпровідникових компонентів, а цілісний програмно-апаратний комплекс із відповідними алгоритмами логічного контролю, резервування та протоколами безпеки. Блоки ДАБ за своєю суттю є лише електронним аналогом конкретного вузла (дешифратора), а не всією системою автоблокування. Будь-яка модернізація системи з релейної на мікропроцесорну має відбуватися на підставі проектної документації, затвердженої у встановленому порядку, а не шляхом стихійної заміни окремих блоків під час поточного ремонту чи закупівлі.

Замовник має на меті підтримання працездатності існуючої системи.

Скаржник фактично пропонує Замовнику змінити тип системи на об'єкті без відповідного проекту та погоджень, що прямо загрожує безпеці руху.

Заміна дешифратора на блоки ДАБ не робить систему автоблокування мікропроцесорною. Релейна логіка сигнальної установки залишається незмінною.

Предметом закупівлі є товар для експлуатації в існуючій релейній інфраструктурі, де змішування типів блоків не передбачено проектною документацією.

Технічна політика АТ "Укрзалізниця" закликає до впровадження нових систем, але це робиться через капітальне будівництво та реконструкцію за проектами. Скаржник же пропонує небезпечну та сумнівну модернізацію, шляхом заміни окремих блоків, що суперечить діючим СТП та ПТЕ залізниці. При цьому, Скаржник не надав жодного документа від Департаменту сигналізації та зв’язку АТ "Укрзалізниця", який би підтверджував, що заміна блоків БИ-ДАМ на БИ-ДАБ у релейній системі офіційно вважається "модернізацією до мікропроцесорного рівня" і дозволена без зміни проекту сигнальної установки.

Разом з тим, посилання Скаржника на рішення АМКУ №3877-р/пк-пз від 02.04.2026 щодо регіональної філії "Львівська залізниця" по процедурі закупівлі №UA2026-03-17-011989-a, то таке не є релевантним, оскільки кожна процедура закупівлі є індивідуальною.

По даній закупівлі, №UA-2026-04-01-013574-a, Замовником було підтверджено наявність щонайменше двох різних виробників, що свідчить про конкурентне середовище серед виробників релейної апаратури.

Той факт, що Скаржник виробляє інший тип товару (безконтактний), не наділяє його правом вимагати від Замовника зміни предмета закупівлі під його продукцію, при цьому, не обмежує його у прийнятті участі у інших закупівлях, у яких закуповується товар, який ним виготовляється.

Скаржник пропонує Замовнику замінити релейні блоки на безконтактні, але це не є "усуненням дискримінаційних умов", а є примушування Замовника змінити технології експлуатації, у який останній не має потреби.

Крім того, беручи до уваги наведене, Скаржник фактично визнав, що він виробляє інший товар (безконтактний), який не відповідає встановленим вимогам до релейних блоків.

При цьому, наявність на ринку двох виробників релейних блоків повністю нівелює звинувачення Скаржника в дискримінації.

Щодо доводів Скаржника про стандарти безпеки ДСТУ EN 50129 та сумніви у якості продукції інших виробників, зазначаємо наведене нижче.

Скаржник вдається до недобросовісної поведінки, ставлячи під сумнів чинні технічні умови інших підприємств-виробників, беручи на себе повноваження, яких у нього немає (щодо оцінки можливості виготовлення товару, що є предметом даної закупівлі іншими виробниками).

Зазначене має ознаки недобросовісної конкуренції та не відповідає принципам закупівлі, визначеним ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Замовник звертає увагу, що паспорти на Блок виключення дешифратора БИ-ДАУ та Блок лічильників дешифратора БС-ДАУ виробника ТОВ "Укртранссигнал" були надані учасником закупівлі у складі Пропозиції з підтвердженням їх виконання на релейній елементній базі.

Для створення єдиних, прозорих умов для всіх виробників та постачальників продукції і послуг, що закуповується для потреб АТ "Укрзалізниця", з метою дотримання умов безпеки, експлуатації технічних засобів, розширення кола виробників та постачальників, уникнення монополізації ринку за для отримання кращої пропозиції в частині "ціна-якість" під час закупівель АТ "Укрзалізниця" не вимагається від учасників закупівель надання документів з підтвердження поставлення продукції на виробництво та документального підтвердження проведення будь-яких випробувань, у т.ч. в умовах експлуатації. При цьому, Замовник не має права ігнорувати офіційно зареєстровані ТУ та паспорти виробів, які існують на ринку, протилежна поведінка свідчила б про порушення вимог ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Стверджуючи про невідповідність вимогам безпеки товару, виготовляємого іншими виробниками, Скаржником не надається підтвердження відповідності стандартам безпеки ДСТУ EN 50129 товару, що виготовляється ним самим.

За таких обставин, зазначає, що згідно із Законом саме Замовник визначає технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі своєї виробничої потреби та наявної інфраструктури.

"Щорічні перевірки реле" як недолік, на який посилається Скаржник, є суб'єктивним, оскільки для Замовника це налагоджений технологічний процес (РТД, КВП), під який є штат, обладнання та діючі регламенти (СТП 13-001:2018).

Перехід на блоки, що "не потребують обслуговування", вимагає зміни всієї системи експлуатації, що не входить до повноважень Скаржника.

Замовником було доведено належними документами той факт, що на ринку є як мінімум два виробники релейних блоків. Таким чином, твердження про те, що вимоги Документації складені під одного учасника не відповідає дійсності. Те, що виріб Скаржника за конструктивним принципом відрізняється від встановлених вимог, не робить ці вимоги дискримінаційними.

Крім того, Замовник зазначає, що питання зменшення експлуатаційних витрат є питанням господарської діяльності АТ "Укрзалізниця", що також знаходиться поза межами повноважень Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.04.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-013479-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-013479-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо оскаржуваних вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Блок дешифратора БС-ДАМ код ДК 021:2015 31220000-4 Елементи електричних схем.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Код ресурсу (код МТР УЗ) 1003519 Найменування товару або еквівалент*: Блок дешифратора БС-ДАМ Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації передбачає, зокрема:

Блок дешифратора БС-ДАМ Технічні параметри марка - Блок дешифратора БС-ДАМ Технічні вимоги 1. Загальні вимоги 1.1. Блок лічильників БС-ДАМ (далі – блок лічильників) повинен бути призначений для сумісної роботи з блоками БИ-ДАМ та БК-ДАМ у складі дешифратора автоблокування для роботи в пристроях кодового автоматичного блокування змінного струму з числовим кодом. Блоки дешифратора автоблокування при сумісній роботі повинні забезпечувати включення сигнальних вогнів світлофора у відповідності до прийнятого коду та виключати появу дозволяючих показань світлофора при короткому замиканні в ізолюючому стику.

2. Вимоги до параметрів 2.1. Блок повинен бути побудований на релейній базі. Принципова електрична схема блоку повинна відповідати наведеній на Рисунку 1.

Рисунок 1. Принципова електрична схема блоку.

2.2. Блок повинен забезпечувати роботу блоків дешифратора при номінальній напрузі живлення 14 В змінного струму та струмі навантаження не менше 3 А.

2.3. Блок повинен протягом 30 хв витримувати максимальну напругу живлення 27 В змінного струму.

2.4. Електричні та часові характеристики реле, що входять до складу блока, повинні відповідати зазначеним у Таблиці 1.

Таблиця 1.

Сповільнення при напрузі Напруга, В на обмотці 10 В, с Умовне Номінальна позначення на притягування напруга, В Відпускання, Рисунку 1 якоря, не пряме зворотнє не менше більше 5,3 0,7 0,12 – 0,16 0,28 – 0,32 Не більше 1А 5,0 0,6 0,15 – 0,20 0,07 2.5 Параметри резисторів, що встановлюються в блоці повинні бути:

R1, R2 – опір 15 Ом±10%, потужність 1 Вт;

R3 – опір 3 кОм±10%, потужність 0,5 Вт;

R4 – опір 5,1 Ом±10%, потужність 2 Вт (допускається встановлення 2 резисторів опором 10 Ом±10%, потужністю 1 Вт, включених паралельно);

R5 – опір 200 Ом±10%, потужність 0,5 Вт.

2.6 Варистори, що застосовуються у складі блоку повинні мати наступні параметри:

2.6.1 R6, R7 (СН1-2-2-27 або аналог):

номінальна класифікаційна напруга – 27 В;

допустима імпульсна напруга – 90 кВ;

коефіцієнт нелінійності – 3.

2.6.2 R8 (S20K20 або аналог):

максимальна робоча напруга змінного струму – 20 В;

максимальна робоча напруга постійного струму – 26 В;

максимальний струм спрацьовування – 2000 А;

максимальна напруга спрацьовування – 65 В;

ємність – 13000 пФ;

максимальна потужність – 0,2 Вт.

2.7 Діоди, що застосовуються у складі блоку повинні мати наступні параметри:

2.7.1 VD1 – VD3 (КД105Г, КД234Е, КД234Ж або аналог):

постійна пряма напруга на діоді Uпр=1 В при Iпр=300 мА;

зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=100 мкА;

максимальна імпульсна зворотна напруга Uобр.імп.max=800 В;

максимальний прямий струм Iпp.max=300 мА;

максимальна робоча частота діода fд.max=1 кГц.

2.7.2 VD8 – VD11 (типу 10А10 або аналог):

постійна пряма напруга (Uпр) на діоді при заданому прямому струмі (Iпр) через нього, Uпр=1 В при Iпр=10 А;

зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=10 мкА при Uобр.max=1000 В;

максимальна зворотна напруга Uобр.max=1000 В;

максимальний прямий струм Iпp.max=10 А.

Вимоги до конструкції 3.1 До складу блоку повинні входити реле-лічильники, резистори, варистори та діоди.

3.2 Конструкція блока повинна забезпечувати його штепсельне підключення в релейній шафі або на стативі. Блок повинен бути змонтований в корпусі та на штепсельній платі реле типу ДСШ. Зовнішній вигляд та габаритні розміри наведено на Рисунку 2 (розміри зазначено у мм).

Рисунок 2. Зовнішній вигляд блоку.

3.3 Конструкція блоку повинна забезпечувати його встановлення в розетку типу ДСШ, зовнішній вигляд якої зображено на Рисунку 3.

Рисунок 3. Зовнішній вигляд розетки типу ДСШ.

3.4 У блоці повинні бути встановлені повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні з посиленим П-подібним магнітним колом, котушкою на мідному каркасі та мідною втулкою для отримання сповільнення на притягання та відпускання якоря (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається). Котушка повинна розташовуватись перед мідною втулкою біля якоря. Приклад зовнішнього вигляду реле зображено на Рисунку 4.

Рисунок 4. Приклад зовнішнього вигляду реле 3.5 Кількість контактних груп, встановлених у блоці реле, повинна бути не менше кількості контактних груп, що застосовуються у принциповій схемі блока відповідно до Рисунка 1.

3.6 Максимально допустиме значення струму, що комутується контактами реле, повинне бути не менше 2 А.

3.7 Механічна зносостійкість реле повинна бути не менше 20•106 циклів роботи реле при частоті увімкнень 50 – 120 за 1 хвилину.

3.8 Перехідний опір нових контактів реле повинен бути не більше 0,02 Ом, після 1•107 увімкнень – не більше 0,08 Ом.

3.9 Після 1•107 спрацьовувань відхилення електричних та часових характеристик реле не повинні перевищувати ±30% від зазначених у Таблиці 1 значень.

3.10 Кожухи блоків повинні бути з прозорої пластмаси, закріплені через ущільнюючу прокладку.

3.11 Між струмовідними і іншими металевими частинами блоку повинна бути відстань не менше 2,5 мм.

3.12 Пластмасові деталі блоку повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

3.13 В блоці повинно бути забезпечено електричне з’єднання його складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

3.14 Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

3.15 Кожух блока повинен забезпечувати ступінь захисту не нижче ІР 40 згідно з ДСТУ EN 60529:2014 або ДСТУ EN 60529:2018.

Вимоги щодо стійкості до зовнішніх факторів 4.1 Блок повинен бути призначений для роботи у безперервному режимі в умовах помірного клімату для робочих температур навколишнього повітря в діапазоні включаючи, але не обмежуючись від мінус 40°С до 50°С, відносній вологості повітря 95%.

4.2 Блок в експлуатаційному положенні повинен витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

Вимоги до показників надійності 5.1 Надійність блока лічильників повинна характеризуватися наступними показниками:

середнє напрацювання на відмову, годин – не менше 10 000;

середній термін експлуатації, років – не менше 10.

Вимоги безпеки 6.1 Ізоляція електричних кіл між струмовідними колами та металевими деталями блоків повинна витримувати протягом 1 хв дію випробувальної напруги змінного струму частотою 50 Гц без пробою і поверхневого перекриття від джерела живлення потужністю не менше ніж 0,5 кВА.

6.2 Опір ізоляції між струмовідними колами та металевими деталями блоків повинен бути не менше ніж:

40 МОм при температурі в межах 25±10ºС, відносній вологості повітря в межах 45-80 % та атмосферному тиску в межах 84,0-106,7 кПа (630-800 мм рт. ст.);

20 МОм в умовах впливу верхнього значення робочої температури навколишнього повітря;

1 МОм в умовах впливу верхнього значення відносної вологості 100%.

Комплектність постачання 7.1 У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

блок;

паспорт або етикетка.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 8.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 3.7 – 3.9, 4.1, 4.2.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити не менше 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити не менше 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування Марковання повинне містити:

‒ позначення виробу;

‒ позначення виробника;

‒ порядковий номер виробу та рік виготовлення.

Спосіб нанесення марковання повинен забезпечувати його цілісність протягом усього строку зберігання та експлуатації виробу.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця Технічних вимог на блок БС-ДА (регіональна філія "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця"), яка містить колонки:

Підтвердження виробником ТОВ "Укртранссигнал" Підтвердження виробником ВАТ "Завод "Трансзв’язок";

- документ "БЛОКИ ДЕШИФРАТОРА БС-ДАМ, БК-ДАМ, БИ-ДАМ БЛОКИ ДЕШИФРАТОРА БС-ДАМ, БК-ДАМ, БИ-ДАМ Технические условия ТУ У 31.601056735-084:2005" викладений іншою, ніж українська, мовою;

- ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ" БЛОК ВИКЛЮЧЕННЯ ДЕШИФРАТОРА БИДАУ ПАСПОРТ УТС 638.02.00.00 ПС;

- ТОВ НКП "УКРТРАНССИГНАЛ" БЛОК ЛІЧИЛЬНИКІВ ДЕШИФРАТОРА БСДАУ ПАСПОРТ УТС 638.01.00.00 ПС;

- окремі сторінки документа "ДЕШИФРАТОР АВТОБЛОКУВАННЯ ДАБ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 27.9-33205512-049:2025", затвердженого директора ПП "СЦБГРУП";

- окремі сторінки документа "СТАНДАРТ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"УКРАЇНСЬКА

ЗАЛІЗНИЦЯ"

АПАРАТУРА

СИГНАЛІЗАЦІЇ,

ЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА БЛОКУВАННЯ ТЕХНОЛОГІЯ РЕМОНТУ СТП 13-001:2018".

Разом з тим, надані Замовником документи, зокрема, викладені українською мовою, не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081200) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Блок дешифратора БС-ДАМ код ДК 021:2015 31220000-4 Елементи електричних схем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-013479-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКОЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Скарга

Дискрімінаційні вимоги в тендерній документації що обмежуют участь у закупівлі всіх потенційних учасників