Рішення АМКУ № 4808-р/пк-пз: Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від…

Рішення органу оскарження № 4808-р/пк-пз від 22.04.2026 за скаргою UA-2026-04-01-011316-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4808-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 10 квітня 2026 № UA-2026-04-01011316-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4383-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав документи щодо проведення Процедури закупівлі. У порушення вимог Закону та Особливостей Замовник не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено наявність асфальтобетонного заводу не більше ніж 75 км від місця проведення робіт.

З метою участі у закупівлі Скаржник уклав договір на купівлю-продаж (поставку) асфальтобетонних сумішей з виробником асфальтобетонних сумішей ТОВ "БЛЕКГОЛД" № 12 від 06.04.2026.

Виробництво асфальтобетонних сумішей ТОВ "БЛЕКГОЛД" знаходиться на відстані більше 75 км від місця/місць де планується виконання робіт (надання послуг) що є предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 20.8.2 ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина 1.

Проектування. Частина II. 3 Будівництво" (зі зміною 1). Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

У атестаті виробництва ТОВ "БЛЕКГОЛД" адреса місця виробництва зазначена:

Закарпатська обл., Мукачівський р-н, територіальна громада Кольчинська, урочище Няроші, б/п. Орієнтовна відстань від місця виробництва до місця укладання асфальтобетонної суміші (місця виконання робіт за предметом закупівлі) становить 107 км.

Відповідно до таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина 1.

Проектування. Частина II. Будівництво" (зі зміною 1) – максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей має становити не більше 150 км. Крім того, транспортування та зберігання асфальтобетонних сумішей регламентовано пунктом 9 ДСТУ Б В.2. 7-119:2011, у якому немає жодного обмеження щодо відстані, на яку можуть бути транспортовані асфальтобетоні суміші. Скаржник наголошує, що встановлення вимоги Замовника щодо наявності асфальтобетонного заводу, який повинен бути розташований на відстані не більше ніж 75 км від місця проведення робіт, є нічим не обумовленою та має лише одну мету – звузити коло потенційних учасників Закупівлі шляхом дискримінації, що є неприпустимим.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені нм у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Учасник повинен підтвердити наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (далі АБЗ).

Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4-2015 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин та знаходитися на відстані не більше ніж 75 км м від місця проведення робіт на відстані та у відповідності до таб.20.2а (зміна 1) ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво”, де встановлена максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей в межах населеного пункту. З урахуванням цього та дотримання вимог норм ДБН В.2.3..-4-2015 (зі зміною 1) АБЗ (установка) повинен знаходитися в межах Закарпатської області, що підтверджується інформацією в атестаті виробництва.

Відповідно до сфери застосування ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ В.2.3-4:2015, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 ці норми встановлюють технічні вимоги до:

- проектування (Частина І. Проектування) нового будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування (далі автомобільні дороги);

- будівництва (Частина ІІ. Будівництво) автомобільних доріг.

Крім того, ці норми встановлюють вимоги до перехрещення інженерних мереж та комунікацій і розміщення об'єктів сервісу в смузі відведення автомобільних доріг загального користування.

Норми не поширюються на відомчі (технологічні) автомобільні дороги, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, автомобільні дороги на приватних територіях та тимчасові (об'їзні) дороги.

Відповідно до ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ В.2.3-4:2015 Зміна № 1, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 26.03.2019 № 84:

Пункт 20.8.2 викласти у новій редакції:

Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

Таблиця 20.2а - Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей:

Умови транспортування по автомобільним дорогам:

3 капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) Відстань транспортування, км, не більше 150;

З перехідним типом дорожнього одягу Відстань транспортування, км, не більше 110;

В межах населеного пункту Відстань транспортування, км, не більше 75.

Відповідно до ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ В.2.3-4:2015 Зміна № 2, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 22.10.2021 № 258:

Пункт 20.8.2. Слова "моменту" замінити словами "місця".

Враховуючи викладене, наведена вище вимога Документації (в частині місцезнаходження АБЗ на відстані не більше ніж 75 км від місця проведення робіт) не узгоджується з положеннями ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ Β.2.34:2015.

Крім того, Замовником не зазначено, на підставі якого нормативно-правового акту ним встановлено вимогу щодо місцезнаходження АБЗ на відстані не більше саме 75 кілометрів від місця знаходження Замовника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають АБЗ на відстані саме не більше ніж 75 км від місця проведення робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.

ТОВ "Блекголд" має атестат виробництва №UA.06471-26 від 09 квітня 2026 року, виданий ПП "АЄС СТАНДАРТ" та засвідчує, що виробництво асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних, вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в’яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумо-мінеральних сумішей на АБЗ "ДС-185".

Атестат виробництва ТОВ "БЛЕКГОЛД" не містить інформації про відповідність виробництва асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-127:2015.

Відсутність у атестаті виробництва інформації про відповідність асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-127:2015, пояснюється тим, що атестат виробництва ТОВ "БЛЕКГОЛД" виданий 09.04.2026 року, а національний стандарт ДСТУ Б В.2.7-127:2015 був скасований (втратив чинність) з 01 січня 2025 року, що підтверджується наказами ДП "УкрНДНЦ" № 108 від 28.03.2024.

Документація у поточній редакції обмежує в участі у закупівлі, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які завершили атестацію виробництва і отримали атестат виробництва асфальтобетонних сумішей до 01.01.2025 року і мають у атестаті інформацію про відповідність ДСТУ Б В.2.7127:2015.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені нм у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Учасник повинен підтвердити наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (далі АБЗ).

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) (асфальтозмішувальна установка) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7127:2015, про що Учасником надається кольорова скан копія атестату виробництва, чинного на момент подання тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 28.03.2024 № 108 скасовано чинність національного стандарту ДСТУ Б В.2.7-127:2015 з 01 січня 2025 року.

За таких умов, вимоги Документації в частині атестації відповідно до ДСТУ Б В.2.7127:2015 не узгоджується з вимогами чинного законодавства.

3. Скаржник зазначає, що Замовник для підтвердження інформації в Довідці про наявність обладнання , матеріально-технічної бази та технологій в графі "Зазначення приналежності" передбачив лише: власна/оренда або лізинг.

Водночас в підпункті 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 1 вимог ТД Замовник визначає, що вищезазначена довідка повинна містити наступну інформацію: назва та модель; кількість;

власне/лізинг (у кого)/згідно договірних відносин (у кого)).

Скаржник має укладений договір про надання послуг технікою № 02/06/2025 від 02.06.2025 з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САРАГАС КЛАН" для виконання робіт, що є предметом закупівлі, передбачені технологією виконання робіт та вимог тендерної документації, зокрема "Спеціалізований вантажний - спеціалізований самоскид МАЗ 5516021", який може бути залучений на умовах договору про надання послуг, однак вищевказана дискримінаційна вимога не дає можливості нам прийняти участь у цій закупівлі.

Таким чином Замовник, не передбачивши в Документації залучення техніки на умовах договору про надання послуг, значно звужує коло потенційних учасників.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають власну техніку або залучену на умовах договору про лізинг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.

1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

ДОВІДКА* про наявність обладнання , матеріально-технічної бази та технологій Найменування обладнання, Зазначення будівельних машин та приналежності № з/п Кількість, рік випуску механізмів, устаткування, (власна/оренда або транспортні засоби лізинг) Інформаційна довідка за підписом керівника чи уповноваженої особи, щодо наявності техніки, обладнання, інструментів та механізмів, необхідних для виконання робіт що є предметом закупівлі, передбачені технологією виконання робіт та вимог тендерної документації (довідка повинна містити наступну інформацію: назва та модель; кількість;

власне/лізинг (у кого)/згідно договірних відносин (у кого)).

За таких умов, Документацією передбачено зазначити у довідці зазначити приналежність: власна/оренда або лізинг.

При цьому, Документацією не передбачено можливість зазначити договір надання послуг тощо.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають обладнання, матеріально-технічну бази та технології, які є саме власні/орендовані або в лізингу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що вимогами Документації щодо АБЗ передбачено надати Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухому майно про реєстрацію права власності на асфальтозмішувальну установку та сертифікат, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта та підтверджує його готовність до експлуатації.

Скаржник зазначає, що вимога надання зазначених документів виходить за межі необхідного для підтвердження кваліфікації учасника.

Так, Скаржник має укладений договір на купівлю-продаж (поставку) асфальтобетонних сумішей з виробником асфальтобетонних сумішей ТОВ "БЛЕКГОЛД" № 12 від 06.04.2026.

Скаржником на адресу ТОВ "БЛЕКГОЛД" 07.04.2026 направлений лист щодо надання необхідних за предметом закупівлі документів, а саме:

- кольорову скан копію атестату виробництва;

- кольорову скан копію з оригіналу від Постачальника витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на асфальтозмішувальну установку;

- кольорову скан копію з оригіналу від Постачальника сертифікату, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта та підтверджує його готовність до експлуатації (асфальтозмішувальної установки).

Скаржник 10.04.2026 року отримав відповідь від ТОВ "БЛЕКГОЛД", відповідно до якої Скаржник отрмав Атестат виробництва на асфальтобетонну суміш проте не зміг отримати від виробника асфальтобетонної суміші ТОВ "БЛЕКГОЛД":

Асфальтозмішувальна установка за своїми технічними характеристиками є виробничим обладнанням, яке відноситься до рухомого майна, оскільки:

не є об’єктом нерухомого майна у розумінні цивільного законодавства;

може бути демонтована та переміщена без втрати функціонального призначення;

не підлягає обов’язковій державній реєстрації права власності.

Відповідно, право власності на таке майно підтверджується первинними бухгалтерськими документами (договори, накладні, акти), а не витягом з державного реєстру.

Таким чином, вимога Замовника:

не відповідає предмету закупівлі;

встановлює надмірний та необґрунтований обов’язок для учасників;

обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

Крім того вимога щодо надання витягу з реєстру нерухомого майна:

не є необхідною, оскільки право власності на обладнання підтверджується іншими документами;

не є співмірною, оскільки створює надмірний тягар для учасників;

не впливає на якість виконання робіт.

Атестат виробництва асфальтобетонних сумішей:

підтверджує, що виробничі потужності (в тому числі асфальтозмішувальна установка) відповідають встановленим технологічним вимогам;

засвідчує наявність у суб’єкта господарювання необхідного обладнання, персоналу та технологій;

видається за результатами перевірки виробництва компетентним органом.

Сертифікат, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта та підтверджує його готовність до експлуатації — це документ, який видається лише для об’єктів будівництва (нерухомості) після завершення будівництва та введення в експлуатацію.

Асфальтозмішувальна установка не є об’єктом будівництва проте водночас - це:

технологічне обладнання 2.

рухоме майно 3.

не підлягає введенню в експлуатацію як “закінчений об’єкт будівництва” Отже відповідно сертифікат готовності до експлуатації на неї просто не видається.

Тому підтвердженням можливість роботи АБЗ за допомогою асфальтозмішувальної установки та випуску якісної продукції є належні документи такі як атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, договір оренди / власності, техпаспорт / інвентарні документи, проте не сертифікат введення в експлуатацію який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта та підтверджує його готовність до експлуатації.

Наявність атестату вже підтверджує факт використання та функціонування асфальтозмішувальної установки, незалежно від форми володіння нею (власність, оренда, лізинг тощо).

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені нм у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Учасник повинен підтвердити наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (далі АБЗ).

У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) (асфальтозмішувальної установки) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати:

копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС);

до договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС надати кольорову скан копію з оригіналу від Постачальника витягу з Державного реєстру речових прав на нерухому майно про реєстрацію права власності на асфальтозмішувальну установку;

до договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС надати кольорову скан копію з оригіналу від Постачальника сертифікату, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта та підтверджує його готовність до експлуатації (асфальтозмішувальної установки).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ТОВ "БЛЕКҐОЛД" від 10.04.2026 № 40, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"У відповідь на Ваш лист № 69/1 від 07.04.2026 року, щодо надання документів для прийняття участі у публічній закупівлі: Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від будинку №23 до будинку №4 "В" по вулиці Дубрівка в с. Бедевля Тячівського району Закарпатської області (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе.

доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі у системі Prozorro: UA-2026-04-01-011316-а, замовником якої є Бедевлянська сільська рада, надаємо копію чинного атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей, відповідно до укладеного договору купівлі-продажу (поставки) №12 від 06.04.2026 року з

ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ".

В частині надання кольорової скан копії з оригіналу від Постачальника витягу з Державного реєстру речових прав на нерухому майно про реєстрацію права власності на асфальтозмішувальну установку та кольорової скан копії з оригіналу від Постачальника сертифікату, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта та підтверджує його готовність до експлуатації (асфальтозмішувальної установки) пояснюємо наступне.

ТОВ "БЛЕКГОЛД" має перед ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" зобов'язання із постачання асфальтобетонних сумішей на підставі договору купівлі-продажу (поставки) №12 від 06.04.2026 року. Інших зобов'язань перед ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", ТОВ "БЛЕКГОЛД" не має. До того ж жодним нормативно-правовим актом чинного в Україні законодавства не передбачено нашого обов'язку надавати документи, які стосуються підтверджуючих документів щодо реєстрації права власності на асфальтозмішувальну установку, а саме: витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та підтвердження готовності до експлуатації асфальтозмішувальної установки, а саме сертифікат, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта, які є комерційною таємницею ТОВ "БЛЕКГОЛД", крім випадків, коли це передбачено договором. Також, самі по собі публічні закупівлі або тендерні документації не є підставою для надання документів, які Ви просите, договором купівлі-продажу (поставки) №12 від 06.04.2026 року також не передбачено їх надання. Тому, в цій частині змушені Вам відмовити".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які до договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС зможуть надати кольорову скан копію з оригіналу від Постачальника витягу з Державного реєстру речових прав на нерухому майно про реєстрацію права власності на асфальтозмішувальну установку та скан копію з оригіналу від Постачальника сертифіката, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта та підтверджує його готовність до експлуатації (асфальтозмішувальної установки), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати підтвердження ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг), ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) та Екологічну політики учасника ISO 14001:2015.

Скаржник має у наявності такі чинні Сертифікати ДСТУ ISO як:

- Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

- Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT).

Скаржник наголошує, що він має у наявності сертифікати ДСТУ ISO і має намір їх надати у тендерній пропозиції, однак Замовник вимагає щоб сертифікати були видані на відповідну сферу: будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг.

Встановлена вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO із чітко визначеною сферою сертифікації – "будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг", є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію, так як:

сфера сертифікації ДСТУ ISO є формулюванням, яке визначається органом сертифікації відповідно до профілю діяльності підприємства, але не уніфікується жорстко по термінології в усіх випадках. Зокрема, сертифікати ДСТУ ISO Скаржника мають сферу:

"будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць". Вказана сфера повністю охоплює предмет закупівлі за своїм змістом, але відрізняється за формулюванням.

змістовно такі сфери є тотожними або сумісними за класифікатором ДК 021:2015 (45230000-8 – Будівництво доріг) та охоплюють той самий вид діяльності, який необхідний для виконання предмета закупівлі. Водночас вимога Замовника у формулюванні "будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг" необґрунтовано звужує коло учасників і виключає з участі суб'єктів, які фактично виконують аналогічні роботи, але мають інше формальне формулювання сфери сертифікації.

враховуючи формулювання вимоги Замовника, а саме "Сфера сертифікації – будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг", взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть сертифікати ДСТУ ISO, саме з такою сферою сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Скаржник також зазначає, що Замовник вимагає подання учасником у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності скан-копії Екологічної політики учасника, затвердженої в установленому порядку, що є основою для функціонування системи екологічного менеджменту відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 14001 та відповідатиме регулюючим та нормативним документам у цій сфері, яка повинна передбачати комплекс заходів, спрямованих на охорону довкілля, збереження і відновлення природних ресурсів, запровадження безвідходних і маловідходних, екологічно чистих технологій, розвиток природоохоронного виховання й освіти, правова охорона екосистем з метою забезпечення оптимальних умов природокористування.

Вимога Замовника про підтвердження Учасником екологічної політики відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 14001, є дискримінаційною умовою, оскільки Скаржник і так вже впровадив та дотримується на підприємстві вищевказаних стандартів, на підтвердження чого надає сертифікати.

Наявність у Скаржника Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) вже підтверджує, що екологічна політика відповідає вимогам стандарту, яку перевірив акредитований орган сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

8. Для підтвердження відповідності робіт/послуг вимогам чинного законодавства у сфері відповідності екологічним нормам та іншим стандартам, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає:

На підтвердження наявності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг).

Також учасник повинен надати скан-копію чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему управлiння щодо протидії корупції.

На підтвердження наявності системи управління якості, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг).

На підтвердження наявності системи екологічного управління, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг).

Скан-копія Екологічної політики учасника, затвердженої в установленому порядку, що є основою для функціонування системи екологічного менеджменту відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 14001 та відповідатиме регулюючим та нормативним документам у цій сфері, яка повинна передбачати комплекс заходів, спрямованих на охорону довкілля, збереження і відновлення природних ресурсів, запровадження безвідходних і маловідходних, екологічно чистих технологій, розвиток природоохоронного виховання й освіти, правова охорона екосистем з метою забезпечення оптимальних умов природокористування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, наступні сертифікати:

- ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги;

- ISO 9001:2015 Quality management systems – Requirements;

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування;

- ISO 14001:2015 Environmental management systems – Requirements with guidance for use;

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування;

- ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems - Requirements with guidance for use.

Зазначені сертифікати видані, зокрема стосовно будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище сертифікати саме на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг та зможуть надати екологічну політику учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бедевлянську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04351601) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від будинку №23 до будинку №4 "B" по вулиці Дубрівка в с.Бедевля Тячівського району Закарпатської області (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-011316-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. дискримінаційні вимоги

Скарга

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-01-011316-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.