Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5173-р/пк-пз від 30.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) від 22 квітня 2026 № UA-2026-04-01-008877-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4891-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 27.04.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "XL-ГРУПП" (надалі – ТОВ "XLГРУПП", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –
ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "XL-ГРУПП".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "XL-ГРУПП" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що згідно з п.4.6 додатку 2 Документації при поставці Товару мають бути дотримані і застосовані заходи із захисту довкілля (надати гарантійний лист у довільній формі із зазначенням заходів із захисту довкілля під час здійснення діяльності з реалізації предмету закупівлі, надати копію діючого договору з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів).
Скаржник повідомляє, що Переможець надав пояснювальну записку та договір, предметом якого є вивезення твердих відходів, договір діє до 31.12.2020 згідно п.10.1 даного Договору. Таким чином договір є недіючим, що суперечить умовам п.4.6 Додатку 2 Документації.
В складі Пропозиції Переможця відсутні документи копія діючого договору з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів).
Замовник зазначає, що договір є чинним на підставі умови про автоматичну пролонгацію.
Пунктом 11.2. Договору на вивіз ТПВ передбачена умова про автоматичну пролонгацію на кожний наступний рік за відсутності заперечень сторін. Механізм автоматичної пролонгації є поширеною та законною договірною практикою, що цілком відповідає вимогам цивільного законодавства України. Відповідно, договір є чинним на дату подання тендерної пропозиції та на дату розгляду цієї скарги.
Скаржник, зазначаючи лише первісну дату закінчення строку дії, свідомо ігнорує умову про автоматичну пролонгацію, що свідчить про маніпулятивний характер такого твердження.
По-друге, Переможець є постачальником нових шин, а не суб'єктом утворення небезпечних відходів.
Предметом закупівлі є постачання нових автомобільних шин. Відповідно до Закону України "Про управління відходами", відпрацьовані шини (код відходів 16 01 03 за Державним класифікатором відходів) набувають статусу відходів лише після завершення їх експлуатації, тобто у Замовника – власника транспортних засобів. Сам процес передачі нових шин від Переможця до Замовника не супроводжується утворенням небезпечних відходів, а тому вимога про наявність договору з ліцензованою організацією з утилізації небезпечних відходів у суб'єкта, який лише продає новий товар, суперечить суті закупівлі.
Крім того, на виконання вимог п. 4.3, 4.6 Додатку 2 до тендерної документації Переможець надав: пояснювальну записку, в якій зазначив, що не використовує небезпечні матеріали у своїй діяльності; чинний сертифікат системи екологічного менеджменту відповідно до стандарту ISO 14001 (файл "Сертифікат ISO 14001 і 37001 АтестатСфера.pdf"), наявність якого є беззаперечним підтвердженням того, що Переможець запровадив та підтримує систему управління екологічними ризиками, ідентифікував відходи, які утворюються в ході його діяльності, та офіційно встановив, що постачання нових шин не пов'язане з утворенням небезпечних відходів.
Замовник дійшов висновку, що вимоги п. 4.3, 4.6 Додатку 2 до тендерної документації Переможцем виконано в повному обсязі. Підстави для відхилення тендерної пропозиції за цим пунктом відсутні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), перелік яких визначено у Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції:
4.6. При поставці Товару мають бути дотримані і застосовані заходи із захисту довкілля (надати гарантійний лист у довільній формі із зазначенням заходів із захисту довкілля під час здійснення діяльності з реалізації предмету закупівлі, надати копію діючого договору з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення твердих відходів) від 04.02.2020 № 68 (файл "Договір на вивіз ТПВ XL-ГРУПП.pdf"), укладений з ТОВ "Валан", відповідно до якого передбачено, зокрема:
10.1. Цей Договір набирає чинності з "04" лютого 2020р. по "31" грудня 2020р.
11.1. Зміна умов Договору проводиться у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі, коли не досягнуто такої згоди, спір вирішується у судовому порядку.
11.2. Договір вважається пролонгованим на кожен наступний рік, якщо за місяць до закінчення строку його дії одна із сторін письмово не заявила про відмову від Договору або про його перегляд.
11.3. Дія Договору припиняється у разі, коли закінчився строк, на який його укладено; припинено відповідний договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом;
- пояснювальна записка (файл "13 ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf"), відповідно до якої зазначено:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "XL-ГРУПП" не надає у складі пропозиції копію діючого договору з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів, тому що в процесі господарської діяльності товариства не використовуються матеріали/тощо які можуть бути віднесені до небезпечних".
Враховуючи положення пункту 11.2 договору від 04.02.2020 № 68 Скаржник не довів та документально не підтвердив, що за місяць до закінчення строку дії договору одна із сторін письмово заявила про відмову від договору або про його перегляд та, відповідно, не довів, що договір є недійсним тощо.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній договір з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2. Скаржник зазначає, що в разі, якщо учасник пропонує еквівалентний товар, то зобов’язаний в такому разі надати:
повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару, посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару), відомості про виробника запропонованого товару документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик.
Переможець надав у файлі "09 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ _9п_.pdf" ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та в файлі "Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISO.pdf" міститься декларація постачальника про відповідність, у яких по позиції 6 та 8 (згідно нумерації технічного завдання замовника) учасник ТОВ "XL-ГРУПП" запропонував шини з технічним параметром XL посилена (підвищена вантажопідйомність), хоча замовник закуповував шини звичайні та не встановлював вимоги про XL посилена (підвищена вантажопідйомність).
Правила технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі, затверджені Наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 549 посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1452-13#n561 передбачають, зокрема:
17. "Reinforced" або "REINF", "Extra Load" або "XL" - МАРКОВАННЯ ШИНИ
ПІДВИЩЕНОЇ НЕСІВНОЇ ЗДАТНОСТІ ПРОТИ ШИНИ, ЯКА НЕ МАЄ ТАКОГО
МАРКОВАННЯ.
Тож, учасник ТОВ "XL-ГРУПП" запропонувавши шини з познакою "XL" запропонував еквівалентні з покращеними технічними параметрами шини а не ідентичні:
- за позицією 6 "225/65 R17 WARRIOR WR300 SUV 106H XL шина зимова"
- за позицією 8 "225/65 R17 WARRIOR WR300 SUV 106H XL шина зимова" Та в такому разі учасник ТОВ "XL-ГРУПП" зобов’язаний був надати інформацію за позиціями товару 6 та 8 посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару), та документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару.
Проте Декларація про відповідність Учасника ТОВ "XL-ГРУПП" не містить обов’язкової інформації повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням, а лише підтверджує деякі технічні характеристики а не усі як вимагалося умовами закупівлі.
За позицією товару 6 Декларація відповідності не містить усіх технічних параметрів, як то Тип: універсальна Тип герметизації: TL безкамерна, Тип протектора:
асиметричний, фото протектора, Шип: без шипів.
За позицією товару 8 Декларація відповідності не містить усіх технічних параметрів Тип: універсальна Тип герметизації: TL безкамерна, Тип протектора:
асиметричний, фото протектора, Шип: без шипів.
У Пропозиції Учасника ТОВ "XL-ГРУПП" відсутні всупереч вимогам Додатку 1 до тендерної документації (Технічне завдання) посилання на вільні джерела інформації (сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару) та сертифікат якості.
Замовник зазначає, що технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку, модель чи додаткові параметри шин.
Відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмету закупівлі), Замовник визначив єдині технічні параметри, яким має відповідати товар: розмірність шини та сезонність. Колонка "Найменування моделі шини" у таблиці є повністю порожньою. Жодних вимог щодо конкретної торговельної марки або виробника; індексу навантаження; індексу (категорії) швидкості; позначки посиленості шини "XL" або її відсутності; будь-яких інших технічних або якісних параметрів Замовником встановлено не було. Технічна специфікація Замовника не є посиланням на конкретну торговельну марку, фірму, патент або тип у розумінні Додатку 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, обов'язок надавати повний опис, фото, посилання на сайт, відомості про виробника, сертифікат якості та порівняльну таблицю виникає виключно: "у разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип...".
Оскільки Замовник у технічній специфікації не посилався на жодну конкретну торговельну марку або модель шини, умова про "або еквівалент" і пов'язані з нею додаткові вимоги щодо документування до Переможця не застосовуються.
Запропонований Переможцем товар є повністю відповідним (не еквівалентним) товаром, що відповідає розмірності та сезонності, встановленим Замовником, таким чином умова про "або еквівалент" та пов'язані вимоги не застосовуються до тендерної пропозиції Переможця.
Крім того, Переможець у складі тендерної пропозиції (файл "09 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ _9п_.pdf") запропонував шини за всіма позиціями із дотриманням вимог Замовника – розмірності та сезонності, зокрема:
– 195/75 R16C (OPEL MOVANO, літо та зима) – відповідає вимозі "195 75 R16C";
– 215/60 R17 (HYUNDAI SONATA, літо та зима) – відповідає вимозі "215 60 R17";
– 225/65 R17 (NISSAN X-TRAIL та FORD KUGA, літо та зима) – відповідає вимозі "225 65 R17".
Позначка "XL" ("Extra Load") відповідно до Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин, затверджених Наказом Мінінфраструктури від 26.07.2013 № 549, означає підвищену несівну здатність шини – тобто шина є рівноцінною або кращою порівняно зі звичайною шиною того самого розміру.
Замовник не встановлював обмежень щодо максимальних технічних параметрів шин та не зазначав у специфікації, що шини мають бути "звичайними" (без позначки XL).
Таким чином, запропоновані Переможцем шини не відступають від жодної вимоги тендерної документації.
Скаржником не доведено, що запропонований Переможцем товар не відповідає умовам закупівлі або є гіршим за вимоги Замовника. Навпаки, підвищена несівна здатність шин відповідає інтересам Замовника та забезпечує надійнішу та безпечнішу експлуатацію транспортних засобів.
Замовник встановив виключно розмірність та сезонність шин. Жодних вимог щодо індексу навантаження, індексу швидкості, позначки "XL", типу шини ("звичайна" або "підсилена") не було встановлено взагалі. Переможець запропонував шини у точній відповідності до встановлених Замовником параметрів, жодного відступу від вимог тендерної документації не було.
Надана Переможцем документація є повною та достатньою.
У складі тендерної пропозиції Переможець надав: Технічну специфікацію (файл "09 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ _9п_.pdf") з переліком конкретних моделей шин за кожною позицією, що підтверджує відповідність розмірності та сезонності; гарантійний лист щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі з підтвердженням відповідності вимогам Замовника; декларацію постачальника про відповідність ДСТУ ISO, що підтверджує якість товару.
Умова "або еквівалент" до пропозиції Переможця не застосовується, вимога щодо надання фото, посилань на сайт, окремого сертифіката якості та порівняльної таблиці не виникала. Обсяг поданих Переможцем документів є цілком достатнім і відповідає вимогам тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію до предмету закупівлі.
Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються, зокрема:
Марка та модель ТЗ NISSAN X-TRAIL Найменування моделі шини Хар-ка шин Сезонність К-сть, колес 225 65 R17 Зима FORD KUGA 225 65 R17 Зима У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару, посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару), відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним, якісним та кількісним характеристикам які висуває Замовник у "Технічній специфікації до предмету закупівлі" до товару.
11. Товар, що постачається повинен відповідати технічним та якісним характеристикам, які вказані у Таблиці 1.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, технічна специфікація до предмету закупівлі (файл "09 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ _9п_.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
Марка та модель ТЗ NISSAN X-TRAIL FORD KUGA Найменування моделі шини 225/65 R17 WARRIOR WR300 SUV 106H XL шина зимова 225/65 R17 WARRIOR WR300 SUV 106H XL шина зимова Хар-ка шин Сезонність К-сть, колес 225 65 R17 Зима 225 65 R17 Зима Слід зазначити, що Документація стосовно шин не містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника.
Враховуючи інформацію щодо характеристик 225/65 R17 запропонованих шин, Скаржник не довів, що Переможцем запропоновано саме еквівалент та, відповідно, не довів необхідність надати Переможцем у складі Пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару, посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару), відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (код ЄДРПОУ: 39816845) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "XL-ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 42619664) переможцем процедури закупівлі — "Автомобільні шини літні та зимові", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-008877-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
1 · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду та прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі замовником. 2. Зобов’язати замовника скасувати протокольне рішення № 025 від 17 квітня 2026 про визначення переможцем ТОВ «XL-ГРУПП».
Згідно п.4.6 Додатку 2 до тендерної документації при поставці Товару мають бути дотримані і застосовані заходи із захисту довкілля (надати гарантійний лист у довільній формі із зазначенням заходів із захисту довкілля під час здійснення діяльності з реалізації предмету закупівлі, надати копію діючого договору з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів).
Учасник ТОВ «XL-ГРУПП» надав у файлі «13 ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf» документ:
Також учасник надав у файлі «Договір на вивіз ТПВ XL-ГРУПП.pdf» Договір, предметом якого є вивезення твердих відходів, договір діє до 31.12.2020 року згідно п.10.1 даного Договору. Таким чином договір є не діючим, що суперечить умовам п.4.6 Додатку 2 до тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «XL-ГРУПП» відсутні документи копія діючого договору з відповідною організацією, яка має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на здійснення утилізації небезпечних відходів).
2 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду та прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі замовником. 2. Зобов’язати замовника скасувати протокольне рішення № 025 від 17 квітня 2026 про визначення переможцем ТОВ «XL-ГРУПП».
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації (Технічне завдання):
У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз «або еквівалент» (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару, посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару), відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним, якісним та кількісним характеристикам які висуває Замовник у «Технічній специфікації до предмету закупівлі» до товару.
ТОЖ, ЯК ВБАЧАЄТЬСЯ В РАЗІ ЯКЩО УЧАСНИК ПРОПОНУЄ ЕКВІВАЛЕНТНИЙ ТОВАР ТО ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ В ТАКОМУ РАЗІ НАДАТИ:
o повний опис запропонованого товару,
o фото запропонованого товару,
o посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару),
o відомості про виробника запропонованого товару
o документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик.
Учасник ТОВ «XL-ГРУПП» надав у файлі «09 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ _9п_.pdf» на сторінці 5 файла ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та в файлі «Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISO.pdf» міститься декларація постачальника про відповідність, у яких по позиції 6 та 8 (згідно нумерації технічного завдання замовника) учасник ТОВ «XL-ГРУПП» запропонував шини з технічним параметром XL ПОСИЛЕНА (ПІДВИЩЕНА ВАНТАЖОПІДЙОМНІСТЬ), хоча замовник закуповував шини звичайні та не встановлював вимоги про XL ПОСИЛЕНА (ПІДВИЩЕНА ВАНТАЖОПІДЙОМНІСТЬ), витяг з технічного завдання замовника додається
Марка та модель ТЗ Найменування моделі шини Хар-ка шин Сезонність К-сть, колес
OPEL MOVANO 195 75 R16C Літо 66
OPEL MOVANO 195 75 R16C Зима 34
HYUNDAI SONATA 215 60 R17 Літо 8
HYUNDAI SONATA 215 60 R17 Зима 4
NISSAN X-TRAIL 225 65 R17 Літо 24
NISSAN X-TRAIL 225 65 R17 Зима 8
FORD KUGA 225 65 R17 Літо 12
FORD KUGA 225 65 R17 Зима 12
Правила технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі, затверджені Наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 549 посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1452-13#n561 передбачають, зокрема:
17. "Reinforced" або "REINF", "Extra Load" або "XL" - МАРКОВАННЯ ШИНИ ПІДВИЩЕНОЇ НЕСІВНОЇ ЗДАТНОСТІ ПРОТИ ШИНИ, ЯКА НЕ МАЄ ТАКОГО МАРКОВАННЯ.
Тож, учасник ТОВ «XL-ГРУПП» запропонувавши шини з познакою "XL" запропонував еквівалентні з покращеними технічними параметрами шини а не ідентичні:
по позиції 6 «225/65 R17 WARRIOR WR300 SUV 106H XL шина зимова»
по позиції 8 «225/65 R17 WARRIOR WR300 SUV 106H XL шина зимова»
Та в такому разі учасник ТОВ «XL-ГРУПП» зобов’язаний був надати інформацію по позиції товару 6 та 8 посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару), та документальне підтвердження (сертифікат якості), повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару.
Проте Декларація про відповідність Учасника ТОВ «XL-ГРУПП» не містить обов’язкової інформації повної відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням, а лише підтверджує деякі технічні характеристики а не усі як вимагалося умовами закупівлі.
По позиції товару 6 Декларація відповідності не містить усіх технічних параметрів, як то Тип: універсальна Тип герметизації: TL безкамерна, Тип протектора: асиметричний, фото протектора, Шип: без шипів.
По позиції товару 8 Декларація відповідності не містить усіх технічних параметрів Тип: універсальна Тип герметизації: TL безкамерна, Тип протектора: асиметричний, фото протектора, Шип: без шипів.
У тендерній пропозиції Учасника ТОВ «XL-ГРУПП» відсутні всупереч вимогам Додатку 1 до тендерної документації (Технічне завдання) посилання на вільні джерела інформації (сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усім технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару, з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками замовленого товару) та сертифікат якості.
Варто відзначити, що у рішенні АМКУ №15309-р/пк-пз від 09.10.2025 закупівля UA-2025-09-10-011753-a міститься аналогічна правова позиція, яку підтримала колегія АМКУ, та згідно якої дійшов висновку, що учасник торгів запропонувавши посилену шину з познакою «XL» запропонував еквівалентну покращену за технічними параметрами шину, а не ідентичну, рішення додається.
У зв’язку з цим, через відсутність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «XL-ГРУПП» усієї обов’язкової інформації про технічні та якісні характеристики всупереч вимогам тендерної документації, його пропозиція підлягає відхиленню.