Послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності КП "Харківський метрополітен" за 2025 рік, складеної відповідно до МСФЗ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5884 -р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ:

23731031) від 06 травня 2026 № UA-2026-04-01-007823-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.05.2026 № 5517 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – Переможець.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.04.2026. розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що взяв участь у вищезазначеній процедурі закупівлі, за результатами якої його Пропозицію було визнано найбільш економічно вигідною та визначено переможною.

У зв’язку з цим, Скаржник очікував на укладення договору про закупівлю з Замовником.

Проте, протоколом № 62-ВТ.26/5 рішенням уповноваженої особи КП "Харківський метрополітен" від 27.04.2026 відмінено закупівлю через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Проте, Скаржник вважає, що відмова закупівлі тендерної пропозиції суперечить законодавству та здійснена безпідставно всупереч ст. 50 Особливостей Згідно з протоколу Замовник зазначає, що при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі останнім було направлено запити цінової пропозицій та отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників товару.

Скаржник додає, що з аналізу положень Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275, вбачається, що у такій Методиці відсутні вимоги щодо обов’язкового зазначення у запитах на надання цінових пропозицій умов забезпечення виконання договору чи будьяких "особливостей виконання договору", які б прямо впливали на формування ціни товару.

Методика визначає загальні підходи до розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема шляхом аналізу ринку, використання відкритих джерел інформації тощо.

Більш того, методика зазначає про необхідність направлення цінових пропозицій, що і виконав Замовник, який самостійно ж зазначає про це в своєму протоколі.

Таким чином, посилання Замовника на нібито порушення зазначеної Методики є безпідставним та таким, що не відповідає її змісту, а тому наведені Замовником підстави для відміни закупівлі є такими, що не відповідають дійсності та суперечать ст. 50 Особливостей.

Таким чином, дії Замовника щодо відміни закупівлі є необґрунтованими та такими, що порушують права та законні інтереси учасників процедури закупівлі. Тому, керуючись статтями 5, 18, Закону та пунктом 55 Особливостей, Замовник зазначає, що з метою ефективного та раціонального використання коштів при укладанні господарських договорів Замовником була проведена внутрішня перевірка правильності визначення очікуваної вартості поточних закупівель.

В ході перевірки за даною закупівлею № UA-2026-04-01-007823-а було з’ясовано, що минулого року аналогічна закупівля була здійснена за підсумками процедури відкриті торги з особливостями у Скаржника за ціною 198 000,00 грн., другий учасник торгів пропонував ціну 200 000,00 грн., третій – 286 000,00 грн. (закупівля № UA-2025-09-22004897-a), в той час, як в поточному році пропозиція Скаржника ТОВ " ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН" за ті самі послуги склала 437 000,00 грн.

В даному випадку доцільно було застосувати методику обчислення очікуваної вартості, передбачену п. 2 примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

В зв’язку з вищенаведеним Замовник вважає, що очікувана вартість предмета закупівлі була визначена неправильно, з порушенням підпункту 2 пункту 1 статті 5 Закону - принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 потребує додаткового дослідження ринку, але виправити цю помилку в рамках даної закупівлі неможливо, тому і було прийняте рішення про скасування процедури закупівлі в зв’язку з неможливість усунення порушення законодавства.

У зв’язку з вищевикладеним відповідно до Закону та з урахуванням пп.2 п.50 особливостей, Замовник відмінив відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: В зв’язку з відсутністю технічної можливості виправлення цього порушення, замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів по предмету закупівлі: 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності КП "Харківський метрополітен" за 2025 рік, складеної відповідно до МСФЗ).

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 27.04.2026 № 62-ВТ.26/5, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"РОЗГЛЯНУВ:

Відповідно до Закону та з урахуванням пп.2 п.50 особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було направлено запити цінової пропозицій та отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників товару. Але, в порушення Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 в своїх запитах замовник не вказав особливостей умов забезпечення виконання договору, що впливає на ціну товару.

В зв’язку з відсутністю технічної можливості виправлення цього порушення, замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів по предмету закупівлі:

79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності КП "Харківський метрополітен" за 2025 рік, складеної відповідно до

МСФЗ).

УХВАЛИВ:

Відмінити закупівлю по предмету: 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності КП "Харківський метрополітен" за 2025 рік, складеної відповідно до МСФЗ) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" передбачено, що ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону та має рекомендаційний характер.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Харківський метрополітен" (Код ЄДРПОУ:

04805918) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності КП "Харківський метрополітен" за 2025 рік, складеної відповідно до МСФЗ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-007823-а.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі