Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4942-р/пк-пз від 27.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 16 квітня 2026 № UA-2026-04-01-004243-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 20.04.2026 № 4605-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Василіск ХХІ" (надалі – ТОВ "Василіск ХХІ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Василіск ХХІ" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 14.04.2026 № 322 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасником не надано копії діючого сертифікату, виданого Учаснику торгів "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD). Звіт за результатами останнього аудиту учасник у складі тендерної пропозиції надає з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки довідку про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, видані в поточному році. У складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати оригінал довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника відкритих торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги пов'язані з аварійним ремонтом кондиціонерів на рік і технічним обслуговуванням 60 охолоджувальних установок в адміністративному, морфологічному, фізико-хімічному.
фармацевтичному корпусах та університетській клініці вул. Винниченка, 9 НМУ імені О.О.
Богомольця) Єдиного закупівельного словника".
Скаржник зазначає, що ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі Пропозиції було подано відповідний сертифікат (ілюстрація - додається) (файл "27_ISO 14001 ПП СПЕЦСЕРВІС" додається до матеріалів скарги).
Таким чином, Скаржником було виконано вимогу викладену в Документації Замовника в частині надання копії діючого сертифікату виданого Учаснику торгів "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD").
Підсумовуючи викладене, Скаржник вважає, що Замовник не мав права відхиляти Пропозицію ПП "СПЕЦСЕРВІС" у зв’язку із відсутністю у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату виданого Учаснику торгів "Система екологічного управління.
Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD").
Скаржник додає, що припускає, хоча не прямо не слідує зі змісту Протоколу, що однією з підстав для відхилення Пропозиції Скаржника виявилась відсутність звіту за результатами останнього аудиту.
Згідно з положеннями пункту 2.2. таблиці 1 "Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі" додатку № 3 до тендерної документації "Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності вимогам визначеним Законом, та іншим вимогам відповідно до законодавства" учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати копію діючого сертифікату виданого Учаснику торгів "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD") та звіт за результатами останнього аудиту (далі - звіт за результатами останнього аудиту).
Скаржник звертає увагу, що не завантаження звіту останнього аудиту у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції, зокрема: не змінює найменування послуг, їх перелік та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, звіт останнього аудиту не містить жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або тендерній пропозиції учасника.
Відтак, відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовник при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель повинен був розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) звіту за результатами останнього аудиту.
Зі свого боку доводимо до відома Комісії, що ПП "СПЕЦСЕРВІС" має у наявності звіт за результатами останнього аудиту. (файл "звіт 14001" додається до матеріалів скарги).
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Щодо довідок про відкриття рахунків з усіх обслуговуючих банків та довідки органу адміністрування податків та зборів про наявність рахунків Ймовірно, хоча про це прямо не слідує з тексту Протоколу, додатковою підставою для відхилення тендерної документації Скаржника стала відсутність у складі тендерної пропозиції учасника:
• довідки про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, виданими в поточному році;
• довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі (далі - довідки).
Ретельно проаналізувавши Документацію Замовника Скаржник наголошує, що дана вимога міститься в пункті 3 "Проєкт договору про закупівлю" розділу VI "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації.
Використання Замовником необхідності надання вищенаведених довідок в якості підстави для відхилення тендерної документації є грубим порушенням вимог чинного законодавства про публічні закупівлі з огляду на наступне.
Вимога щодо надання довідок міститься в тендерній документації в розділі, який стосується вже проведених торгів, на етапі укладання договору, тому не надання таких документів на даному етапі, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Додаток 5 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" не містить серед документів вищенаведені довідки. Отже, у випадку, якщо Замовник вимагає надання таких довідок наявне пряме порушення положень абзацу 10 пункту 28 Особливостей, згідно якого перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Скаржник звертає увагу, що вимоги Документації Замовника щодо надання з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки довідки про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, видані в поточному році та надання оригіналу довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі, зазначені не в окремому додатку тендерної документації.
Не завантаження вищезгаданих довідок у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції, зокрема: не змінює найменування послуг, їх перелік та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, довідки не містять жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або тендерній пропозиції учасника.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель мав розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме - вимогу щодо надання (завантаження) довідок.
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі "PDF" (Portable Document Format), або "JPG" (JPEG) (Joint Photographic Experts Group) з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону із:
• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним пунктом 47 Особливостей (Додаток № 3 до ТД);
• іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей, учасники у складі тендерної пропозиції подають документи, зазначені у Додатку № 3 до ТД.
Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проєкт договору міститься в Додатку № 4 до ТД.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З метою укладення договору про закупівлю, учасник у складі тендерої пропозиції надає з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки довідку про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, видані в поточному році.
Додатково, у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати оригінал довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі.
Додаток 3 Документації містить перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності вимогам визначеним Законом, та іншим вимогам відповідно до законодавства
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА
КВАЛІФІКАЦІЙНИМ
КРИТЕРІЯМ
Таблиця № 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.2 Копія діючого сертифікату Учасника торгів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Система управління якістю. Вимоги" та звіт за результатами останнього аудиту.
- Копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD") та звіт за результатами останнього аудиту.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку 3 тендерної документації).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- сертифікат на систему екологічного управління № UA.ES.260127.01-26 (файл "27_ISO 14001 ПП СПЕЦСЕРВІС.pdf"), де зазначено, зокрема:
Дата видачі: 10.03.2026 Дійсний до: 09.03.2029 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування".
Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Слід зазначити, що вимоги Документації щодо надання з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки довідки про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, видані в поточному році; додатково оригінал довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі, зазначені не в додатку Документації.
Враховуючи вищевикладене, відсутність інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації, не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Також у складі Пропозиції Скаржника міститься сертифікат № UA.ES.260127.01-26 на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній звіт за результатами останнього аудиту до вищезазначеного сертифіката.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Національний медичний університет імені О.О. Богомольця (код ЄДРПОУ: 02010787) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 50730000-1 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги пов’язані з аварійним ремонтом кондиціонерів на рік і технічним обслуговуванням 60 охолоджувальних установок в адміністративному, морфологічному, фізико-хімічному, фармацевтичному корпусах та університетській клініці вул. Винниченка, 9 НМУ імені О.О. Богомольця)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-004243-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 50730000-1 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги пов’язані з аварійним ремонтом кондиціонерів на рік і технічним обслуговуванням 60 охолоджувальних установок в адміністративному, морфологічному, фізико-хімічному, фармацевтичному корпусах та університетській клініці вул. Винниченка, 9, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-01-004243-a. 3) Зобов’язати Замовника – Національний медичний університет імені О.О. Богомольця скасувати Протокол № 322 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня 2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколі № 322 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня 2026 року уповноважена особа Замовника, Ольга СУЛИМА
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника відкритих торгів – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 50730000-1 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги пов’язані з аварійним ремонтом кондиціонерів на рік і технічним обслуговуванням 60 охолоджувальних установок в адміністративному, морфологічному, фізико-хімічному, фармацевтичному корпусах та університетській клініці вул. Винниченка, 9 НМУ імені О.О. Богомольця) Єдиного закупівельного словника.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення відповідну інформацію згідно пункту 43 Особливостей.
Ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника та Протоколу вважаємо, що рішення Замовника викладене в Протоколі про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, необґрунтованим та протирічить вимогам тендерної документації Замовника, оскільки:
1) зі змісту Протоколу незрозуміло, які саме невідповідності, крім не надання копії діючого сертифікату, виданого Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD)» були виявлені Замовником. Формулювання вказане в Протоколі не дозволяє чітко та однозначно встановити суть усіх виявлених невідповідностей, є граматично неузгодженим та не містить необхідного змістовного навантаження (ілюстрація - додається).
2) вищенаведене рішення Замовника всупереч вимогам законодавства не містить належної аргументації та/або посилання на відповідну норму законодавства, зокрема на пункт 44 Особливостей.
Щодо не надання копії діючого сертифікату
«Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD)»
Виходячи зі змісту Протоколу № 322 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня 2026 року Замовник визначив саме відсутність копії діючого сертифікату, що стосується системи екологічного управління в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
У відповідності до інформації розміщеної в пункті 2.2. таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» додатку № 3 до тендерної документації «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності вимогам визначеним Законом, та іншим вимогам відповідно до законодавства» учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати копію діючого сертифікату виданого Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD») та звіт за результатами останнього аудиту.
Зі свого боку, звертаємо увагу Комісії, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції було подано відповідний сертифікат (ілюстрація - додається) (файл «27_ISO 14001 ПП СПЕЦСЕРВІС» - додається до матеріалів скарги).
Таким чином, Скаржником було виконано вимогу викладену в тендерній документації Замовника в частині надання копії діючого сертифікату виданого Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD»).
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС» у зв’язку із відсутністю у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату виданого Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD»).
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 50730000-1 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги пов’язані з аварійним ремонтом кондиціонерів на рік і технічним обслуговуванням 60 охолоджувальних установок в адміністративному, морфологічному, фізико-хімічному, фармацевтичному корпусах та університетській клініці вул. Винниченка, 9, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-01-004243-a. 3) Зобов’язати Замовника – Національний медичний університет імені О.О. Богомольця скасувати Протокол № 322 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня 2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Щодо звіту останнього аудиту до сертифікату
«Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD)»
Припускаємо, хоча не прямо не слідує зі змісту Протоколу, що однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника виявилась відсутність звіту за результатами останнього аудиту.
Згідно положень пункту 2.2. таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» додатку № 3 до тендерної документації «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності вимогам визначеним Законом, та іншим вимогам відповідно до законодавства» учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати копію діючого сертифікату виданого Учаснику торгів «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ДСТУ ISO 14001:2015, ITD») та звіт за результатами останнього аудиту (далі - звіт за результатами останнього аудиту).
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу Комісії на той факт, що незавантаження звіту останнього аудиту у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції, зокрема: не змінює найменування послуг, їх перелік та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, звіт останнього аудиту не містить жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або тендерній пропозиції учасника.
Відтак, відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовник при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель повинен був розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) звіту за результатами останнього аудиту.
Зі свого боку доводимо до відома Комісії, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» має у наявності звіт за результатами останнього аудиту. (файл «звіт 14001» додається до матеріалів скарги).
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав наведених у Протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 50730000-1 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги пов’язані з аварійним ремонтом кондиціонерів на рік і технічним обслуговуванням 60 охолоджувальних установок в адміністративному, морфологічному, фізико-хімічному, фармацевтичному корпусах та університетській клініці вул. Винниченка, 9, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-01-004243-a. 3) Зобов’язати Замовника – Національний медичний університет імені О.О. Богомольця скасувати Протокол № 322 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня 2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Щодо довідок про відкриття рахунків з усіх обслуговуючих банків та довідки органу адміністрування податків та зборів про наявність рахунків
Ймовірно, хоча про це прямо не слідує з тексту Протоколу, додатковою підставою для відхилення тендерної документації Скаржника стала відсутність у складі тендерної пропозиції учасника:
• довідки про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, виданими в поточному році;
• довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі (далі - довідки).
Ретельно проаналізувавши тендерну документацію Замовника наголошуємо, що дана вимога міститься в пункті 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (ілюстрація - додається).
Використання Замовником необхідності надання вищенаведених довідок в якості підстави для відхилення тендерної документації є грубим порушенням вимог чинного законодавства про публічні закупівлі з огляду на наступне.
1. Вимога щодо надання довідок міститься в тендерній документації в розділі, який стосується вже проведених торгів, на етапі укладання договору, тому не надання таких документів на даному етапі, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
2. Додаток 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» не містить серед документів вищенаведені довідки. Отже, у випадку, якщо Замовник вимагає надання таких довідок наявне пряме порушення положень абзацу 10 пункту 28 Особливостей, згідно якого перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Звертаємо увагу Комісії, що вимоги тендерної документації Замовника щодо надання з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки довідки про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, видані в поточному році та надання оригіналу довідки (листа, тощо) виданої уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше двомісячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі, зазначені не в окремому додатку тендерної документації.
3. В будь-якому випадку Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника виходячи з наступного.
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу Комісії на той факт, що незавантаження вищезгаданих довідок у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції, зокрема: не змінює найменування послуг, їх перелік та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, довідки не містять жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або тендерній пропозиції учасника.
Відтак, відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовник при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель мав розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) довідок.
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав наведених у Протокольному рішенні, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Підсумовуючи викладене, наголошуємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а Протокол № 322 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня 2026 року є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.