Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат) для проведення ремонтних робіт господарським способом: за "Єдиним закупівельним словником" ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5730 -р/пк-пз від 13.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (ЄДРПОУ 2701009650) від 02 травня 2026 № UA-2026-04-01-002161-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5286 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не були надані.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТЕКС УКРАЇНА"

(надалі - ТОВ "ВІТЕКС УКРАЇНА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ

"ВІТЕКС

УКРАЇНА" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.04.2026 № 61 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено невідповідності, у зв'язку з чим учаснику було надано вимогу щодо їх усунення, зокрема - надання більш чіткого пояснення щодо кольору запропонованого товару.

Відповідно до Додатка 3 тендерної документації учасник повинен надати інформацію про торгову марку та/або модель запропонованого товару, а також його технічні характеристики, які мають відповідати вимогам Додатка 1. Замовник має право перевірити надану інформацію за даними, розміщеними на офіційному сайті виробника, дилера або офіційного представника в Україні. У разі виявлення розбіжностей, що підтверджують невідповідність технічних характеристик вимогам тендерної документації, тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

У складі тендерної пропозиції учасник запропонував ламінат ТМ AGT, колекція Luna, із зазначеною характеристикою "клас зносостійкості 33 клас".

Під час перевірки інформації про технічні характеристики запропонованого товару за даними офіційного сайту виробника AGT встановлено, що для зазначеної колекції Luna зазначено характеристику surface durability AC3-31 (Home use), а також упаковку 10 Ріесе / 2,292 м².

Таким чином, технічні характеристики, подані учасником, не підтверджуються офіційною інформацією виробника щодо заявленої ним колекції товару. Надане учасником пояснення не усуває виявлену невідповідність, а тендерна пропозиція не підтвержує відповідальність запропонованого товару технічній специфікації тендерної документації.

Крім того, відповідно до Додатка 1 тендерної документації за позицією ламінату вимагався товар кольору "Дуб північний".

У складі тендерної пропозиції учасник зазначив лише "Ламінат ТМ AGT, колекція Luna" без конкретного артикулу, моделі або декору, що унеможливлює однозначне встановлення відповідності запропонованого товару вимозі щодо кольору. Проте зазначив що пропонує колір "Дуб північний", вказав конкретну назву кольору.

В наступному надав пояснення щодо можливих "теплих сірих відтінків дуба", які можливо відповідають кольору "Дуб північний", хоча в пропозиції вказував безпосередньо колір "Дуб північний" не знаходять свого підтвердження у межах колекції Luna та не є належним документальним підтвердженням відповідності саме вимозі Замовника щодо кольору "Дуб північний".

Замовник залишав за собою право перевірити надану Учасником інформацію про технічні характеристики запропонованого товару з інформацією розміщеною на офіційному сайті виробника запропонованого товару (або його дилера, або представника в Україні). У разі виявлення розбіжностей з інформацією поданою Учасником та інформацією розміщеною на сайті, яка підтверджує не відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника відповідно до п.п.2 пункту 44 Особливостей, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей За інформацією з офіційного сайту виробника для колекції AGT Luna наведено лише загальні характеристики без ідентифікації конкретного декору, який би відповідав встановленій вимозі в тендерній документації Замовника щодо кольору "Дуб північний".

Окрім того в колекції AGT Luna в жодному Ламінаті, в жодній моделі немає кольору "Дуб північний".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП Кремер С.М. не підтверджує відповідність технічній специфікації та іншим вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що в технічних вимогах до предмета закупівлі вказана вимога щодо кольору – "Дуб північний", але не наданий примірний малюнок або еталон, як цей колір на виглядає в натурі.

Не зазначені технічні методи оцінки кольору запропонованого товару - системи кодування (RAL, NCS тощо) або іншого об’єктивного способу оцінки замовником запропонованого кольору.

Також, у складі технічних вимог відсутня вимога, що назва кольору "Дуб північний" повинна бути частиною артикулу або присутня в назві товару, тощо.

Також, у вимогах додатку 2 вказано "Будь – яке посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника в даній тендерній документації застосовується із виразом "або еквівалент".

При цьому, запропонований еквівалент за технічними характеристиками повинен відповідати вказаним Замовником характеристикам.

Еквівалент – товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату".

Крім того додатково в додатку 1 зазначено – "Колір виробів, який зазначений в технічній характеристиці є незмінним. Перегляд відтінків кольору не допускається." Скаржник додає, що він надав у складі Пропозиції документ – "2. Технічна специфікація" в якому надав повню необхідну інформацію щодо запропонованого до закупівлі товару.

Щодо поз. 1 специфікації Скаржник пропонує: Найменування запропонованого товару – "Ламінат ТМ AGT колекція Luna". Якісні характеристики товару - Тип покриття Ламінат Матеріал HDF (для ламінату) Клас зносостійкості 33 клас Формат/тип укладання Замковий (Click) Колір Дуб північний Призначення Балкон,Кухня, Коридор, Спальня, Дитяча, Офіс, Комерційні приміщення Підходить для Теплої підлоги, Домашніх тварин, Частого збирання Додаткові характеристики Гарантія виробника, Екологічність/відсутність фталатів, Вологостійкий Тип укладання Палуба Наявність фаски Є фаска Виробник AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş (Туреччина Після розгляду Пропозиції Скаржника, уповноважена особа опублікувала повідомлення про виявлені невідповідності та надала 24 години на виправлення виявлених невідповідностей.

Скаржник додає, що вказаний спосіб оцінки Пропозиції є неправомірним.

В технічних вимогах додатку 1 така технічна харакетристика як "площа покриття 1.6202 м2 в упаковці" замовником не визначалась.

Подібна за своєю суттю інформація наявні тільки в назві предмету закупівлі – "Ламінат Дуб північний (1,6202 м2 в упак)".

Крім того, навіть якщо допустити, що така вимога наявна, учасник може пропонувати товар з кращими характеристиками.

Тому замовник необґрунтовано звертався до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в даному розділі.

Скаржник повідомляє, що повністю виконав вимоги Документації, надав у складі Пропозиції документ "2. Технічна специфікація".

В технічній специфікації технічні характеристики запропонованого товару повністю відповідають технічним вимогам.

Замовник проводив перевірку достовірності наданої Скаржником інформації в невизначених джерелах. Невідомо до яких інтернет ресурсів було звернення, чи ці ресурси є належними для оцінки якості запропонованого товару Замовник не вимагав в технічних вимогах розмір пакування ламінату, тому не правомірно оцінює Пропозицію в даному розділі. Як Скаржник зазначав раніше, в тендерній пропозиції наявні можливість пропонувати товар кращої якості.

Замовник не вимагав наявності назви кольору "Дуб північний" в частині назви товару чи артикулу. Не визначав чітких критеріїв оцінки кольору (еталон кольору, шкала RAL, тощо). Оцінка запропонованого товару таким чином є неправомірною.

Скаржник повідомляє, що до Скарги додає фото пакування ламінату AGT колекції Luna (Виробник AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş (Туреччина)), де, як зазначає Скаржник, на етикуванні чітко сказаний клас зносостійкості – 33, що підтверджує достовірність наданої інформації в цьому розділі. Також в додатку надає "скріш шоти" з сайтів офіційних дилерів торгівельної марки AGT – ТОВ ЕПІЦЕНТР К та ТОВ АГТ ПЛЮС на підтвердження сказаного класу зносостійкості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та його відповідність вимогам Замовника, які зазначені у Додатку 1, відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку 1 Технічна специфікація до цієї Документації.

Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 до Документації.

У Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 3 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Запропонований учасниками процедури закупівлі до постачання товар повинен відповідати технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 1 до цієї документації.

Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановану копію документу, а саме:

Пояснювальну записку та/або довідку довільної форми, що містить інформацію про:

1) - торгову марку та/або модель, пропонованого учасником товару, а саме ламінату водостійкого, підложки під ламінат;

2) - технічні характеристики кожної номенклатурної позиції пропонованого учасником товару, які мають відповідати технічним та якісним характеристикам зазначеним у Додатку 1 до Документації.

Замовник залишає за собою право перевірити надану Учасником інформацію про технічні характеристики запропонованого товару з інформацією розміщеною на офіційному сайті виробника запропонованого товару (або його дилера, або представника в Україні).

У разі виявлення розбіжностей з інформацією поданою Учасником та інформацією розміщеною на сайті, яка підтверджує не відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника відповідно до п.п.2 пункту 44 Особливостей, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Додаток 1 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Предмет закупівлі (далі - Товар): Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат) для проведення ремонтних робіт господарським способом: за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015: код за ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні.

№ 1.

2.

Найменування товару Якісні характеристики товару Тип покриття Ламінат Матеріал HDF (для ламінату) Клас зносостійкості 33 клас Формат/тип укладання Замковий (Click) Колір Дуб північний Ламінат Дуб Призначення Балкон,Кухня, Коридор, північний (1,6202 Спальня,Дитяча, Офіс, Комерційні приміщення м2 в упак), Підходить для Теплої підлоги, Домашніх тварин, Частого збирання Додаткові характеристики Гарантія виробника, Екологічність/відсутність фталатів, Вологостійкий Тип укладання Палуба Наявність фаски Є фаска Призначення підкладки: під ламінат Матеріал підкладки для підлогового покриття:

Підоснова EKO полістирол MATT 3,00mm Характеристики Grey (5.6 м2 в уп./ Товщина 3 мм 22 уп.=123.31 м2 в Кількість в упаковці 5.605 м кв кор.) Розмір листу 475 х 1180 мм Колір сірий Од.

виміру К-ть Очікувана вартість за одиницю не вище, грн м2 1000 М.2 1000 Будь – яке посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника в даній Документації застосовується із виразом "або еквівалент".

При цьому, запропонований еквівалент за технічними характеристиками повинен відповідати вказаним Замовником характеристикам.

Еквівалент – товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Колір виробів, який зазначений в технічній характеристиці є незмінним. Перегляд відтінків кольору не допускається. Габаритні характеристики плінтусу та комплектуючих до нього (комплект заглушок, комплект кутів внутрішніх, комплект кутів зовнішніх, з’єднання) повинні відповідати вимогам, зазначеним в технічному завданні.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Технічна специфікація, відповідно до якої, як повідомляє учасник, пропонує до закупівлі товари, які повністю відповідають вимогам замовника, що викладені у додатку:

1. Ламінат ТМ AGT колекція Luna Тип покриття Ламінат Матеріал HDF (для ламінату) Клас зносостійкості 33 клас Формат/тип укладання Замковий (Click) Колір Дуб північний Призначення Балкон, Кухня, Коридор, Спальня, Дитяча, Офіс, Комерційні приміщення Підходить для Теплої підлоги, Домашніх тварин, Частого збирання Додаткові характеристики Гарантія виробника, Екологічність/відсутність фталатів, Вологостійкий Тип укладання Палуба Наявність фаски Є фаска Виробник AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş (Туреччина) м2 1000 Вимогами Документації передбачено зазначення учасником або торгової марки та/або модель пропонованого ним товару.

Також вимогами Документації передбачено можливість запропонувати еквівалент, який за технічними характеристиками повинен відповідати вказаним Замовником характеристикам.

Крім того, відповідно до вимог Документації еквівалент – товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Замовник не довів, що запропонований "Ламінат ТМ AGT колекція Luna" не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене вище, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15 квітня 2026 11:10 "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кремер Сергій Михайлович встановлено таке.

… У складі тендерної пропозиції учасником надано технічну специфікацію, в якій щодо ламінату зазначено: "Ламінат ТМ AGT колекція Luna".

Разом з тим, у поданій учасником інформації не ідентифіковано належним чином конкретну модель/артикул ламінату, що унеможливлює підтвердження відповідності саме тієї товарної позиції, яка пропонується до постачання, вимогам Додатка 1 до тендерної документації.

Під час перевірки інформації про технічні характеристики запропонованого товару за відомостями, розміщеними на офіційному сайті дилера/представника в Україні щодо ламінату колекції AGT Luna, встановлено розбіжність з вимогами тендерної документації, а саме:

• відповідно до Додатка 1 до тендерної документації Замовником вимагався ламінат водостійкий "Дуб північний" з площею покриття 1,6202 м² в упаковці;

• у технічній пропозиції учасника конкретну модель/артикул ламінату не зазначено, натомість вказано лише колекцію AGT Luna;

• за результатами перевірки відкритої інформації про ламінат колекції AGT Luna встановлено, що площа покриття в упаковці для такої колекції становить 2,29 м², що не відповідає технічній вимозі Замовника 1,6202 м² в упаковці.

Просимо пояснити чому інформація, подана учасником у складі тендерної пропозиції, не підтверджує відповідність запропонованого ламінату технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Додатком 1 до тендерної документації. Та просимо підтвердити відповідність запропонованого ламінату технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Додатком 1 до тендерної документації" Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав "Довідку – відповідь на повідомлення про невідповідності".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 9 квітня 2026 08:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний професійно-технічний навчальний заклад "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (код ЄДРПОУ 02541409) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (ЄДРПОУ 2701009650) за процедурою закупівлі — "Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат) для проведення ремонтних робіт господарським способом: за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015: код за ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-002161-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції